文│韓雪 顧小雪 辛盛鵬（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

行家指點(diǎn)

獸醫(yī)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容與任務(wù)

文│韓雪 顧小雪 辛盛鵬（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。2016年黨中央、國(guó)務(wù)院提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)部署了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確指出：“形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，獸醫(yī)工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，如何貫徹總書(shū)記的重要指示精神，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，以新的發(fā)展理念開(kāi)展獸醫(yī)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前需要深入思考的重要課題。

一、推進(jìn)獸醫(yī)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

獸醫(yī)公共服務(wù)主要指政府以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展獸醫(yī)科技、教育、技術(shù)推廣和服務(wù)等公共事業(yè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、疫病控制和疾病診療等工作，其受益對(duì)象是全社會(huì)，具有公益性特點(diǎn)。獸醫(yī)服務(wù)需求的多樣化決定了獸醫(yī)服務(wù)內(nèi)容的多樣化，也決定了獸醫(yī)服務(wù)供給主體的多元化，不同的獸醫(yī)服務(wù)主體，服務(wù)機(jī)制各不相同，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)重點(diǎn)也不同。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)形成了“預(yù)防為主”的動(dòng)物疫病防控方針，確定了動(dòng)物疫情遵循“早、快、嚴(yán)、小”處置原則，建立起以禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病為防控重點(diǎn)，免疫與撲殺相結(jié)合的綜合性防控措施，有效降低了畜禽群體感染率和發(fā)病率，是我國(guó)現(xiàn)階段防控重大動(dòng)物疫情的重要手段。

然而，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)食品安全和公共衛(wèi)生安全的要求越來(lái)越高，同時(shí)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)成為改革的主要內(nèi)容，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷縮減，特別是基層防疫人員大量減少，現(xiàn)行防控策略的局限性逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門包打天下的模式，已不適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需求，必須完善社會(huì)化服務(wù)體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展多樣化防疫責(zé)任主體，充分調(diào)動(dòng)合作社、企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等在動(dòng)物疫病防控中的主體作用，形成動(dòng)物疫病防控群防群控的強(qiáng)大合力，從而提升獸醫(yī)公共服務(wù)能力。當(dāng)養(yǎng)殖效益與獸醫(yī)服務(wù)進(jìn)入相互正向促進(jìn)軌道，增產(chǎn)增收經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)化獸醫(yī)服務(wù)需求，將激發(fā)畜禽診療、獸藥研制等行業(yè)內(nèi)在科技創(chuàng)新動(dòng)力，使獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量不斷提升、全要素生產(chǎn)率不斷提高，吸引更多市場(chǎng)資源和資本助力獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，逐漸降低對(duì)公共財(cái)政投入的依賴性。

開(kāi)展獸醫(yī)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，提高治理能力，并將部分政府主導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)扶持市場(chǎng)化獸醫(yī)服務(wù)發(fā)揮替代性作用，有助于我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)公共財(cái)政支持，從注重個(gè)別環(huán)節(jié)向全鏈條、全方位轉(zhuǎn)移，有助于鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者真正成為市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮防疫主體的主觀能動(dòng)性，充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體職能。

二、獸醫(yī)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

1.法律法規(guī)層面。獸醫(yī)的法律體系從上到下涵蓋了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這些法律法規(guī)既在宏觀上確定了畜牧業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處的重要地位和發(fā)揮的獨(dú)特作用，明確了獸醫(yī)工作應(yīng)遵循的基本原則、政府部門對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行調(diào)控的方法以及保障措施，同時(shí)在微觀方面也規(guī)定了相關(guān)部門在飼料、獸藥、動(dòng)物防疫、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面應(yīng)履行的各項(xiàng)職能。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的法制建設(shè)，基本覆蓋了獸醫(yī)行業(yè)的全過(guò)程，但隨著我國(guó)改革的不斷深化，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，實(shí)際中有些法律法規(guī)實(shí)行起來(lái)遇到困難，進(jìn)而使法律法規(guī)中規(guī)定的不完善、不嚴(yán)格、執(zhí)法不到位的地方暴露了出來(lái)。迫切需要完善和建立適應(yīng)我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的法律體系，規(guī)范和引導(dǎo)依法行政，提高公共管理法制化、社會(huì)化和科學(xué)化水平，提升獸醫(yī)公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.行政管理層面。我國(guó)自2005年啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革工作以來(lái)，根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神，逐步構(gòu)建了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)獸醫(yī)工作體系和官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員的獸醫(yī)工作隊(duì)伍，有效提升了獸醫(yī)公共服務(wù)能力。但是，基層獸醫(yī)體系亟待發(fā)展，人員素質(zhì)、技術(shù)水平、防疫基礎(chǔ)設(shè)施的配備等方面，與其承擔(dān)公益性職能的匹配程度明顯不足，不能體現(xiàn)基層機(jī)構(gòu)在獸醫(yī)公共服務(wù)上的獨(dú)特作用。迫切需要開(kāi)展獸醫(yī)行政管理的供給側(cè)改革，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)，下一級(jí)能夠做好的工作，上級(jí)機(jī)構(gòu)就要下放權(quán)力，社會(huì)和市場(chǎng)能夠做好的事情，獸醫(yī)管理部門就要下放給他們。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做好應(yīng)該做的事，提高獸醫(yī)行政管理能力，同時(shí)，提升基層獸醫(yī)的服務(wù)水平。

