杜振華

【摘 要】我國移動通信目前處于2G/3G/4G三網(wǎng)共存的狀態(tài)，這不僅帶來了高額的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)成本，而且還制約了我國信息化發(fā)展的深度和廣度。因此，要加快用戶將網(wǎng)絡(luò)升級到移動寬帶的步伐，盡快規(guī)劃2G退市。對2G清頻退網(wǎng)的必要性和可行性進(jìn)行了論證，剖析了2G退市的難點(diǎn)，提出了相關(guān)對策及建議。

2G清頻退市 頻譜重耕 “寬帶中國”戰(zhàn)略

1 引言

寬帶網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)支撐。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會民生是“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的一項(xiàng)基本任務(wù)。我國移動寬帶經(jīng)過了全面提速階段（2009年—2013年底）與推廣普及階段（2014年—2015年），目前已進(jìn)入優(yōu)化升級階段（2016年—2020年）。移動寬帶是網(wǎng)民接入互聯(lián)網(wǎng)的重要途徑。2016年，我國手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例占所有接入設(shè)備的80.7%[1]。同時(shí)，我國4G用戶數(shù)量達(dá)到7.7億，在移動電話用戶中占比達(dá)58.2%。2G用戶雖比過去減少了1.84億，但仍有3.8億，占移動電話用戶的28.8%，3G用戶有1.7億戶，占比13.0%[2]（如圖1所示）。我國目前處于2G、3G、4G三代移動通信網(wǎng)疊代運(yùn)營的局面，同時(shí)，5G也已進(jìn)入外場實(shí)驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)最遲將于2020年啟動商用。三網(wǎng)共存不僅帶來了運(yùn)營成本的增加，頻譜資源也會愈加緊張，因此，2G清退，釋放優(yōu)勢頻譜已迫在眉睫。

2 2G清頻退市的必要性

（1）移動寬帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)增長

移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的應(yīng)用已滲透到社會生產(chǎn)和人們生活的方方面面，對促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長，拉動投資、消費(fèi)和就業(yè)都發(fā)揮了重要的作用，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要引擎。中國電信研究院經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)，我國移動寬帶普及率每提升10%，可以拉動2.3%的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)提升4%的勞動生產(chǎn)率，增加就業(yè)450萬[3]。2016年我國移動寬帶用戶普及率從2015年底的50.4%提升到了71.2%[4]，由此推算，2016年移動寬帶普及率的提高可拉動我國4.8%的經(jīng)濟(jì)增長，提升8.3%的勞動生產(chǎn)率，增加936萬勞動就業(yè)。因此可以預(yù)見，2G的清頻退市不僅能給電信行業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，還能對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。

（2）頻譜資源的高效利用是信息社會的發(fā)展方向

頻譜資源是具有戰(zhàn)略意義的稀缺公共資源，是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，其以自身稀缺性逐漸成為新形勢下國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點(diǎn)[5]。2G、3G、4G，甚至未來的5G網(wǎng)絡(luò)都需要占用相當(dāng)一部分頻譜資源才能提供相應(yīng)的服務(wù)，所以，頻譜資源短缺成為全世界通信產(chǎn)業(yè)各方亟待共同解決的難題。

加速2G清退以促進(jìn)頻譜資源的高效利用逐漸成為趨勢。目前，日本、韓國、美國、加拿大、澳大利亞、泰國、新西蘭、厄瓜多爾和我國澳門等多個(gè)國家和地區(qū)的20多家運(yùn)營商已逐步關(guān)閉了2G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并將2G的頻譜資源用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如，美國AT&T于2017年1月1日停止了2G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為移動寬帶釋放了更多的頻譜。移動寬帶的發(fā)展使越來越多的人可以接入互聯(lián)網(wǎng)，2016年，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全世界84%的人口[6]（如圖2所示），移動寬帶已成為世界移動通信發(fā)展的方向，2G越快退出，其機(jī)會成本也就越小。

我國三大電信運(yùn)營商雖并未提出2G退市的時(shí)間表，但已在部分省市實(shí)施對低頻段頻譜資源進(jìn)行重耕的規(guī)劃，將原來用于2G、3G網(wǎng)絡(luò)的資源轉(zhuǎn)用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這為加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間奠定了基礎(chǔ)。

