袁德維　呂名威

摘 要 改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)公安工作所面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，部分基層民警在執(zhí)法過(guò)程中不能正確理解、服從和執(zhí)行命令，存在著違紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了基層公安機(jī)關(guān)的形象，基層公安機(jī)關(guān)只有不斷提高基層民警的執(zhí)法規(guī)范化水平，加強(qiáng)思想教育才能有效打擊和預(yù)防犯罪，保障改革的順利進(jìn)行肩負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大責(zé)任。

關(guān)鍵詞 基層民警 執(zhí)法違紀(jì) 執(zhí)行命令

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)指導(dǎo)項(xiàng)目《項(xiàng)目名稱基層民警執(zhí)法違紀(jì)問(wèn)題研究——以南通市XX派出所為例》，項(xiàng)目編號(hào)：201610329036X。

作者簡(jiǎn)介：袁德維、呂名威，江蘇警官學(xué)院本科，研究方向：公安管理。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.069

基層民警是指以派出所、看守所等為主的戰(zhàn)斗在公安一線的所、隊(duì)等的基層單位的人民警察?；鶎庸裁窬募o(jì)律是基層公安機(jī)關(guān)為正確履行黨和國(guó)家賦予的職責(zé)，保證各項(xiàng)警務(wù)工作任務(wù)的完成而制定的要求公安民警在政治思想、工作和生活等方面必須遵守的行為準(zhǔn)則。根據(jù)公安部宣傳局主編的《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范解讀》的解釋，基層民警執(zhí)法違紀(jì)是指基層公安機(jī)關(guān)人民警察做出違反公安機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)規(guī)定的各項(xiàng)章程、制度、規(guī)定要求調(diào)節(jié)與約束自身行為的，未保守國(guó)家與組織秘密及他人隱私的，未做到正確理解命令、服從命令、執(zhí)行命令的等應(yīng)當(dāng)承受紀(jì)律責(zé)任的行為。其后果將直接影響民警執(zhí)法的公正性導(dǎo)致權(quán)利的濫用，對(duì)人民群眾的合法權(quán)益和警察形象造成損害，為融洽警民關(guān)系帶來(lái)障礙，不利于公安隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)，對(duì)社會(huì)造成較大的負(fù)面影響。

基層公安民警戰(zhàn)斗在公安基層一線，尤其是派出所的民警，既要同違法犯罪的行為做斗爭(zhēng)，又要日常接待群眾，解決群眾的遇到的問(wèn)題。在處理這些情形的過(guò)程中，民警會(huì)選擇按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示命令來(lái)具體操作；而遇到執(zhí)法民警個(gè)人無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷的時(shí)候，民警大多會(huì)選擇請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的命令來(lái)執(zhí)行。命令是上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)的權(quán)威性指示，正確的理解命令、服從命令、執(zhí)行命令并不意味著盲目地執(zhí)行上級(jí)的指示，而是基層公安民警在接到上級(jí)命令后，根據(jù)警情的實(shí)際情況，妥善的選擇執(zhí)行命令的時(shí)機(jī)、方式確保上級(jí)命令的有效實(shí)施而當(dāng)執(zhí)法的民警不能正確的理解、服從、執(zhí)行命令的時(shí)候，他的行為就是違紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)承受紀(jì)律責(zé)任。本文將就基層派出所民警在執(zhí)法中未做到正確理解命令、服從命令、執(zhí)行命令從而違紀(jì)的原因及對(duì)策展開(kāi)研究。

一、基層民警執(zhí)法中未做到正確理解、服從和執(zhí)行命令的原因分析

（一）當(dāng)命令正確時(shí)由民警的主觀方面導(dǎo)致的違紀(jì)

1.民警個(gè)人的公安業(yè)務(wù)水平不夠?qū)е碌?。派出所中一位基層民警的業(yè)務(wù)技能主要由以下兩個(gè)方面組成。

首先是法律、行政方面的知識(shí)。有著翔實(shí)的法律、行政知識(shí)儲(chǔ)備才能在給案件定性的時(shí)候做出準(zhǔn)確的判斷意見(jiàn)；才能在案件辦理的過(guò)程中符合各項(xiàng)法律、規(guī)定規(guī)范的要求；才能在接待群眾的過(guò)程中給群眾最準(zhǔn)確的答復(fù)。我小組調(diào)研的南通市某派出所中，75%的民警畢業(yè)于本科公安院校，但其中約有80%的民警都稱在學(xué)校學(xué)習(xí)的過(guò)程中法律課程及公安基礎(chǔ)課程均是淺嘗輒止，在實(shí)際工作中沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用的能力，往往是問(wèn)題到了手邊才開(kāi)始詢問(wèn)同事或者查詢相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)范。

