雷衛(wèi)華++汪濤

近些年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，移動(dòng)設(shè)備已成為人們生活中最重要的科技產(chǎn)品之一，手機(jī)已然被稱作“帶著體溫的媒體”，隨時(shí)隨地可自由溝通。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這要求我們創(chuàng)造性地開(kāi)展社會(huì)治理，變革社會(huì)治理方式，以適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的需要。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，社會(huì)治理面臨的新情況

要想有效進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會(huì)治理創(chuàng)新，就需要我們深刻理解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的新的社會(huì)互動(dòng)方式、新的社會(huì)信息傳遞方式以及新的社會(huì)問(wèn)題。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了多樣化的新媒體形式和新溝通方式的出現(xiàn)和發(fā)展，也為社會(huì)治理提供了新的社會(huì)互動(dòng)方式。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，集中體現(xiàn)了雙向互動(dòng)、多方參與、共同治理的本質(zhì)特點(diǎn)。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社會(huì)治理過(guò)程已經(jīng)很好地利用和體現(xiàn)了上述本質(zhì)特點(diǎn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境已經(jīng)展現(xiàn)出了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)所不具備的顯著特點(diǎn)，這些特點(diǎn)體現(xiàn)在其具有隨時(shí)隨地溝通的能力。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)具備隨時(shí)溝通的特點(diǎn)，但由于其不可移動(dòng)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間任何地點(diǎn)連接不同社會(huì)主體的功能。與之相比，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這種無(wú)處不在的特性，不僅使得社會(huì)互動(dòng)的數(shù)量以幾何級(jí)數(shù)形式倍增，使更為廣泛的社會(huì)個(gè)體和組織更為便捷地參與到社會(huì)治理中。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，社會(huì)互動(dòng)在形式上具有諸如分眾化和碎片化溝通等鮮明的特點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)考慮如何應(yīng)對(duì)和利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的社會(huì)互動(dòng)海量化、互動(dòng)形式多樣化、參與主體多元化等因素。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了新型數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取和分析技術(shù)，為解決社會(huì)治理問(wèn)題開(kāi)辟了新的可能性。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)相比，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠提供極為豐富的地理相關(guān)信息。利用移動(dòng)終端設(shè)備，如智能手機(jī)、智能家居、智能可穿戴設(shè)備等，通過(guò)GPS、BS、WiFi、iBeacon、Gimbal等地理信息與定位技術(shù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以構(gòu)建一張從室內(nèi)到室外、從天上到地下的全方位地理信息網(wǎng)絡(luò)，從而可以獲得傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的實(shí)時(shí)地點(diǎn)信息、區(qū)域與范圍信息以及軌跡信息，有助于利用新信息來(lái)解決現(xiàn)有的社會(huì)問(wèn)題。特別是，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所提供的基于地點(diǎn)的人流、物流和資金流信息，能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和人口服務(wù)及管理問(wèn)題提供技術(shù)支撐。不僅如此，隨著對(duì)數(shù)據(jù)分析和利用研究的進(jìn)一步深化，諸如空間數(shù)據(jù)建模和空間數(shù)據(jù)挖掘等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題并提供新社會(huì)治理思路。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)治理提供新的思路，同時(shí)也帶來(lái)了新的社會(huì)治理問(wèn)題。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)形式不斷被創(chuàng)造出來(lái)。伴隨著這些新型社會(huì)活動(dòng)，一些潛在問(wèn)題逐漸浮出水面，成為社會(huì)治理的新問(wèn)題。例如，近年來(lái)網(wǎng)約車、移動(dòng)支付和共享單車等商業(yè)模式引發(fā)了一系列矛盾沖突、社會(huì)安全和社會(huì)道德問(wèn)題，而現(xiàn)有的社會(huì)治理模式對(duì)這些新問(wèn)題尚不能給出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，集中體現(xiàn)出了社會(huì)互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)形式的改變、社會(huì)信息傳播的范圍和途徑的變化、社會(huì)治理的時(shí)間不確定性，以及社會(huì)治理邊界的擴(kuò)張，突出反映了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)性、整合性、情景相關(guān)性等方面的要求。

