文│陳剛 唐明軍（陜西省南鄭縣梁山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）王斌（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革試點(diǎn)的影響

文│陳剛 唐明軍（陜西省南鄭縣梁山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）王斌（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

2015年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)開始后，國(guó)家逐步撤銷了部分設(shè)立在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，將其職工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。通過一年多的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸農(nóng)業(yè)局垂直管理的體制被打破后，動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜牧獸醫(yī)職工技術(shù)培訓(xùn)等工作受到了一定的影響。現(xiàn)以陜西省南鄭縣梁山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為例，談一談鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的影響與建議。

一、現(xiàn)狀

南鄭縣位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，這幾年根據(jù)漢中市農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)向畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工和經(jīng)濟(jì)作物苗木花卉干果蔬菜等方向發(fā)展。南鄭縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)百萬(wàn)頭生豬調(diào)出大縣，2016年，南鄭縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)103.5萬(wàn)頭，其中：出欄63.46萬(wàn)頭，能繁母豬存欄3.55萬(wàn)頭，全縣發(fā)展5～99頭適度規(guī)模戶3710戶、百頭以上大戶455戶；牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到5.05萬(wàn)頭、5.45萬(wàn)只、228萬(wàn)羽，其中出欄1.32萬(wàn)頭、2.43萬(wàn)只、128.2萬(wàn)羽；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到5.12萬(wàn)噸、6672噸和1051噸。

二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革情況

截至2015年年底，南鄭縣基層獸醫(yī)體制改革全面結(jié)束。全縣20個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處的獸醫(yī)站全部撤銷，除5個(gè)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鎮(zhèn)獸醫(yī)站房產(chǎn)被保留下來(lái)（其冷鏈設(shè)施交當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府）供駐場(chǎng)檢疫人員辦公和休息外，其余各鎮(zhèn)獸醫(yī)站房產(chǎn)及設(shè)備全部移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府。按照縣人社局人隨編走的要求，全縣67名在編基層獸醫(yī)工作人員，有10人以超編的方式被保留在縣畜牧中心，主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫工作，有1名同志被正式調(diào)入縣農(nóng)檢中心，其余56人的編制及工資全部劃歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，由農(nóng)業(yè)局垂直管理，具體從事當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、畜禽品種改良等工作，機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)一調(diào)配管理，獨(dú)立法人資格隨之消亡。南鄭縣梁山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站原有職工5人，均為大專學(xué)歷，其中助理獸醫(yī)師3人，獸醫(yī)技術(shù)人員2人。2015年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后人員并入梁山鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。根據(jù)工作崗位的設(shè)置，原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)任農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站副站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)畜牧、林業(yè)、水利工作；一名職工分流，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)工作；其余兩名職工負(fù)責(zé)畜牧、兼任水利專管員、土地流轉(zhuǎn)資料員，同時(shí)參與包村、扶貧、秸稈禁燒等鎮(zhèn)上的其他工作。4名職工沒有一人專職從事畜牧獸醫(yī)工作。

三、機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的影響

1.單位性質(zhì)改變對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的影響。機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的官方獸醫(yī)依然承擔(dān)著畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、重大動(dòng)物疫病防控、疫情檢測(cè)等工作，但單位撤銷并劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站后從法律的層面上否定了畜牧獸醫(yī)站的主體法人資格，沒有主體法人就不能從事法律賦予的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，事實(shí)上當(dāng)前每天從事的產(chǎn)地檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、畜產(chǎn)品監(jiān)管等工作，嚴(yán)格意義上講是執(zhí)法違法的行為，在開展工作過程中如果出現(xiàn)需要法律解決的問題，因沒有獨(dú)立的法人主體也無(wú)人承擔(dān)法律責(zé)任。