其次是民警執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)對(duì)于基層民警處理警情有著很大的幫助。一位有經(jīng)驗(yàn)的民警可以精準(zhǔn)把握抓捕犯罪嫌疑人的時(shí)機(jī)進(jìn)行抓捕；可以迅速抓住糾紛群眾雙方的訴求進(jìn)行調(diào)節(jié)；可以在潛在的違法犯罪行為發(fā)生之前予以及時(shí)有效的制止。例如前段時(shí)間山東聊城發(fā)生的“辱母案”中，出警的民警在面對(duì)這起債務(wù)糾紛的時(shí)候，他沒(méi)有察覺(jué)出現(xiàn)場(chǎng)情形下潛在的危機(jī)，依然讓雙方同時(shí)處在同一空間，他走出房間的時(shí)刻可能正是那名兒子內(nèi)心最后一根尋求公權(quán)力保護(hù)的稻草消失的時(shí)刻，最終導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。因此當(dāng)部分民警在執(zhí)法過(guò)程由于業(yè)務(wù)水平的缺乏，不能理解上級(jí)命令中相關(guān)法規(guī)的含義，不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和方式執(zhí)行命令，這些都是未做到正確理解、服從和執(zhí)行命令。

2.民警主觀意識(shí)的作用。導(dǎo)致基層民警違紀(jì)的民警個(gè)人主觀意識(shí)大體上也分為兩種。一是“我不想執(zhí)行但不得不執(zhí)行”，二是“我就是不執(zhí)行”?！拔也幌雸?zhí)行但不得不執(zhí)行”主要體現(xiàn)在少數(shù)年紀(jì)較大的民警身上，尤其是在面對(duì)上級(jí)下達(dá)行動(dòng)性命令的時(shí)候，他們普遍有著“能糊就糊，能混就混”的思想，面對(duì)公安工作缺乏積極性與主觀能動(dòng)性，于是執(zhí)行起上級(jí)的命令起來(lái)也是能推就推，實(shí)在推不過(guò)不得不做也就勉強(qiáng)涂飾，做做樣子。例如兩會(huì)期間，上級(jí)公安機(jī)關(guān)下達(dá)了加強(qiáng)巡邏的工作命令，有的民警也和其他人一樣出去巡邏，轉(zhuǎn)了沒(méi)幾圈就到了茶館、咖啡館之類的地方坐下，玩玩手機(jī)上上網(wǎng)，坐了半天又再出去轉(zhuǎn)幾圈?！拔揖褪遣粓?zhí)行”主要出現(xiàn)在那些特權(quán)思想濃厚、紀(jì)律意識(shí)薄弱、官僚作風(fēng)十足的民警身上。尤其是在面對(duì)上級(jí)下達(dá)的禁止性命令的時(shí)候。比如說(shuō)在訊問(wèn)某個(gè)犯罪嫌疑人的時(shí)候，上級(jí)已經(jīng)三令五申嚴(yán)禁刑訊逼供，然而還是有基層民警抱著“這個(gè)人不打不老實(shí)，不打不說(shuō)真話”的態(tài)度，不肯動(dòng)腦筋、想辦法，把上級(jí)的命令完全不當(dāng)回事，就是不執(zhí)行。顯而易見(jiàn)的，“我不想執(zhí)行但不得不執(zhí)行”和“我就是不執(zhí)行”這兩種思想都沒(méi)有做到基層民警紀(jì)律要求的令行禁止。

（二）當(dāng)命令不符合民警實(shí)際的執(zhí)法情形時(shí)導(dǎo)致民警違紀(jì)的

上級(jí)的命令有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)和基層民警具體的執(zhí)法操作產(chǎn)生一定的矛盾，或者超出了某一民警或者某一基層所隊(duì)民警的實(shí)際工作能力，這時(shí)候民警盡最大的努力也不能完全地、徹底地貫徹上級(jí)的命令。《治安管理處罰條例》就有規(guī)定要求雙人執(zhí)法，但是在實(shí)際調(diào)研的某派出所中，每天大約有40起警情，如果完全按照兩個(gè)民警出一個(gè)警的話就是80人次，而一個(gè)派出所實(shí)戰(zhàn)的警力大約是30個(gè)人左右，這30個(gè)人中還分為4個(gè)班，每個(gè)班大約只有7、8人，在這7、8個(gè)人中還有各自的分工，有的是內(nèi)勤，有的是社區(qū)，有的是治安，還有負(fù)責(zé)前臺(tái)接待的，一旦涉及案件的，還要有負(fù)責(zé)審查和做筆錄的民警，現(xiàn)有的警力資源完全不足以支撐一個(gè)派出所去完完全全實(shí)行該項(xiàng)命令。

二、 基層民警執(zhí)法中未做到正確理解、服從和執(zhí)行命令導(dǎo)致違紀(jì)的對(duì)策

（一）應(yīng)對(duì)基層民警個(gè)人業(yè)務(wù)水平的提高予以高度關(guān)注

一是加強(qiáng)公安高校教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)水平，使學(xué)生的課程設(shè)置更貼近實(shí)戰(zhàn)，在校園里積攢更多公安實(shí)際需要的知識(shí)儲(chǔ)備。當(dāng)前江蘇省內(nèi)每年錄用新警絕大部分是畢業(yè)于本科公安院校，文化素質(zhì)水平較之于其他地區(qū)相對(duì)較高，但是公安高等教育實(shí)戰(zhàn)化水平依舊有待加強(qiáng)，基層公安機(jī)關(guān)每年向公安院校反饋的時(shí)候都在肯定新警警察意識(shí)養(yǎng)成的同時(shí)對(duì)新警的業(yè)務(wù)技能搖頭。