3 2G清頻退市的可行性

（1）2G和3G用戶升級網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在動力

從消費(fèi)者角度看，在收入允許的情況下，用戶升級網(wǎng)絡(luò)的動力主要由手機(jī)應(yīng)用帶來的巨大的消費(fèi)者剩余（按：消費(fèi)者剩余指消費(fèi)者消費(fèi)一定數(shù)量的某種商品愿意支付的最高價(jià)格與這些商品的實(shí)際市場價(jià)格之間的差額）決定，而這種消費(fèi)者剩余是由手機(jī)APP（應(yīng)用軟件）的不斷擴(kuò)展、消費(fèi)的便捷性、安全性以及消費(fèi)的示范作用決定的。從圖3中可以看到用戶升級2G和3G網(wǎng)絡(luò)的兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2013年，用戶用3G網(wǎng)絡(luò)代替了2G網(wǎng)絡(luò)。2G用戶數(shù)從2012年的凈增2 152.2萬變?yōu)?013年的凈減5 185萬，3G用戶新增1.7億。2G手機(jī)占移動電話總數(shù)的比例從2010年的94.5%下降到2016年的28.8%。第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2015年，用戶用4G網(wǎng)絡(luò)替代了3G網(wǎng)絡(luò)，3G用戶數(shù)由2014年的凈增8 364.4萬變?yōu)?015年的凈減8 615.4萬，4G新增用戶2.9億，2G、3G用戶規(guī)模大幅度萎縮。到2016年，4G用戶新增3.4億，總數(shù)達(dá)到7.7億。升級后的移動網(wǎng)絡(luò)能給網(wǎng)民帶來更多更好的信息服務(wù)，用戶體驗(yàn)得到提升，由此，2G/3G用戶產(chǎn)生了強(qiáng)大的升級網(wǎng)絡(luò)的動力。

（2）電信運(yùn)營商規(guī)劃2G退市的外部推力

縱觀全世界電信運(yùn)營商，2G的退市可為運(yùn)營商帶來雙重利益。一是得到2G珍貴的頻譜資源重耕于4G；二是降低運(yùn)營成本，獲得更多的收入。從2013年開始，非話音業(yè)務(wù)成為我國電信運(yùn)營商收入的主要來源（占比達(dá)53.2%），到2016年，非話音業(yè)務(wù)收入已占到總收入的75.0%。移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占電信業(yè)務(wù)收入的比重從2010年的6.1%提高至2016年的36.4%（如圖4所示），移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4 333億元，同比增長37.9%，拉動電信業(yè)務(wù)收入增長10.6個(gè)百分點(diǎn)[2]。在此情況下，電信運(yùn)營商從增大自身利益的角度出發(fā)，也希望能盡快讓以話音業(yè)務(wù)為主的2G退出市場，為4G乃至5G網(wǎng)絡(luò)騰出更多的頻譜空間以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

4 2G清頻退市的主要困難

（1）信息技術(shù)發(fā)展與普遍服務(wù)的矛盾

政府一般從謀求社會福利最大化的角度來考慮戰(zhàn)略稀缺資源的利用問題。從政府的角度看：一方面從戰(zhàn)略角度提出“寬帶中國”的概念，并從頂層規(guī)劃國家稀缺頻譜資源的有效利用問題，希望寬帶盡快普及，從而構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo)，在信息建設(shè)方面，需要通過電信普遍服務(wù)消除我國與發(fā)達(dá)國家之間、國內(nèi)城市與農(nóng)村之間、區(qū)域之間、年齡之間的數(shù)字鴻溝。2015年我國移動寬帶普及率為55.5%，雖高于世界平均水平（49.4%）和發(fā)展中國家水平（40.9%），但卻比發(fā)達(dá)國家（90.3%）低了34.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年我國移動寬帶普及率提高到71.2%，但仍低于美洲國家和歐洲國家2015年的平均水平78.2%和76.6%（如圖5、圖6所示）。在此環(huán)境下，電信企業(yè)為執(zhí)行普遍服務(wù)的職能，則仍保持繼續(xù)為低端用戶提供2G服務(wù)。由此出現(xiàn)了移動寬帶發(fā)展與普遍服務(wù)的矛盾，要從根本上解決這一矛盾，需要在新形勢下重新審視普遍服務(wù)問題。

（2）用戶收入和知識的約束

目前仍滯留于2G的用戶群體主要集中于中老年用戶以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)的用戶，他們主要受兩個(gè)因素影響使其仍未升級網(wǎng)絡(luò)。

第一，價(jià)格可承受性阻礙了2G用戶退網(wǎng)的步伐。用戶升級2G到4G，其轉(zhuǎn)移成本相對較高。一方面是用戶購買新終端設(shè)備的成本，雖然目前智能手機(jī)價(jià)格不斷下降，幾百元的手機(jī)已經(jīng)面世，但對于低收入家庭來說這仍是一筆不小的費(fèi)用支出；另一方面是4G使用成本較高，4G網(wǎng)絡(luò)的用戶體驗(yàn)與其資費(fèi)水平能否達(dá)到一個(gè)最佳點(diǎn)而令用戶滿意，也是阻礙用戶進(jìn)行2G退網(wǎng)的不小障礙。

