孫啟華

隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出。加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理，消除農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會安定團結(jié)、建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村小康社會的頭等大事，是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。

1農(nóng)機安全管理的重要性和必要性

隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)機安全管理工作的矛盾日益凸現(xiàn)。在農(nóng)機安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術(shù)水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農(nóng)機事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農(nóng)機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學(xué)、規(guī)范的管理來實現(xiàn)安全作業(yè)，以不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

2農(nóng)機安全管理存在的問題

2.1法規(guī)政策不健全。目前，雖然已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)機維修網(wǎng)點進行管理的法律法規(guī)和政策，對拖拉機的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、半機械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺具體詳細(xì)的管理措施和辦法，對這類大批農(nóng)業(yè)機械的安全管理存在失控、漏管現(xiàn)象。

2.2農(nóng)機安全管理機構(gòu)不健全。農(nóng)業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村，農(nóng)機具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，可是在許多農(nóng)村還沒有全面成立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機安全管理員，導(dǎo)致村社對農(nóng)機安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構(gòu)，在一些農(nóng)村實際上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴(yán)重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。

2.3農(nóng)機安全性能差。近幾年來，農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的合格率偏低。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理知之甚少，不能對農(nóng)機進行科學(xué)有效地維修保養(yǎng)，對老化農(nóng)機具仍然投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機的技術(shù)性能不可靠，存在安全隱患。部分農(nóng)機到了報廢期，卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在很大的安全隱患。

2.4群眾的素質(zhì)有待提高。隨著改革開放步伐不斷加快，農(nóng)民進城務(wù)工已是新時代的主流，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產(chǎn)意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動強度，節(jié)約生產(chǎn)成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于這部分中老年農(nóng)民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認(rèn)識水平不高，不能誠懇地接受農(nóng)機執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

3農(nóng)機安全管理的對策與措施

3.1建立健全法規(guī)政策。要對各類農(nóng)業(yè)機械進行全面依法管理，依據(jù)政策規(guī)定扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求國家和地方政府在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，全面研究制定出臺與各類農(nóng)業(yè)機械相對應(yīng)的安全管理的法律法規(guī)。

3.2建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。逐級設(shè)立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，保障工作經(jīng)費，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況，從而以健全的農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。

3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)機安全執(zhí)法，按照管理職權(quán)和范圍認(rèn)真履行各自的職責(zé)，貫徹落實以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準(zhǔn)確公正的貫徹落實各項農(nóng)機安全管理規(guī)定，要進一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一人員管理，規(guī)范行業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機安全管理機構(gòu)來促進農(nóng)機法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實。

3.4建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施。為了杜絕使用年久的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農(nóng)機收購站，國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機收購站，以保證廢舊農(nóng)機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發(fā)展。國家也要對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢，進一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認(rèn)識水平，從而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。

3.5加強宣傳，提高廣大農(nóng)機手的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)機管理部門是代表政府行使農(nóng)機安全監(jiān)督職權(quán)和依法管理權(quán)的職能單位。農(nóng)機監(jiān)理員必須熟悉法律法規(guī)、監(jiān)理員業(yè)務(wù)技術(shù)和熟練的機車操作。所以，農(nóng)機監(jiān)理部門要有計劃地組織開展農(nóng)機監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強農(nóng)機執(zhí)法人員的政治思想教育、法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機監(jiān)理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和執(zhí)法水平，更好地為農(nóng)機安全生產(chǎn)服務(wù)。

（作者單位：150400哈爾濱市賓縣農(nóng)機管理總站）