二是加強(qiáng)在職民警的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)必須與公安工作的實(shí)踐與發(fā)展緊密結(jié)合。教學(xué)內(nèi)容必須做到信息新、觀點(diǎn)新、技術(shù)新、手段新，使受訓(xùn)者有切實(shí)的提高，而不僅僅只是流于形式，走走過(guò)場(chǎng)。

三是健全基層民警法律法規(guī)考核機(jī)制，雖然現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)也都定期有法律法規(guī)知識(shí)考試等形式的考核機(jī)制來(lái)敦促民警在日常提高法律水平，但是這種形式的電子答題考試民警大多都自備題庫(kù)請(qǐng)人代考，幾乎不能起到督促的作用。四是建立基層民警定期交流機(jī)制，提供基層民警們一個(gè)的空間相互就某段時(shí)間內(nèi)的某一涉警熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)交流，或者相互分享近一段時(shí)間來(lái)的經(jīng)辦的幾起案件的經(jīng)過(guò)得失，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)基層民警的思想政治教育

堅(jiān)持把思想政治工作作為公安工作的“生命線”。在公安思想政治工作中要做到共性與個(gè)性的統(tǒng)一，不能總以“會(huì)議貫徹會(huì)議”、“文件貫徹文件的形式進(jìn)行”。對(duì)不同思想狀態(tài)的民警要因材施教而不能搞大鍋飯。對(duì)于“我不想執(zhí)行但不得不執(zhí)行”一類能混就混的民警要“春風(fēng)化雨”，搞清楚他沒(méi)有工作積極性的原因在什么地方，要通過(guò)觸及靈魂深處的溝通來(lái)化解這部分民警混日子、糊任務(wù)的錯(cuò)誤思想，讓他們認(rèn)識(shí)到理解命令、服從命令、執(zhí)行命令不只是一個(gè)口號(hào)而且是要一絲不茍的完成的。對(duì)于“我就是不執(zhí)行”這類民警則要采取“當(dāng)頭棒喝”的方式，一方面嚴(yán)肅追究他們的紀(jì)律責(zé)任讓他們明白他們這種思想狀態(tài)是要犯大錯(cuò)誤的，是要承擔(dān)嚴(yán)重后果的，另一方面要對(duì)他們加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)的培養(yǎng)，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)的強(qiáng)化讓他們深刻反省過(guò)去的錯(cuò)誤思想的同時(shí)養(yǎng)成基層民警令行禁止的紀(jì)律要求。

（三）提升管理理念，破除警力不足的頑疾

大部分讓基層民警覺(jué)得心有余而力不足的命令大多出源于基層的警力嚴(yán)重不足上，這也就是體制給基層民警帶來(lái)的壓力的一大半內(nèi)容。一個(gè)民警要做多個(gè)部門(mén)的任務(wù)，就會(huì)有壓力，再加上有些行政部門(mén)的懶政以及公安機(jī)關(guān)的過(guò)度勤政，就會(huì)給民警帶來(lái)更大壓力。公安機(jī)關(guān)在對(duì)各崗位進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，保證各部門(mén)各崗位警力配置的合理比例。諸如，管理類崗位要嚴(yán)格固定警力配置的比例，執(zhí)法類崗位要依據(jù)工作量進(jìn)行調(diào)節(jié)配置，將年輕有為的警力下派到基層工作，促進(jìn)警力下沉。在基層積極發(fā)展特勤力量，充分挖掘各種社會(huì)資源，組建多形式多梯次的警輔力量。同時(shí)改革健全激勵(lì)機(jī)制，給奮戰(zhàn)在一線的基層民警更好的物質(zhì)待遇和榮譽(yù)，激發(fā)他們內(nèi)在的工作熱情，吸引更多年輕人選擇進(jìn)入基層、扎根基層。

三、結(jié)語(yǔ)

令行禁止是公安民警執(zhí)法氣質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)的體現(xiàn)，也是公安職業(yè)特點(diǎn)的必然要求，是公安機(jī)關(guān)區(qū)別于其他行政機(jī)關(guān)人員的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型期社會(huì)中，我基層公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，廣大人民群眾也對(duì)公安機(jī)關(guān)有著越來(lái)越高的要求。有效的提高基層公安機(jī)關(guān)民警的業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立正確的政治思想關(guān)系著基層公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的形成。正確理解命令、服從命令、執(zhí)行命令所有基層公安干警必須履行的紀(jì)律責(zé)任，是做到令行禁止的必由之路。