[摘要]近年來，我國霧霾天氣的大面積爆發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重制約著社會生產(chǎn)的發(fā)展和居民的正常生活?！办F霾”聚焦了社會各界的關(guān)注，深入研究霧霾成因并為霧霾治理及防控提出有效措施成為了眾多學(xué)者的研究重點。文章結(jié)合宏、微觀層面的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探討霧霾的四大成因：能源結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)、石化行業(yè)的壟斷弊端和政府干預(yù)的局限性，并為霧霾治理提出了相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]霧霾；經(jīng)濟(jì)學(xué)原理；霧霾治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718310

霧霾，是霧和霾的結(jié)合體，其主要成分為硫氧化合物、氮氧化物和PM25。隨著我國以粗放式生產(chǎn)模式的工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，帶來了資源與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和自然環(huán)境的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，霧霾大面積頻繁爆發(fā)、空氣污染程度加大，受到了社會各界的高度關(guān)注與重視。2016年，霧霾天氣的高頻爆發(fā)仍舊嚴(yán)重影響著京津冀地區(qū)及周邊城市，衡水市、北京市、天津市霧霾持續(xù)時間分別長達(dá)209天、168天、140天。霧霾天氣的特點在于長時間內(nèi)大范圍地嚴(yán)重地影響著社會生產(chǎn)的開展，威脅著廣大居民正常的生活秩序和身體健康，因此，治理霧霾已刻不容緩，亟須探尋出霧霾深層次成因并制定治理對策。

1相關(guān)研究現(xiàn)狀

霧霾天氣的出現(xiàn)與頻繁爆發(fā)，廣泛引起了國內(nèi)諸多學(xué)者從不同的視角對其成因、作用機理及治理措施展開研究與探討。白洋、劉曉源（2013）[1]從法律角度進(jìn)行思考，認(rèn)為我國霧霾防治法律以“目的二元論”為核心的立法理念較為落后，政府執(zhí)法不嚴(yán)且公眾及企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，對于PM25和機動車尾氣的排放的法制監(jiān)管尚不完善；潘本鋒等（2013）[2]從自然科學(xué)的角度分析出霧霾天氣受影響于氣象與環(huán)境兩方面的要素，通過回歸分析可知：霧霾爆發(fā)概率與大氣相對濕度、晝夜溫差及PM25質(zhì)量濃度呈負(fù)相關(guān)，而與風(fēng)速呈正相關(guān)；柳玉清（2014）[3]從生態(tài)哲學(xué)的視角指出霧霾成因的關(guān)鍵在于環(huán)境的價值逐漸被人們忽略，只有形成和諧統(tǒng)一的生態(tài)自然觀，正確看待人與自然的聯(lián)系與矛盾，才能有效地抑制霧霾惡化；孟兆佳，岳曉寧等（2015）[4]運用計量方法分析霧霾問題，建立了多層回歸模型利用多傳感器數(shù)據(jù)測量霧霾成因并對其進(jìn)行量化。趙敏等（2015）[5]從區(qū)域-能源消費視角以我國中東部地區(qū)為例，指出以煤炭能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)是造成霧霾多發(fā)的根源，并強調(diào)各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，共同協(xié)定商議解決措施。

然而，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來剖析霧霾成因與治理措施的研究不多，本文融入了更為深層次的宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對霧霾成因及治理進(jìn)行研究。

2霧霾成因分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，霧霾等惡劣天氣增多的本質(zhì)是生態(tài)過度消費，而生態(tài)生產(chǎn)跟不上生態(tài)消費增長，從而形成了“生態(tài)赤字”。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，化石燃料使用量和污染物排放量一直處于有增無減的狀態(tài)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力大幅減弱。本文認(rèn)為我國霧霾成因可具體歸納為四點。

21能源結(jié)構(gòu)不合理

我國的能源特點呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”，這導(dǎo)致我國的能源消費結(jié)構(gòu)在工業(yè)建設(shè)前中期必將以煤炭為主。2014年，我國原煤消費在一次能源消費占比中達(dá)到66%，清潔能源及可再生能源利用率極低。而世界一次能源消費天然氣占比高達(dá)24%。我國煤炭資源不僅消耗比重大，并且清潔度低、排放量也缺乏控制，燃煤和燃油成為了PM25的主要來源。煤炭的使用范圍也較廣，工業(yè)生產(chǎn)中的煤炭燃燒及大量家庭散煤的使用，都產(chǎn)生了大量溫室氣體，增長了霧霾爆發(fā)的概率。在粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下耗費了大量的煤炭資源，因此工業(yè)生產(chǎn)中不得不采用未加清洗了劣質(zhì)煤，這加劇了霧霾的形成。