3.技術(shù)層面。一是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理與更新。當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，不能滿足社會(huì)生產(chǎn)的需要。需要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易情況，修改和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。同時(shí)，要盡快落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高科技轉(zhuǎn)化效率。

二是促進(jìn)技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)化。獸藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)獸藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。但是，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題依然存在。以轉(zhuǎn)變獸藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重，促進(jìn)獸藥和診斷試劑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照剛剛發(fā)布的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《農(nóng)業(yè)部深入實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干細(xì)則》的規(guī)定，充分發(fā)揮企業(yè)和教學(xué)、科研、技術(shù)支持單位科技創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治技術(shù)、安全高效獸藥、快速實(shí)用診斷技術(shù)研究和儲(chǔ)備。

三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和信息化管理。充分發(fā)揮社會(huì)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用各級(jí)各類獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果在從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制、管理工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使養(yǎng)殖主體及時(shí)獲取防疫信息，提升信息化服務(wù)水平，提高養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控水平。

四是推動(dòng)疫病檢測(cè)服務(wù)社會(huì)化。中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，政府要購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和改革的方向，目的是提高財(cái)政資金的使用效率，花同樣的錢辦更多、更好的事。讓社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明確政府購(gòu)買的監(jiān)測(cè)服務(wù)種類，并根據(jù)自身檢測(cè)能力申請(qǐng)承擔(dān)相應(yīng)的檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，獸醫(yī)行政主管部門要綜合考慮社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等因素，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量和效能。其次，獸醫(yī)行政主管部門對(duì)這些社會(huì)化的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，審核合格后向社會(huì)公布，并根據(jù)對(duì)這些社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的考核情況，進(jìn)行分類管理。此外，應(yīng)建立社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于受委托的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)行政主管部門要定期進(jìn)行質(zhì)控考核，確保政府購(gòu)買的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量有問(wèn)題的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行淘汰制度，從而規(guī)范監(jiān)測(cè)服務(wù)管理，讓社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)真正成為政府監(jiān)測(cè)服務(wù)的有益補(bǔ)充。

4.經(jīng)濟(jì)層面。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，健全獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障機(jī)制。采取各種措施，逐步放開(kāi)新產(chǎn)業(yè)供給約束，減少供給抑制政策，為社會(huì)和企業(yè)釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給，創(chuàng)造新需求。在獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)財(cái)政支持方面，中央與地方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)管理人員的人工費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等，都需要納入每一級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，在確保財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)支持規(guī)模的持續(xù)性增長(zhǎng)；在動(dòng)物防疫資金方面，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移與地方配套，畜牧生產(chǎn)企業(yè)和其他利益相關(guān)方共同出資，加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化防疫責(zé)任主體。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、撲殺補(bǔ)償、應(yīng)激反應(yīng)、死亡補(bǔ)償、動(dòng)物無(wú)害化處理等方面的防疫工作經(jīng)費(fèi)的保障力度；加強(qiáng)養(yǎng)殖補(bǔ)助政策與防疫補(bǔ)貼結(jié)合，強(qiáng)化養(yǎng)殖者建立主動(dòng)防疫意識(shí)；在吸納社會(huì)資金方面，應(yīng)加強(qiáng)政策研究和創(chuàng)設(shè)，充分吸引社會(huì)資金投入到動(dòng)物疫病防控、檢測(cè)與診療等領(lǐng)域，滿足多樣化的需求。