第二，中老年人知識水平較低，對新鮮事物的接受速度較慢。智能手機(jī)的物理操作以及網(wǎng)絡(luò)的使用對于部分中老年終端用戶來說比較復(fù)雜，這使得他們更愿意只使用2G語音通話服務(wù)。從圖7可以看到，2016年，我國智能移動終端用戶的年齡構(gòu)成中，35歲及以下用戶比例最高，達(dá)71.5%，36歲以上的中老年用戶占28.5%，其中55歲以上用戶只有4%[7]。由此可見，部分中老年用戶是2G退市遇到的主要阻礙之一。目前電信運(yùn)營商嘗試通過補(bǔ)貼激勵2G用戶換機(jī)轉(zhuǎn)網(wǎng)，但幾乎難以承受3.8億用戶所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5 2G清頻退市的對策建議

（1）深化應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)2G加快退市

從政府層面看，為加快實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院已提出“將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍”，“在人口較為稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，靈活采用各類無線技術(shù)實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民需求的低成本智能終端”[8]。提出無線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖，加大了財(cái)政資金支持。從企業(yè)層面看，企業(yè)應(yīng)“堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合”，加速研究頻譜的共用共享技術(shù)，提高頻譜資源整體利用率。無線局域網(wǎng)以WAPI技術(shù)代替Wi-Fi，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)；以4G網(wǎng)絡(luò)高速率、低資費(fèi)的優(yōu)勢增加升級網(wǎng)絡(luò)的吸引力。從個(gè)人層面看，寬帶應(yīng)用的廣泛性和安全保障能力的增強(qiáng)不斷為消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的福利，是吸引2G用戶換機(jī)轉(zhuǎn)網(wǎng)的內(nèi)在動力。

（2）吸引私人資金參與寬帶建設(shè)

價(jià)格可承受性是移動寬帶普及的主要障礙。要加快2G退市的步伐，可考慮吸引私人資金參與寬帶建設(shè)。圖8為2015年國際電聯(lián)42個(gè)成員國為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及所采取的戰(zhàn)略舉措。其中，普遍服務(wù)基金占比最高，達(dá)33%，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)通過推出許可證制度允許私人經(jīng)營情況占比達(dá)18%，補(bǔ)貼占比16%，公私合作伙伴關(guān)系（PPP，Public-Private Partnership）達(dá)12%，此外還有退稅、國際援助等。國際經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，多管齊下有助于我國加快寬帶戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（3）向民眾普及智能手機(jī)的使用技能

智能手機(jī)的操作是許多老年人或婦女換機(jī)轉(zhuǎn)網(wǎng)的一道障礙。通過在街道和鄉(xiāng)村普及智能手機(jī)的使用方法及上網(wǎng)知識，不僅有利于2G網(wǎng)絡(luò)的退市，還有利于我國整體信息化水平的提升。IDI（ICT Development Index，信息與通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)）是國際電聯(lián)（ITU）發(fā)布的，用于衡量各個(gè)國家和地區(qū)信息通信技術(shù)（ICT，Information and Communication Technology）發(fā)展水平的綜合評價(jià)指標(biāo)。它從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個(gè)維度，選取11項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算得來，其中包含移動寬帶人口普及率、固定寬帶人口普及率和網(wǎng)民普及率等指標(biāo)。2016年11月國際電聯(lián)發(fā)布的《衡量信息社會報(bào)告（2016）》[6]顯示，我國IDI在175個(gè)國家和地區(qū)中排名第81位，IDI數(shù)值為5.19，與第一名韓國相差3.65。韓國連續(xù)兩年IDI指數(shù)蟬聯(lián)世界第一，他們在多年前就開展了對家庭婦女和老人的上網(wǎng)知識普及，推出專門針對老年人群體的購物網(wǎng)站等，在這方面我國可以借鑒韓國的做法，通過對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)用戶以及老年人用戶等普及智能手機(jī)應(yīng)用和上網(wǎng)知識，改變他們被信息社會邊緣化的現(xiàn)狀，同時(shí)通過信息扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧，彌合我國與發(fā)達(dá)國家之間、國內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同年齡用戶之間的數(shù)字鴻溝，從根本上消除產(chǎn)生貧困的土壤，加快實(shí)現(xiàn)全面信息小康。

6 結(jié)束語

通過上文的分析可以看到，2G清頻退市不僅可以使頻譜資源得到高效利用，而且能降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)成本，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動力。不過目前來看，2G退網(wǎng)仍受到信息技術(shù)發(fā)展與普遍服務(wù)的矛盾、用戶收入差距和網(wǎng)絡(luò)知識約束等因素阻礙，對此，應(yīng)深化應(yīng)用創(chuàng)新，將移動寬帶納入普遍服務(wù)范圍，以PPP等多種形式加快寬帶建設(shè)，并普及民眾智能手機(jī)使用技能等。

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