王麗娜

摘 要：國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)和保障，做好資產(chǎn)管理工作，有利于充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的社會效益。但從目前的工作現(xiàn)狀來看，依然存在一些管理上的問題和不足。本文首先概述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，然后指出管理工作中存在的問題，最后闡述了加強管理的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理 問題 措施

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

對于事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理工作一直是一項重點。上個世紀80年代以來，在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了多種手段、多種措施，其目的在于保值增值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和使用效益的最大化。以我國2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，國有資產(chǎn)總數(shù)約為9萬億元，其中事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占比在35%左右，這些資金主要用于公共物品和公共服務(wù)，以提高民眾的物質(zhì)生活水平。

有經(jīng)濟學者指出，我國經(jīng)濟體的發(fā)展特征，體現(xiàn)在國有資產(chǎn)總量大、比重大兩個方面，同時也從側(cè)面說明，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展期間，應(yīng)該做好國有資產(chǎn)的管理工作。從我國的國情入手，不斷加強國有資產(chǎn)的管理水平，成為相關(guān)工作人員的重要任務(wù)。以下針對當前管理工作中存在的問題，以及相應(yīng)的改進措施進行詳細探討。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）法律體系不健全

就目前而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展，依據(jù)的是事業(yè)單位財務(wù)細則和兩個暫行辦法。分析這些法律文件的特點，可知均是由財政部門頒布，實質(zhì)上屬于部門規(guī)章，因此法律效力低。以兩個暫行辦法為例，內(nèi)容中比較多的是原則性的規(guī)定，比較少的是資產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)中的規(guī)定，包括形成、配置、監(jiān)管、處置等，如此一來，具體實施效果不甚理想。站在地方的角度來看，部分區(qū)域根據(jù)自身情況和特點，也制定了規(guī)章制度，缺點在于立法層次低、執(zhí)法時存在困難。而且，事業(yè)單位辦理的企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上，尚且沒有明確的規(guī)定，導致資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。

（二）重視程度不足

有學者提出，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，比企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作更加重要，而且在管理上的難度也更大。企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展和實踐，已經(jīng)形成完善的管理方案；事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理上，由于缺少相關(guān)經(jīng)驗，因此處于摸索中。在管理工作的重視程度上，國家的重視程度較高，然而各級領(lǐng)導人員的重視程度有所差異。分析其原因，主要是受限于傳統(tǒng)的思想，沒有及時對管理觀念進行改進和創(chuàng)新。在這種思想下，工作人員的態(tài)度和情緒受到不利影響，甚至出現(xiàn)應(yīng)付了事的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮工作職能，降低了資產(chǎn)管理工作效果。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管不嚴

第一，在資產(chǎn)的形成上、配置上，相關(guān)標準不夠科學，導致配置工作存在隨意性和盲目性。舉例來說，資產(chǎn)的配置沒有考慮存量、使用等指標，難以實現(xiàn)共享調(diào)劑，就會出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，導致資產(chǎn)的利用率低。而且，資金來源渠道多，由于缺少透明度，會導致配置工作不公平。第二，在資產(chǎn)的處置上，處置途徑和程序的缺失，導致部分事業(yè)單位的資產(chǎn)評估較低，或者沒有進行評估，甚至對于具有較高使用價值的設(shè)備，根據(jù)主觀意愿進行報廢處理，形成浪費現(xiàn)象。第三，在資產(chǎn)的使用監(jiān)督上，內(nèi)部監(jiān)督的落實不到位，而外部監(jiān)督往往不得力。具體來說，在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度有限，而且國土、房管、工商等部門尚且沒有形成聯(lián)動機制；在外部監(jiān)督上，審計部門、財政部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督力量相對分散，沒有形成目標統(tǒng)一的合力，因此可行性不強。