三、推進(jìn)獸醫(yī)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)

1.增強(qiáng)核心能力，提高服務(wù)效率。

一是抓好獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)。一方面，優(yōu)化獸醫(yī)公共服務(wù)保障機(jī)制。針對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機(jī)構(gòu)，研究制定與職責(zé)任務(wù)相匹配的人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施條件標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化核心能力建設(shè)，為獸醫(yī)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，規(guī)范開(kāi)展動(dòng)物防疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫和獸醫(yī)行政執(zhí)法等獸醫(yī)工作提供有力保障。另一方面，提升獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)公益性服務(wù)的需要，首先要加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的知識(shí)水平、年齡結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。其次要通過(guò)教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，把優(yōu)化服務(wù)當(dāng)作主線，把群眾滿意當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，使獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力不斷提升。同時(shí)，做好崗位職責(zé)的建設(shè)工作，對(duì)工作行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工作過(guò)程予以追究，對(duì)工作目標(biāo)實(shí)施考評(píng)。

二是優(yōu)化獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)制。首先要優(yōu)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的銜接配合，健全基層動(dòng)物疫病防控和監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理保障動(dòng)物疫病防控措施的有效落實(shí)，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持促進(jìn)獸醫(yī)工作科學(xué)開(kāi)展。其次要充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體積極性，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，在有效結(jié)合公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，形成多元化、市場(chǎng)化及專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，還要加強(qiáng)信息化體系的建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，有效提升我國(guó)動(dòng)物防疫管理水平，在獸醫(yī)系統(tǒng)應(yīng)用與監(jiān)管得以拓展的基礎(chǔ)上，更好地開(kāi)展有關(guān)獸醫(yī)方面的信息統(tǒng)一匯總與分析工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

三是完善獸醫(yī)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。獸醫(yī)公共服務(wù)普遍缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、懲罰機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)主動(dòng)性不足、服務(wù)效率低下。在獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)將獸醫(yī)公共服務(wù)納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效管理等方式開(kāi)展獸醫(yī)公共服務(wù)評(píng)價(jià)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題、找到差距，提升獸醫(yī)公共服務(wù)能力。

2.優(yōu)化供給資源，提升供給能力。

一是優(yōu)化官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，提升獸醫(yī)隊(duì)伍供給能力。以明確官方獸醫(yī)身份為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)官方獸醫(yī)資格制度建設(shè)；把加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)作為著力點(diǎn)，保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定；把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍作為獸醫(yī)服務(wù)體系的重要依托，以完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度為抓手，大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高獸醫(yī)臨床水平與技能，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的技術(shù)水準(zhǔn)和權(quán)威；建立考核標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，逐步構(gòu)建起多層次、多形式并存的新型獸醫(yī)隊(duì)伍。同時(shí)，大力開(kāi)展動(dòng)物疫病防治技能競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造獸醫(yī)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐、提高綜合素質(zhì)的良好氛圍。

二是完善財(cái)政支持政策，健全獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，落實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助“先打后補(bǔ)”等政策措施。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，深入推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，放大財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，利用財(cái)政投入與金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本組合，建立獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進(jìn)的新機(jī)制。

3.優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高供給水平。

一是優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持獸醫(yī)公共服務(wù)增量?jī)?yōu)質(zhì)和存量?jī)?yōu)化，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在法律法規(guī)、行政管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級(jí)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

二是強(qiáng)化工作督促落實(shí)。用好績(jī)效管理工具，將重點(diǎn)工作充分體現(xiàn)在加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系中，明確工作要求、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工，形成常態(tài)化督查機(jī)制，進(jìn)一步提高督查工作科學(xué)化水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是完善防疫知識(shí)培訓(xùn)體系。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳獸醫(yī)法律法規(guī)和公共衛(wèi)生知識(shí)，定期召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，使培訓(xùn)計(jì)劃落到實(shí)處，以達(dá)到增強(qiáng)養(yǎng)殖戶防疫意愿和防疫能力的目的。強(qiáng)化公益性職能，利用電子信息等媒介，組織人員宣傳貫徹落實(shí)黨和政府有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策；開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與普及推廣工作，培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全和防疫技術(shù)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物藥品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等知識(shí)。此外，要加大科技示范場(chǎng)的培育力度，由獸醫(yī)技術(shù)骨干對(duì)科技示范場(chǎng)和示范基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，健全管理體制，完善工作機(jī)制，提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果。