摘 要 當(dāng)前邊境暴恐事件時有發(fā)生，大數(shù)據(jù)技術(shù)在為反恐情報搜集帶來革新的同時，也對現(xiàn)有邊境情報指揮一體化機制建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。本文旨在分析大數(shù)據(jù)在恐怖預(yù)測、情報研判、應(yīng)急指揮中面臨的挑戰(zhàn)，并對邊境反恐情報指揮機制提出完善建議。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 反恐 情報指揮機制 邊境

作者簡介：黨昭昭，中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，研究方向：邊防管理、偵查學(xué)。

中圖分類號：D630.8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.090

情報的本質(zhì)在于獲取數(shù)據(jù)信息，指揮的關(guān)鍵在于應(yīng)用獲取的數(shù)據(jù)信息。只有“數(shù)據(jù)化的信息”才能真正實現(xiàn)情報與指揮系統(tǒng)合一，達到偵查信息化的高級階段。公安機關(guān)通過警用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以對數(shù)據(jù)集中管理，力戒信息孤島，達到預(yù)測恐怖主義犯罪行為，提高辦案效率和加強警力資源協(xié)同的目的。大數(shù)據(jù)在邊境反恐情報指揮中面臨諸多挑戰(zhàn)，如何依托大數(shù)據(jù)幫助邊防指揮員從海量信息中提取有效信息進行決策是公安邊防部隊反恐情報指揮機制中亟待解決的問題。

一、大數(shù)據(jù)在反恐情報指揮機制中的作用

（一）情報研判共享確保反恐工作準(zhǔn)確高效

在邊境反恐情報指揮機制中，通過將準(zhǔn)確的情報信息在軍警民等行動力量中共享，以保證反恐行動的準(zhǔn)確高效。例如將恐怖分子在邊境地區(qū)作案時間、地點、目標(biāo)、手段等要素進行挖掘與分析，可以逐漸形成一幅“人格剖面圖”，從而掌握恐怖組織的活動規(guī)律與行為軌跡，預(yù)測、監(jiān)測恐怖分子的行動并做出相應(yīng)追蹤，有效配置警力資源。

（二）指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)確保反恐作戰(zhàn)整體聯(lián)動

近幾年，我國邊境暴力恐怖主義表現(xiàn)出國際化、復(fù)雜化和多樣化的趨勢，三股勢力猖獗、參戰(zhàn)力量多元、指揮主體不統(tǒng)一、整體配合不佳影響了邊境反恐指揮體制的流暢與行動的整體運轉(zhuǎn)。在暴恐活動發(fā)生時，應(yīng)急處置指揮人員一方面可以通過檢索與恐怖分子相聯(lián)系的部分特征數(shù)據(jù)，確定相關(guān)恐怖分子的背景信息；另一方面，可以通過大數(shù)據(jù)搭建可視化虛擬信息系統(tǒng)，及時獲知案發(fā)地交通狀況、人員信息、警力部署情況等，保證協(xié)同效果的充分發(fā)揮。

（三）反應(yīng)快速機動確保反恐行動靈活處置

“兵貴神速”在反恐情報指揮機制中主要體現(xiàn)為以下三點：

其一，快速機動，借助大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，各作戰(zhàn)力量打擊要害，捕殲恐怖分子，全面完成反恐任務(wù)。

其二，組織動員，根據(jù)恐情制定行動方案，嚴(yán)格監(jiān)督、密切重視，力圖爭取反恐形勢的主動權(quán)。

其三，靈活處置，攻心與武力并舉，不僅要有強大的智力投入，還需要堅實的數(shù)據(jù)技術(shù)與裝備基礎(chǔ)，對恐怖主義背后的勢力進行追蹤。

二、大數(shù)據(jù)在邊境反恐情報指揮機制面臨的挑戰(zhàn)

