張永剛

【摘 要】 在國家加快新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的今天，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理特別是會計核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的效率，而且對于我國農(nóng)村財務(wù)管理的改革與進(jìn)步有著重要的影響，有助于完善農(nóng)村財政改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章主要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中存在的問題，探索科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的有效措施。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政管理 會計核算 制約

眾所周知，加快農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)做支撐，這就需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，特別是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作。需要指出的是，現(xiàn)階段，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會計核算方面還存在著這樣或那樣的一些問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，做好會計核算工作，提升工作效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算科學(xué)化的因素

新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算要求科學(xué)化、規(guī)范化，但是，也要看到，現(xiàn)階段還存在著一些制約因素：

1、體制不科學(xué) 需要強調(diào)的是，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核遵循的是“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”管理體制。在此體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出關(guān)系淡化，財務(wù)管理人員核算意識不高。雖然在宏觀層面實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，但僅停留在對形式的管理層面，而缺乏具體的、細(xì)化的管理，對于會計核算的內(nèi)容無法全面反映。

2、管理職責(zé)不明確 應(yīng)當(dāng)說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計結(jié)算具有不同的職能，二者具有一定的監(jiān)督與協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的機關(guān)單位執(zhí)行，但是，在實際工作中，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二者間的關(guān)系缺乏明確的認(rèn)識，把二者混為一談，兩項工作也全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)。如此，只能導(dǎo)致管理難度增加，會計核算無法明確，最終造成財務(wù)資金在管理與核算方面產(chǎn)生偏差，無法發(fā)揮二者之間相輔相成、相互監(jiān)督作用。

3、資金管理不科學(xué) 近年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)的反哺力度，重點解決三農(nóng)問題，設(shè)立專項資金，并且給予農(nóng)村財政越來越大的支持力度，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所作為國家專項資金的主要管理者，要對專項資金進(jìn)行有效的配置與使用。但是，需要指出的是，不少基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理方面缺乏健全的管理體制，在專項資金使用上，弄虛作假、私自挪用，缺乏全面的監(jiān)管，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效益的發(fā)揮。

二、科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算

基于以上所述，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要正視工作中存在的制約因素，科學(xué)做好財政管理與會計核算工作，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1、管理與核算相結(jié)合 市場經(jīng)濟(jì)條件下的財務(wù)制度更嚴(yán)格、更全面，財務(wù)管理更規(guī)范化、科學(xué)化，財務(wù)信息反饋速度更快捷，能夠高效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員要與時俱進(jìn)，不斷加強各項技能學(xué)習(xí)，提高財務(wù)核算管理水平，工作重心放在財政管理上，做到依法理財、科學(xué)理財；強化收入征管，做到全面無遺漏；強化支出控管，勤儉辦事，制止盲目攀比、鋪張浪費；禁止公款私存，防止坐支現(xiàn)金行為發(fā)生；強化資金管理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出績效評價體系，提高財政資金使用效益；加強頂算約束，真正落實《預(yù)算法》，堅決防止無預(yù)算、無財力、超預(yù)算、超財力增加債務(wù)現(xiàn)象發(fā)生；強化財政監(jiān)督，做到事前預(yù)警、事中跟蹤防范和事后問效，建立起全方位、多層次的監(jiān)管格局，消除只記賬、不監(jiān)督、不控管行為。

2、構(gòu)建管理機制 科學(xué)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工，使其協(xié)調(diào)與發(fā)展，離不開與之相應(yīng)的完善的管理政策。由于不可否認(rèn)，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一套成熟的、運行平穩(wěn)的管理機制，財政管理政策還不夠完善，以至于出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的情況時常發(fā)生。與之相應(yīng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要從自身實際情況出發(fā)，結(jié)合工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在上級主管部門的指導(dǎo)下，制定出符合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政管理體制與會計核算體制，實現(xiàn)完美的有機集合，在財政管理和會計核算中有章可依，確保財經(jīng)制度落到實處。

3、強化專項資金管理 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重點是涉及三農(nóng)的專項資金，作為國撥資金必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結(jié)合實際，找準(zhǔn)力點，細(xì)化辦法，強化措施，逐步建立“職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機制，不斷在規(guī)范化、日?；?、實效化、優(yōu)化上下功夫，提高財政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

4、加強內(nèi)部監(jiān)督 財政管理與會計核算的科學(xué)化、規(guī)范化還需要強有力的財政管理內(nèi)部監(jiān)督。建立與完善內(nèi)部監(jiān)督機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率的必經(jīng)之路；實施內(nèi)部監(jiān)督，把各項資金的監(jiān)管落到實處，通過開展抽檢督辦、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實查、使用情況問效查、項目進(jìn)度跟蹤查、款項撥付上門查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改；通過有效的內(nèi)部管理機制，不斷加強對財務(wù)管理人員的廉政教育，確保資金獲得安全、有效的運用。

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理特別是會計核算工作有著重要的意義，它不僅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的效率，而且對于我國農(nóng)村財務(wù)管理的改革與進(jìn)步有著重要的影響，有助于完善農(nóng)村財政改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作更加規(guī)范化與科學(xué)化，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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