2.崗位設(shè)置對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的影響。畜牧獸醫(yī)工作是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站后有著去專業(yè)化，逐步行政化的趨勢(shì)，人員分流、一人多崗、一職多責(zé)，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員除了重大動(dòng)物疫病防控、疫情檢測(cè)等工作外，更多的則是從事包村、扶貧、秸稈禁燒、森林防火、抗洪搶險(xiǎn)等政府常規(guī)性、突發(fā)性行政工作，本職工作出現(xiàn)一些空當(dāng)。例如在產(chǎn)地檢疫工作中，單位沒撤銷前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可以根據(jù)工作的需要合理安排周六、周日、法定節(jié)假日的值班與調(diào)休，保證全年365天天天有人值班，隨時(shí)受理群眾的報(bào)檢；劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，節(jié)假日、上下班、正常工作日都要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排，致使出現(xiàn)下班、節(jié)假日、正常工作日無(wú)人值班的空當(dāng)，報(bào)檢無(wú)人受理，致使群眾不滿。

3.業(yè)務(wù)工作被弱化?；鶎荧F醫(yī)人員劃歸鎮(zhèn)政府以后，除了負(fù)責(zé)春秋防疫、產(chǎn)地檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作之外，多數(shù)還要承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧、包村等工作，還有些純粹是與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作，工作任務(wù)重，事情雜，鎮(zhèn)政府弱化業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象較為普遍。

4.人員分配嚴(yán)重不均?？h人社局要求人隨編走，人多的鎮(zhèn)有5～6個(gè)人，人少的僅有1人，多數(shù)鎮(zhèn)只有2人。人員分配不均，力量強(qiáng)弱不一，導(dǎo)致各鎮(zhèn)防疫工作進(jìn)展快慢不一，產(chǎn)地檢疫工作難以正常有序開展。

5.人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。劃歸各鎮(zhèn)的獸醫(yī)工作人員均為南鄭縣2004年“三定”（定編、定性、定員）人員，他們多數(shù)已到或快到退休年齡，隨著他們陸續(xù)退休，各鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員越來(lái)越少，有的甚至無(wú)人。畜牧獸醫(yī)工作專業(yè)性較強(qiáng)，缺乏人手，業(yè)務(wù)工作無(wú)法正常開展，這是各鎮(zhèn)遲早將要面臨的問題。

四、建議

1.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是以政府為主導(dǎo)的公益性畜牧技術(shù)推廣體系，組織機(jī)構(gòu)健全、人員隊(duì)伍合理、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)較高，能基本保障社會(huì)服務(wù)體系的支撐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家行政體制改革的重要部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站交歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理無(wú)可厚非，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站這樣專業(yè)性較強(qiáng)、有固定的工作場(chǎng)所、有明確工作任務(wù)的基層單位在改革中應(yīng)當(dāng)是管理權(quán)由農(nóng)業(yè)局移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，保持單位的獨(dú)立性。即使劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一個(gè)部門，作為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡快委托農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)利，只有這樣才能很好地開展工作，做到執(zhí)法不違法。

2.合理設(shè)置崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，在人員崗位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)保持專業(yè)技術(shù)人員專職專崗，人員不應(yīng)分流或兼任其他工作崗位，除了參與政府突發(fā)、重大工作外不應(yīng)參與其他行政工作，只有這樣才能保證畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員充足的工作時(shí)間，使專業(yè)技術(shù)人員將工作精力放在本職工作中來(lái)，為畜牧生產(chǎn)服好務(wù)。

3.合理開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)教育與培訓(xùn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，作為科技人員需不斷地學(xué)習(xí)，吸收新鮮的知識(shí)、了解最新的科技動(dòng)態(tài)，這樣才能更好為社會(huì)服務(wù)。建議上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門盡量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)取更多培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，不斷提高其專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，保持一支不落后于時(shí)代的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4.試點(diǎn)改革要合理科學(xué)。改革是提高效能，提升經(jīng)濟(jì)效益的必然之路。但改革要切合實(shí)際，要和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展水平相適應(yīng)，不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓。改革的目的是更好適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展所需，有條件的地方可以先走一步，在改革實(shí)踐中找到科學(xué)合理的經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、重大動(dòng)物疫病防控等工作中反映出的問題較多，這些問題有個(gè)性的也有共性的，還有待各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門在實(shí)踐中探索出既適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要上下兼顧，和生產(chǎn)實(shí)際相輔相成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)合理的改革之路。