（一）邊境反恐情報系統(tǒng)自身的技術(shù)與安全問題

大數(shù)據(jù)提供的海量數(shù)據(jù)多是以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式存在的，如何能在龐雜多元的變量數(shù)據(jù)中，快速準(zhǔn)確地獲取有效信息是當(dāng)前邊境反恐情報研判的難題。以目前的硬軟件設(shè)施條件，難以精確計算反恐怖情報指揮的各個環(huán)節(jié)到底需要什么樣的數(shù)據(jù)、什么時候以及需要多少。比如在SIS（刑警超級情報系統(tǒng)）中，抓取的信息雜亂無序，很可能會疏漏重要情報信息。此外，如果情報信息系統(tǒng)遭遇病毒攻擊，不僅可能使系統(tǒng)癱瘓，更會影響到個人、社會與國家安全。

（二）邊境反恐法律制度不健全，缺乏可操作性

在法律制度層面，盡管我國已經(jīng)出臺了《反恐怖主義法》，使我國在預(yù)防反恐方面邁向更重要的一步，但其在實施過程中遇到了新問題、新情況，我國反恐的相關(guān)法律依然相對滯后，配合與銜接存在不足，無法滿足反恐形勢變化的現(xiàn)實需要。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，大部分反恐部門仍然沿用由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，公安部、國家安全部、武警總部和其他成員單位從屬的管理體制。邊境軍警民等反恐力量備戰(zhàn)與訓(xùn)練各成體系，實戰(zhàn)化演練偏形式化，缺乏溝通協(xié)作與交流共享，導(dǎo)致搜集到的情報數(shù)量與質(zhì)量都有欠缺。

（三）邊境反恐情報指揮機制協(xié)調(diào)效果不佳、合作效率低下

我國邊境反恐情報指揮協(xié)調(diào)與配合不佳的原因主要體現(xiàn)為以下幾點：

其一，軍警民有各自的指揮系統(tǒng)，而且指揮的中間層次過多，容易導(dǎo)致情報共享中存在溝通壁壘，各方行動力量不能及時互通恐情，從而延緩聯(lián)合指揮所的決策，指揮協(xié)同困難。

其二，鑒于邊境恐怖主義一般受政治、民族、宗教、歷史等因素影響，各國政治、經(jīng)濟發(fā)展水平層次不齊，我國政府在實際的反恐工作中，缺乏與周邊國家的合作。政府各部門間職責(zé)不清、銜接不暢、交換情報速度較慢、準(zhǔn)確性較低，最終導(dǎo)致反恐合作效率低下。

（四）各方反恐大數(shù)據(jù)思維欠缺

由于恐怖主義自身的突發(fā)性、隱秘性特點與我國反恐法律、工作體制配套銜接不暢問題，邊境反恐力量在很長一段時間內(nèi)對恐怖主義事件采用重處置、輕預(yù)防的策略，不僅自身缺乏利用大數(shù)據(jù)對恐怖主義預(yù)測、監(jiān)測的思維，而且宣傳教育不夠到位。在情報信息工作實踐中出現(xiàn)了以下情況：各地的信息采集工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，偵查人員在采集過程中不規(guī)范；邊境反恐隊伍對情報工作建設(shè)不夠重視，工作人員思維固化等問題。

（五）邊境反恐資源儲備與專業(yè)建設(shè)不足

一方面，雖然我國目前擁有武警部隊與各種特種部隊，但面臨嚴(yán)峻的反恐形勢，要求我國反恐情報指揮人員要有堅定的信仰、過硬的專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)經(jīng)驗，掌握少數(shù)民族語言和宗教知識。目前我國反恐怖人員實戰(zhàn)訓(xùn)練不充分，專業(yè)能力與素養(yǎng)有待提高，綜合性的反恐人才稀缺。另一方面，我國不同部門與地區(qū)之間的物資儲備情況存在差異，主要依靠政府財政，缺少與民間組織的合作，導(dǎo)致面對緊急恐怖事件時制度化、規(guī)范化不夠，儲備物資之間的協(xié)同與調(diào)運不順暢，需要政府在實踐中不斷提高應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急能力。

三、邊境反恐情報指揮一體化機制完善建議

（一）建立立體有序的反恐情報組織指揮系統(tǒng)

在法律保障層面，建議構(gòu)建以《反恐怖主義法》為主導(dǎo)，諸法相協(xié)調(diào)的法律體系。在情報指揮系統(tǒng)層面，可以借鑒大部制、大警種制改革的思路。

