尹描　江松洋

摘 要 中國是一個人口大國，農業(yè)人口占我國總人口的百分之八十。在解決溫飽前提下，我國貧困人口眾多，扶貧任務艱巨，扶貧周期很長。按照我國“精準扶貧”、“精準脫貧”的總要求，在全國范圍內需要進一步加大扶貧工作力度，統(tǒng)一扶貧工作要求，優(yōu)化配置和整合扶貧資源，確保扶貧工作精準落實到村到戶。

關鍵詞 精準 扶貧 問題

作者簡介：尹描，西華師范大學政治與行政學院碩士研究生，研究方向：政治學理論；江松洋，西華師范大學政治與行政學院研究生，研究方向：基礎民主治理、公民政治參與。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.097

一、精準扶貧

較之粗放式扶貧而言，精準扶貧是針對貧困地區(qū)的環(huán)境差異、貧困農戶不同、居民的貧困狀況，我國政府主動對貧困對象采取科學有效的政策、方法實施精準幫扶、精準管理的幫扶方式。

這個“精準扶貧”思想的出現(xiàn)最早始于2013年11月，中共中央總書記習近平同志在湖南考察時第一次提出來的，2014年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳推動了這個思想的落地。2015年6月，習近平總書記在一次貴州省干部工作會議上明確指出，為了實施好“十三五”時期的扶貧、脫貧開發(fā)工作，一定要制定和使用科學、有效的方案，確保貧困人口在2020年如期脫貧，明確了扶貧工作中“精準”的重大意義，自此以后，“精準扶貧”四個字就成為了全國各界普遍關心、熱議的話題和關鍵詞。

二、新形勢下為什么要精準扶貧

我國的扶貧開發(fā)工作起步較晚，主要始于改革開放以后，通過幾十年的努力，成績是有目共暏的，但是，問題也真不少，比如長期以來，因貧困標準不統(tǒng)一而導致的貧困人數(shù)的不清楚、原因不明；扶貧的要求和管理不嚴而導致的幫扶的針對性不強、中央扶貧資金和專門的扶貧項目流向目的地不準確等問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出，目前全國農村貧困居民人數(shù)為8249萬人，但實際貧困人數(shù)遠遠不止8000多萬。這個不太真實的數(shù)據(jù)給分析貧困原因、研究貧困人數(shù)的規(guī)模和未來的發(fā)展趨勢帶來了困擾，目前全省乃至全國都沒有建立上下聯(lián)動、標準統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，幫扶工作就存在或多或少的盲點，直接后果就是真正需要幫扶的貧困戶和貧困居民并沒有因扶貧的好政策得到真正的幫助?，F(xiàn)在不少的扶貧項目缺少真正將貧困農民真正脫貧的效果，項目啟動了，貧困仍然還是貧困。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部身上，更多的是應對政策上的扶貧做一些文章，而沒有真正的做到帶動貧困戶脫貧。

國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富說：貧困問題是人類社會面臨的共同問題，消除貧困是全人類社會共同的目標。我們政府高度重視貧困工作，提出“精準扶貧”開發(fā)工作，確保在2020年讓全部的貧困人口脫貧，消除絕對貧困，這是黨和政府給人民的莊嚴承諾。所以扶貧工作要從解決貧困人口的實際問題入手，需要建立攻艱克難、攻城拔寨的勇氣和信心，建立內有生動力、外有活力，能夠讓貧困人口在政府政策的幫助下，通過自己的勞動致富的一種長效機制。中國的貧困人口脫貧，在中國具有里程碑的劃時代的意義，在國際上也有典型的意義。

精準扶貧是全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義本質要求的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)的人們早日達到小康生活，最終達到共同富裕?？倳浾f，我們黨是始終以全心全意為人民服務為宗旨，在幫助人們脫貧致富奔小康的路上，我們不會丟下任何一個貧困家庭和貧困群眾。要達到這個目標，我們就必須堅持因地制宜施策，堅定地走精準扶貧的道路，干部們要積極作為，讓貧困地區(qū)的人民主動、自信地走上脫貧致富的道路，爭取早日建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

三、如何進一步推進精準扶貧

進一步推進精準扶貧，加大幫扶力度，不但是緩解貧困，而且還是實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的內在要求。那么，怎樣才能做到精準扶貧呢？

以南充市農業(yè)科學院幫扶南充市順慶區(qū)桂花鄉(xiāng)為例，闡釋如何精準扶貧到戶機制。為保證扶貧攻堅任務按時、按質完成，針對桂花村貧困戶的實際情況，制定了2015-2017年度幫戶發(fā)展規(guī)劃，具體如下：

（一）貧困戶的甄別

精準識別，是精準扶貧的前提。通過合法、有效的程序，把一個地區(qū)真正的貧困戶識別出來。精準識別到戶機制，是一項政策性很強的工作，也是關系到人民群眾自身利益的工作，更是一項基礎性工作。精準扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，而貧困戶的甄別是所有工作的前提。農科院駐村干部通過深入走訪、實地查看，初步提出貧困戶名單，先后經(jīng)村兩委討論，村民大會通過，定出最終貧困戶名單，并張榜公示。

（二）精準扶貧具體幫戶策略

著力實施“五個一批”扶貧幫戶攻堅行動，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。

1.農技培訓

組織村貧困戶，學習農作物種植、果樹栽植、家禽飼養(yǎng)等相關技能知識，印制相關技術資料，提升脫貧致富能力。大、小春各開展農技培訓1期，邀請專家參加，專家人數(shù)不低于2人/期。