社會(huì)治理創(chuàng)新，該從哪些方面入手

第一，積極適應(yīng)新型社會(huì)互動(dòng)方式，樹(shù)立全方位社會(huì)服務(wù)理念，在社會(huì)治理形式和渠道上進(jìn)行創(chuàng)新。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的社會(huì)治理新特點(diǎn)。政府職能部門應(yīng)革新社會(huì)治理理念，并以理念推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新行動(dòng)，深入理解互聯(lián)網(wǎng)思維所強(qiáng)調(diào)的“開(kāi)放、融合、民主、參與”等特征，理解移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的時(shí)間、空間、人/物的場(chǎng)景交互革命，為群眾提供全方位的惠民利民服務(wù)，做到為群眾提供精細(xì)化個(gè)性化的服務(wù)。其次，“適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)”，“推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)”，積極實(shí)現(xiàn)在社會(huì)治理互動(dòng)形式上的創(chuàng)新。要充分利用新媒體的溝通優(yōu)勢(shì)，以更加靈活、便捷、個(gè)性化的渠道和互動(dòng)方式吸引更廣泛的社會(huì)群體、組織和個(gè)人積極、有序地參與到社會(huì)治理中。

第二，健全信息共享與整合機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。近些年，政府網(wǎng)絡(luò)和信息化改革的快速推進(jìn)，多種社會(huì)治理信息已經(jīng)初步形成了整合性網(wǎng)絡(luò)和綜合性利用。但當(dāng)前的主要問(wèn)題在于，前期的政務(wù)和社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)更多是基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的思路建立的，在基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)信息采集與整合上存在較大的缺陷，不能充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主動(dòng)性、及時(shí)性和精確性等優(yōu)勢(shì)；信息資源的整合與共享不能有效實(shí)現(xiàn)，缺乏對(duì)部門間信息孤島、辦公協(xié)同不足、社會(huì)治理碎片化等問(wèn)題的解決方案。另外，現(xiàn)有的信息平臺(tái)本身也無(wú)法解決基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域社會(huì)治理新問(wèn)題。

因此，下一步社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)著力解決上述問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全新政府決策網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)新的信息問(wèn)題建立云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，努力編織“云”上的政府決策網(wǎng)，將基于移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)納入到現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的互聯(lián)互通、共融共享。其次，應(yīng)當(dāng)努力提升信息化平臺(tái)運(yùn)行的智能化水平和綜合利用水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全地理范圍覆蓋、全天候即時(shí)響應(yīng)和全網(wǎng)平臺(tái)智慧化，提升對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的預(yù)知度，提高對(duì)社會(huì)的管理水平，提升政務(wù)服務(wù)的效率。最后，由相關(guān)部門牽頭建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)，制定跨職能部門、跨治理區(qū)域的綜合協(xié)作機(jī)制，有效利用移動(dòng)互聯(lián)信息，解決移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新治理問(wèn)題。

第三，深入利用移動(dòng)互聯(lián)信息技術(shù)，挖掘基于移動(dòng)互聯(lián)數(shù)據(jù)的社會(huì)信息，為社會(huì)治理提供新方法和新工具。首先，要充分利用新型移動(dòng)互聯(lián)信息技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)信息收集的自動(dòng)化和智能化。當(dāng)前仍有相當(dāng)大一部分社會(huì)信息的數(shù)據(jù)采集主要依靠人力方式，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)力，而且數(shù)據(jù)容易受到人為因素的影響和干擾，使得數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。這必然會(huì)對(duì)后續(xù)的數(shù)據(jù)綜合利用產(chǎn)生不利的影響。隨著移動(dòng)通信和互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，諸如NFC、RFID、智能標(biāo)簽等技術(shù)逐漸進(jìn)入應(yīng)用階段。在采集社會(huì)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)前瞻性考察移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用，減少數(shù)據(jù)采集中的人為因素。其次，要基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)所提供的新數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)分析方法和工具，使數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理中的有效信息。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注人或物在社會(huì)中的實(shí)時(shí)地理流動(dòng)，開(kāi)發(fā)和利用基于地點(diǎn)的時(shí)間動(dòng)態(tài)性信息和基于人或事件的移動(dòng)軌跡信息分析，發(fā)掘人流、物流、資金流、信息流的動(dòng)態(tài)變化模式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式從靜態(tài)治理向動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）