其一，在中央成立國家反恐情報中心，下設(shè)公安情報中心、國安情報中心、武警情報中心、情報分析部四個部門，由黨委和政府最高領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)。

其二，在地方建立基層反恐怖工作機構(gòu)，形成市、行政區(qū)、街道、社區(qū)四級基層反恐機構(gòu)，使反恐工作從上到下，緊密銜接。

其三，建立反恐作戰(zhàn)預(yù)警部門，專門匯集各部門情報，對反恐進行評估與預(yù)警。

（二）完善反恐情報數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為了能在反恐工作中占據(jù)主動優(yōu)勢，國家安全情報網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)全面覆蓋。

其一，建立統(tǒng)一的反恐怖情報保障數(shù)據(jù)庫，集各部門數(shù)據(jù)庫為一體。

其二，力求跨警種、跨部門、跨地域。通過內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通機制，將反恐內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)庫，與航空、交通、金融等重要部門數(shù)據(jù)庫連接。

其三，將傳統(tǒng)的接處警、戶籍查詢等信息數(shù)據(jù)擴展至多維領(lǐng)域并與如身份信息識別、人臉識別等技術(shù)相結(jié)合，收集潛在的恐怖分子數(shù)據(jù)。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息資源共享

反恐實踐部門需要加強政企合作，專群結(jié)合，組織開展實地清查、排查收集，并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)進行專業(yè)檢索和研判分析，逐步勾勒恐怖分子輪廓。此外，還可通過構(gòu)建城市虛擬仿真地圖，將情報信息以可視化的形式呈現(xiàn)，使其成為暴恐活動應(yīng)急處置的指揮圖。在其中設(shè)立若干個動態(tài)的風(fēng)險數(shù)據(jù)監(jiān)測點，破解共享難、利用率低的難題。

（四）形成社會治安防控網(wǎng)與應(yīng)急反應(yīng)機制

面對反恐治安防控工作實踐中出現(xiàn)的巡邏不全面、查緝不科學(xué)、工作不細致等問題，需要明確以下幾點：

其一，明確巡邏民警反恐工作的連帶責(zé)任，建立責(zé)任倒查機制，規(guī)范基層反恐工作。

其二，加強反恐指導(dǎo)工作；定期走訪調(diào)研。

其三，加強反恐應(yīng)急隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實戰(zhàn)操練，發(fā)揮一線警力與社會各方的應(yīng)急處置潛能，同時健全反恐案件的偵辦協(xié)作機制，加大恐怖活動的打擊力度。

（五）完善反恐情報運行保障系統(tǒng)建設(shè)

完善運行保障機制需要做到以下幾點：

一是完善反恐人員編制與經(jīng)費保障機制，使反恐技術(shù)研發(fā)與裝備升級無后顧之憂，形成“五位一體”的合力統(tǒng)邊控邊管控體系。

二是完善工作考核與激勵機制，推動反恐單位和人員認(rèn)真履職。

三是完善有獎舉報機制；動員群眾參與到邊境反恐中，這也是愛民固邊戰(zhàn)略品牌建設(shè)的體現(xiàn)。

四是完善輿論引導(dǎo)機制；發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等載體的宣傳功能，將反恐融入到學(xué)校教育與工作教育中，真正實現(xiàn)“全民反恐”。

（六）樹立大數(shù)據(jù)思維，促進五位一體布局

大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的不僅是創(chuàng)新，而且是思維的變革。在邊境反恐中，要樹立四種思維：總體思維、容錯思維、相關(guān)思維、智能思維。公眾要提高反恐意識，樹立大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新思維。專家學(xué)者以及科研人員要不斷探索，向社會輸送反恐人才。各反恐行動部門要加強實戰(zhàn)演練與培訓(xùn)，提升其應(yīng)對恐怖活動的能力；政府予以政策與資金支持，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，積極引進先進技術(shù)與裝備，為我國邊境反恐事業(yè)給予強力保障。

參考文獻：

[1][英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶著.盛楊燕、周濤譯.大數(shù)據(jù)時代.浙江人民出版社.2012.

[2]蔣華.我國反恐怖主義預(yù)防機制研究.沈陽師范大學(xué).2016.