劉萬(wàn)福

一、基本情況

雞東縣林業(yè)局平房林場(chǎng)國(guó)家級(jí)公益林主要分布在10林班至62林班內(nèi)，2001年國(guó)家級(jí)公益林工程啟動(dòng)以來(lái)，平房林場(chǎng)得到了初步成效，一是完成了工程的森林區(qū)劃工作。根據(jù)省廳的部署要求，2014年完成平房林場(chǎng)森林資源調(diào)查工作。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為11469公頃，其中林業(yè)用地11469公頃，林業(yè)用地中國(guó)家級(jí)公益林面積為8534公頃，全部劃為國(guó)家級(jí)公益林，一般公益林面積1065公頃，商品林1870公頃。劃為一般公益林和商品林中的林分質(zhì)量差，再加上連年調(diào)減木材產(chǎn)量，使林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向了滑坡。

二、國(guó)家級(jí)公益林工程與林區(qū)發(fā)展

實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)工程，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，實(shí)施方案主要是木材減產(chǎn)、森林管護(hù)、分流人員，對(duì)減少天然林資源的消耗無(wú)疑是十分有效的。但對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展來(lái)講，將面臨新的更大的困難，甚至關(guān)系到國(guó)家級(jí)公益林工程成果的鞏固，實(shí)施工程后，林場(chǎng)富余職工人數(shù)達(dá)95人，一次性安置難以操作。木材調(diào)減后，經(jīng)濟(jì)狀況惡化，影響職工生活。從調(diào)查來(lái)看，目前企業(yè)是在低工資、低福利、低效益的情況下運(yùn)作，活力不足，生氣不旺，發(fā)展無(wú)力。因此，必須把實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林工程與企業(yè)的改革和發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，從而真正推動(dòng)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

發(fā)展是實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林工程持久力所在，是鞏固國(guó)家級(jí)公益林成果的關(guān)鍵。大量富余人員必須靠發(fā)展來(lái)解決，林區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定也要靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。從實(shí)踐看，一些擺脫困境的林業(yè)局和林場(chǎng)，都是靠不斷發(fā)展獲得的。發(fā)展既要在山上做文章，積極開發(fā)林下多種資源，努力開拓新的就業(yè)之路，大力增加就業(yè)崗位；又要在山下做文章，依據(jù)林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。除國(guó)家級(jí)公益林工程方案確定的投資和相關(guān)政策外，國(guó)家還應(yīng)采取相應(yīng)配套措施，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資信貸政策等方面，創(chuàng)造發(fā)展的有利條件，引導(dǎo)和扶持企業(yè)或個(gè)人增強(qiáng)發(fā)展的能力，從而確保國(guó)家重點(diǎn)公益林工程木材產(chǎn)量減得下，人員分流穩(wěn)得住，森林管護(hù)得牢。

三、林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林管護(hù)和林下資源開發(fā)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國(guó)家級(jí)公益林工程能否真正落實(shí)，從整個(gè)林區(qū)現(xiàn)狀看，一方面林場(chǎng)以銷售木材為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改觀，另一方面，以農(nóng)養(yǎng)林的思路的目光也短淺了許多，必須利用本地區(qū)的地理資源來(lái)發(fā)展，屆時(shí)就不要靠多砍木頭過(guò)日子了，此外，國(guó)家要從宏觀上合理規(guī)劃布局。強(qiáng)化林業(yè)管理職能，采取有效措施。控制森林資源消耗，為國(guó)家級(jí)公益林工程創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，國(guó)家還要在政策上引導(dǎo)，積極扶持利用林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

森林管護(hù)與林下資源開發(fā)是實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林工程的重要內(nèi)容。目前林場(chǎng)管護(hù)與林下資源開發(fā)脫解，因此要對(duì)林下資源開發(fā)的廣度和深度要加強(qiáng)。有的雖然承包溝系開發(fā)面積較大。但開發(fā)內(nèi)容單一，多以養(yǎng)殖林蛙為主，更突出的是，企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)向承包溝系開發(fā)后，與地方利益矛盾激化。過(guò)去林區(qū)群眾可以隨意進(jìn)入經(jīng)營(yíng)區(qū)采集松籽、山野菜等，實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林工程后，實(shí)行了內(nèi)部職工承包開發(fā)，不準(zhǔn)群眾進(jìn)山了，群眾的對(duì)立情緒陡增。

繼續(xù)實(shí)施國(guó)家級(jí)公益林工程，要加強(qiáng)并完善管護(hù)責(zé)任制，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)，細(xì)化管護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)管護(hù)責(zé)任與利益結(jié)合，簽訂管護(hù)承包合同，大力推廣森林管護(hù)與資源綜合開發(fā)結(jié)合的承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，既要給責(zé)任，也要給利益，在林農(nóng)交錯(cuò)地帶，要積極探索林區(qū)群眾參加管護(hù)承包和資源開發(fā)的有效途徑和辦法，有條件的可采取職工與群眾一起竟價(jià)承包管護(hù)和資源開發(fā)，提高管護(hù)效果，提高林地產(chǎn)出效益。對(duì)群眾參與管護(hù)和開發(fā)的區(qū)域，可重點(diǎn)考慮在林農(nóng)交錯(cuò)的同邊地區(qū)，從而形以外圍“保護(hù)圈”實(shí)現(xiàn)林區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

林區(qū)和林下資源的綜合開發(fā)要納入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，有組織有計(jì)劃實(shí)施，要從零敲碎打走向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從副業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化主業(yè)經(jīng)營(yíng)。形成新的經(jīng)濟(jì)支柱。國(guó)家要從產(chǎn)業(yè)政策上，扶持利用林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)門路，使國(guó)家級(jí)公益林工程得以見成效。

四、資源培育利用與發(fā)展

培育森林資源，增加森林面積，提高森林質(zhì)量是發(fā)揮森林生態(tài)效益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。號(hào)召職工在荒山荒地造林、種植經(jīng)濟(jì)可觀，市場(chǎng)對(duì)路的產(chǎn)品，利用退耕還林的政策，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際情況，還要進(jìn)一步開發(fā)中草藥的思路，拓寬我們北方特有的北藥產(chǎn)品，主要適應(yīng)平房林場(chǎng)的特有中草藥有：人參，穿地龍、五味子、刺五加的培育等。大力發(fā)展平房林場(chǎng)的北藥產(chǎn)業(yè)，把此項(xiàng)目提高到議事日程上來(lái)，廣開門路，廣招人才，招商引資，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高職工群眾的生活水平。

五、政策是發(fā)展的門

要實(shí)施好國(guó)家級(jí)公益林工程的同時(shí)，上級(jí)要有一定的資金政策給予扶持，領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快建設(shè)林下資源的自覺性。明確思路，搞好規(guī)劃，把工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，深化改革，完善政策，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性。依靠科技，搞好示范工作，加大林業(yè)發(fā)展新成果，新技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，才能使林場(chǎng)由弱到強(qiáng)。從求生存到發(fā)展，由發(fā)展到富強(qiáng)的軌道上來(lái)。

（作者單位：158200黑龍江省雞東縣林業(yè)局平房林場(chǎng)）