文│班曼曼 賈廣敏（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）張濤（河南省焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

法制建設(shè)

暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)后的工作建議

文│班曼曼 賈廣敏（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）張濤（河南省焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

自1992年相關(guān)文件規(guī)定了詳細(xì)的畜禽檢疫收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以來，動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取，在一定程度上保障了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資，在特殊的歷史時(shí)期，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著一系列政策的出臺(tái)以及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作部署，自2015年11月1日起，全國統(tǒng)一暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。新政策實(shí)施以來，對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)還未納入財(cái)政預(yù)算的縣區(qū)影響較大，尤其個(gè)別地方人員工資尚屬于差供或自收自支，受到很大影響。本文以河南省為例，就暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的影響進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相關(guān)建議。

一、政策規(guī)定執(zhí)行情況

河南省印發(fā)了《河南省畜牧局關(guān)于暫停征收動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知》，要求各地嚴(yán)格按照《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》精神，從2015年11月1日起全面暫停動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)，并就此進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研等。按照要求，全省18個(gè)省轄市，10個(gè)省直管縣（市）全面暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，也不存在違規(guī)向企業(yè)或個(gè)人收取檢疫標(biāo)志、牲畜耳標(biāo)等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志工本費(fèi)的現(xiàn)象。

二、經(jīng)費(fèi)保障情況

河南省共有158個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，暫停征收檢疫費(fèi)后，除39個(gè)縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)仍然處于積極申請階段外，其余均已納入財(cái)政預(yù)算。但是，全省各地經(jīng)費(fèi)保障差異較大，如2015年實(shí)際撥款數(shù)最高的是80萬元，而最低的還不足萬元。人員工資方面，河南省有16個(gè)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員工資未納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省縣級(jí)在崗人員工資實(shí)際年人均收入為28627元，實(shí)際最低人員工資年人均收入還不到5000元。

三、對(duì)相關(guān)工作帶來的影響

取消動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)，可減少逃避檢疫行為，減少貨主為逃避檢疫收費(fèi)而不愿主動(dòng)申報(bào)檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，從而進(jìn)一步提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率，有效杜絕亂收費(fèi)等現(xiàn)象，動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫工作進(jìn)入良性發(fā)展階段。但就目前河南省各地現(xiàn)狀而言，暫停收費(fèi)后，對(duì)相關(guān)工作的消極影響也在逐步顯現(xiàn)。

1.經(jīng)費(fèi)缺口急劇增大。檢疫費(fèi)暫停征收對(duì)市級(jí)影響不大，但對(duì)河南省部分區(qū)縣來說，由于沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)返還一直是維持其檢疫工作和執(zhí)法工作開展的主要來源。暫停征收檢疫費(fèi)后，部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不到位、工資待遇沒有吸引力，上升空間小，權(quán)責(zé)不對(duì)等，年輕人不愿意留在基層，人員年齡老化，這也是目前河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍面臨的主要問題。尤其對(duì)于一些長期依靠檢疫費(fèi)返還維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)的地方，經(jīng)費(fèi)缺口短期突然增加，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。許多地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)陷入了“有職能、無經(jīng)費(fèi)”、自收自支和編外職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面。

2.工作人員匱乏、工作量大。河南省作為畜牧大省，散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖業(yè)中占有很大比重，且位置分散，檢疫工作量很大。隨著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入開展，各地打擊逃避檢疫工作力度也在逐步加大，產(chǎn)地檢疫工作得到了有效推進(jìn)。同時(shí)，伴隨檢疫費(fèi)暫停征收，一定程度上提高了養(yǎng)殖經(jīng)營者申報(bào)檢疫的積極性和接受監(jiān)督的自覺性，檢疫工作量大幅增長造成檢疫壓力逐漸加大。此外，河南省各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所大都加掛了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的牌子，承擔(dān)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作職責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方獸醫(yī)接受畜牧局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府三重領(lǐng)導(dǎo)，崗位交叉使用，任務(wù)繁重。

3.疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)及食品安全問題加劇。長期以來，河南省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、跨省調(diào)運(yùn)各環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，在積極防控動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用。檢疫費(fèi)暫停征收后，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)短缺、保障不足，無法及時(shí)滿足養(yǎng)殖場戶申報(bào)檢疫需求，勢必影響下一步動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，造成疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)及食品安全問題加劇。

四、建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議中央制定相關(guān)政策，采取更加有力的措施，督促地方政府按照《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障，以滿足工作需要。

2.多措并舉，走出困局。一是建議省市兩級(jí)財(cái)政向縣級(jí)傾斜。目前河南省財(cái)政發(fā)展水平不均衡，檢疫工作任務(wù)重、壓力大的地方多為農(nóng)業(yè)縣（區(qū)），財(cái)政狀況較差，省市兩級(jí)級(jí)財(cái)政可通過與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通爭取項(xiàng)目、資金支持，適當(dāng)向縣級(jí)傾斜，可以減輕地方壓力，有效杜絕因地方財(cái)政保障不力造成的檢疫工作開展困局。

二是將畜牧業(yè)項(xiàng)目、資金、補(bǔ)貼等與解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障等問題掛鉤，通過政策引導(dǎo)，促使各地政府切實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障等問題。

3.加快隊(duì)伍體系建設(shè)。針對(duì)全省隊(duì)伍體系發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，對(duì)存在問題地區(qū)加大督導(dǎo)力度，督促各地理順管理體制、完善保障措施、增加并落實(shí)人員編制，解決工資待遇。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化效果，提升業(yè)務(wù)能力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。研究制定基層人員職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)固隊(duì)伍根基，不斷推進(jìn)基層隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)。通過加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，建立動(dòng)物個(gè)體識(shí)別、免疫、疫病監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)分級(jí)管理、資源共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)控、追蹤溯源的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作全方位、全過程的網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管，及時(shí)掌握全省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)全省規(guī)范開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變，將基層人員從繁重的重復(fù)勞動(dòng)中解放出來，提高工作效率。