表1：貧困戶幫戶策略匯總表

2.糧油種植幫扶

鼓勵貧困戶擴大特色糧油種植規(guī)模，農科院免費向其提供玉米、水稻、油菜等種子，免費提供農藥、肥料等農資。

3.庭院經(jīng)濟

在貧困戶房屋周圍栽植1-3畝薄殼核桃，核桃苗由我院提供，后期栽植、肥料、管理由農戶自行負責；核桃樹下養(yǎng)雞，雞苗由農科院免費提供，按25只/戶標準發(fā)放，簽訂飼養(yǎng)合同。由專家免費指導。

4.發(fā)展2戶養(yǎng)羊戶

依意愿發(fā)展2戶養(yǎng)羊戶，由市農科院向每戶免費提供5只山羊，簽訂喂養(yǎng)合同，出欄后，幫助聯(lián)系銷售渠道，保證養(yǎng)得好，賣得實。

5.修繕房屋

整合資金，加大力度對農村實施危房改造工程，切實改善貧困人口的住宿條件，努力實現(xiàn)貧困戶住有其屋，不斷提高貧困人口的生活質量。按程序向鄉(xiāng)、區(qū)申請危房改造項目，積極爭取資金，解決貧困戶住房問題，使其安居、樂業(yè)。

（三）結對幫扶

堅持以“送政策、送溫暖、送服務”（下簡稱“三送”）為抓手，積極開展“三送”干部結對幫扶。駐點“三送”干部每名干部幫扶 3-5 戶，積極開展領導干部結對幫扶扶貧對象活動。農科院干部職工與上述貧困戶結成1對1幫扶對子，直接讓愛心點對點傳遞。

結對幫扶干部職責：

1.幫助結對貧困戶發(fā)展既定產(chǎn)業(yè)，做好技術協(xié)調工作，若貧困戶有資金困難，需幫助其做好補助申請等具體工作。

2.幫助落實雞禽、農產(chǎn)品等技術指導工作。

3.幫助做好結對貧困戶智力扶貧工作，助其提高致富能力。

四、精準扶貧存在的問題

習近平同志指出，精準扶貧，關鍵在于要把扶貧對象的情況摸清，把家底搞清，這是前提，“貴在精準，重在精準”。但在精準識別的過程中也存在許多問題：

（一）在識別的過程中，存在人情關系、攀比現(xiàn)象、嫉妒心理、存在一部分所謂的“關系戶”，導致該扶沒扶、該幫沒幫，有效的資源并沒有使用在需要的地方

貧困戶認定機制并不完善，很多時候存在不合法現(xiàn)象，判斷是否是貧困戶的依據(jù)是家庭人均收入是否是在國家或各省規(guī)定的貧困線以下。在評定的過程中存在較大的人為、人情因素。評議人和申請人是否存在親屬或者利害關系？這些都會導致貧困戶名額被占用，使真正的貧困戶得不到應有的幫助。另外，在廣大的農村地區(qū)，信息閉塞，獲得信息的渠道有限，貧困戶獲得幫助的前提是自己要申請，因為信息的閉塞，導致很大一部分人并不知道國家的這個政策，錯過被幫扶的時機。

（二）在精準幫扶的過程中也存在大量問題

幫扶過程中的“不作為、假扶貧、走過場”等。貧困戶獲得幫扶資格后，并沒有得到很大的幫助，政府部門僅僅給其發(fā)放一點生活用品，生活并沒有得到改善，收入依然在貧困線以下。為了完成任務，有的地方政府部門并不考慮因地制宜，比如在一些地方，當?shù)氐耐恋夭⒉贿m合種植一些經(jīng)濟作物，政府部門采取不科學的方法，大力發(fā)展所謂的政府扶貧工程，大面積種植經(jīng)濟價值不高，市場滯銷的經(jīng)濟作物，在種植的過程中，苗木質量存在問題，使大量老百姓種下的苗木掛果很少，甚至不掛果，后期的技術管理并不到位等等，只讓其大面積種植，大搞形象工程， “作秀”。使老百姓對扶貧工作存在質疑，并不信任。有的地方政府甚至為了完成上級任務，弄虛作假、搞“數(shù)據(jù)脫貧”，直接將貧困戶從扶貧開發(fā)系統(tǒng)變成脫貧人口，使貧困戶被脫貧。

五、提高精準扶貧工作的建議

建立完善科學的人口貧困識別系統(tǒng)。第一，貧困識別標準不能僅僅單靠收入來確定，同時還應該加入住房、受教育情況以及身體狀況等因素。第二，在全國范圍內真正、嚴肅的搞一次徹底的人口調查，搞清楚貧困的真正原因，然后用科學的、合法的程序進行民主評議、公示、并設置監(jiān)督機制，同時設立上級監(jiān)督舉報電話，對應該被幫扶的貧困戶并未被幫扶，不該幫扶的反而得到幫扶的現(xiàn)象，追究相關責任并及時糾正。嚴格查處不合法現(xiàn)象。第三，加強幫扶工作的監(jiān)督，對玩忽職守，不作為的人員要堅決嚴加處罰，引入第三方機構評估、群眾滿意度調查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”現(xiàn)象。讓扶貧成果和群眾滿意度加入官員升遷的考核制度，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作用心、用力。第四，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的根本之策，扶持工作應該將重點放在綠色、環(huán)保、含金量高的項目上，創(chuàng)立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是解決貧困的根本。扶貧資金?？顚Ｓ茫侠砗戏ǖ氖褂?，集中解決老百姓最迫切的需求。

加大對貧困地區(qū)的基礎建設，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的老百姓真正感受到來自黨和政府的實惠，感受到精準扶貧這一良好政策帶來的效果。

參考文獻：

[1]尚延波.總書記為何反復強調“精準扶貧”？.現(xiàn)代化農業(yè).2016（6）.

[2]張克俊.精準扶貧內涵及其與精準脫貧的辯證關系探析.四川黨的建設（農村版）.2015（8）.