三、加強國有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

（一）明確管理目標

對于事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理工作的開展，首先應(yīng)該制定科學合理的管理目標。單位應(yīng)該從自身的特點和實際情況出發(fā)，對財政資源進行合理配置，具體來說，行政執(zhí)法類單位，應(yīng)該采用行政手段；經(jīng)營服務(wù)類單位，應(yīng)該采用市場手段；社會公益類單位，應(yīng)該采用行政、市場相結(jié)合手段。另外，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間，國有資產(chǎn)的配置也是不同的，既要關(guān)注公平，也要關(guān)注效率。國有資產(chǎn)在使用期間，會產(chǎn)生一定的社會效益，因此要同時保證效益、服務(wù)兩個指標。

（二）完善法律體系

首先，針對《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，應(yīng)該提高它的法律效力，并對其中的內(nèi)容方法進行細化，尤其是將重點放在資產(chǎn)的使用、核實、清查、處置等方面，從而提出具體的規(guī)定，為政策的執(zhí)行提供有利條件。其次，分析目前事業(yè)單位所辦企業(yè)在國有資產(chǎn)管理工作中的問題和不足，針對事業(yè)單位制定嚴格的規(guī)定，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的流失情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。最后，各級地方單位應(yīng)該改進思想、創(chuàng)新思想，在分析自身特點的基礎(chǔ)上，積極借鑒其他地方的成功管理經(jīng)驗，從而制定出科學的、可行的管理方案，促進立法質(zhì)量的提升。

（三）提高資產(chǎn)使用效率

第一，在資產(chǎn)的形成和配置上，事業(yè)單位應(yīng)該考慮到自身性質(zhì)、行業(yè)特點，不斷研究資產(chǎn)配置的標準，為配置工作提供有利依據(jù)，促使管理模式向著精細化的方向轉(zhuǎn)變，避免資產(chǎn)配置的盲目性、隨意性。第二，在資產(chǎn)的使用上，應(yīng)該將資產(chǎn)的配置和使用效益相結(jié)合，突出資源整合、資源共享的原則。以黑龍江安達市為例，具體措施如下：首先授權(quán)財政局對各個事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清查、收攏，建立統(tǒng)一的管理檔案；然后對資產(chǎn)進行運營和融資，設(shè)立具有獨立法人資格的公司，對資產(chǎn)進行置換、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等，實現(xiàn)資產(chǎn)整合；最后規(guī)范資產(chǎn)的處置程序，要上報財政局和市政度批準。再以廣西南寧市為例，具體措施如下：首先成立威寧公司，代表事業(yè)單位擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理；其次事業(yè)單位和威寧公司定位為租賃關(guān)系，將非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性的國有資產(chǎn)；然后是構(gòu)建融資平臺，對資本進行市場化的運營；最后調(diào)劑使用辦公用房，對工作人員的崗位津貼發(fā)放情況進一步規(guī)范。

（四）實行統(tǒng)一管理模式

一方面，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行集中管理，尤其是房屋所有權(quán)證、房屋租賃合同、土地使用權(quán)證等，進行統(tǒng)一化的收繳和管理。如此操作的目的，在于強化政府的宏觀調(diào)控作用，避免出現(xiàn)占用公共資源的現(xiàn)象，不斷改善工作人員的辦公條件，提高資源使用效率。另一方面，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，可以成立專管機構(gòu)，對不同地區(qū)、單位的國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理。該方案的執(zhí)行具有徹底性，但是會損害部分部門的利益，因此在執(zhí)行上會存在困難。而且，專管機構(gòu)的成立，要求出臺配套措施，包括確定組織形式、明確法律地位等，繼而處理好財政部門、專管機構(gòu)之間的關(guān)系。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量大、比重大，做好國有資產(chǎn)的管理工作具有重要意義。通過分析可知，當前管理工作存在的問題，集中在法律體系不健全、重視程度不足、資產(chǎn)監(jiān)管不嚴、管理方法落后。對此，相應(yīng)的改進措施如下：一是制定明確的管理目標，二是完善相關(guān)法律體系，三是提高資產(chǎn)使用效率，四是實行統(tǒng)一的管理模式，五是采用管理信息系統(tǒng)。

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