22生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)

目前，我國市場上存在大量配置不達(dá)標(biāo)的柴油車，柴油車的全面造假導(dǎo)致機動車排放的尾氣超標(biāo)，PM25數(shù)量大幅上升。以“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)出發(fā)，各機動車制造企業(yè)在市場競爭中為了追求自身利益最大化，在生產(chǎn)博弈中傾向于選擇造假，因為這樣能夠有效地降低生產(chǎn)成本。同時，機動車的生產(chǎn)也并未得到有效的監(jiān)管，監(jiān)管權(quán)在法律上不明確，導(dǎo)致我國的環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化部門以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局相互推卸責(zé)任，未能有效抑制機動車造假態(tài)勢。在環(huán)境監(jiān)管中，監(jiān)管人很難完全掌握受監(jiān)管企業(yè)污染水平的信息并需要付出成本的，只要任何一個被監(jiān)管人給予監(jiān)管人的利益大于監(jiān)管所取得的成本，則監(jiān)管人基于利益則會放松甚至放棄監(jiān)管。

23石化行業(yè)的壟斷弊端

壟斷行業(yè)一般具有強大的社會影響力，政府通過制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，在保護(hù)人們福利的同時極大可能損害污染行業(yè)或被監(jiān)管企業(yè)的利益。但若該利益大于政府不采取這項環(huán)境保護(hù)措施支付的成本時，壟斷行業(yè)便進(jìn)行尋租。我國石化行業(yè)長期以來形成了以中石油、中石化、中海油“三巨頭”高度壟斷的局面，其中的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本具有封閉壟斷性。在美國，天然氣石油公司多至6300家，天然氣管道公司約160家，而在我國皆只有3家，且70%的資源集中于中國石油。中國石化的壟斷地位在一定程度上阻礙了油品質(zhì)量的提高，因為壟斷之下缺乏競爭便失去創(chuàng)新的動力。

24政府干預(yù)的局限性

根據(jù)市場機制有效性原理可知，市場作為“看不見的手”，在一定程度上能實現(xiàn)資源的有效配置并達(dá)成供求均衡，而政府干預(yù)在某些方面便限制了該功能。例如政府持續(xù)為大量產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”提供巨額資金補助，一方面，這將極大降低金融資源的回報率而未實現(xiàn)金融資源的最優(yōu)配置，把有限的金融資源投入需求飽和的產(chǎn)業(yè)中也讓市場競爭失去了公平性，滯緩了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的進(jìn)程，也擠兌了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與資源；另一方面，由于企業(yè)接受政府補貼能降低虧損率，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”過于依賴政府補貼獲得經(jīng)營利潤，缺乏運用新型科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)效率的積極性與主動性。于是，政府補貼并未有效緩解企業(yè)污染態(tài)勢，反而加劇了環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等。

3霧霾治理的政策建議

31完善法律體系，加強執(zhí)法監(jiān)管

一方面，霧霾治理必將依靠于完善的法律基礎(chǔ)加以約束，在法律定制過程中應(yīng)當(dāng)強化以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)增長的立法理念，重視完善《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于PM25的監(jiān)控與治理的法律細(xì)則并將PM25納入生態(tài)環(huán)境的評價指標(biāo)體系，加強對霧霾高發(fā)區(qū)如京津冀進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。另一方面，政府及相關(guān)監(jiān)管部門要強化環(huán)境責(zé)任意識，在監(jiān)管過程中堅持嚴(yán)格執(zhí)法，同時，也要完善環(huán)境訴訟體制，為廣大人民群眾建立完善關(guān)于環(huán)境污染的投訴舉報體系，將霧霾治理的重任落實到公民個人。

32打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)市場競爭

打破石化行業(yè)壟斷重在還原能源商品屬性，推動能源在消費、供給、技術(shù)、體制方面的革命。在保障國家能源安全的前提下，適當(dāng)放松政府的管制，將部分具有國際競爭力的國有企業(yè)及民營企業(yè)引入石化行業(yè)，形成多元化的石油供應(yīng)格局。同時，注重海外市場的開發(fā)，既要加強“一帶一路”建設(shè)下與中亞、中東等地區(qū)的國際能源合作，對石化行業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，引入外來戰(zhàn)略投資，實行股權(quán)激勵機制，從而提升國有石化企業(yè)的盈利水平、經(jīng)營效率及企業(yè)價值等。

33推動產(chǎn)業(yè)革命，合理干預(yù)市場

政府要遵循市場競爭規(guī)律，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，合理把握GDP主義，在保GDP增長、促就業(yè)的過程中更加重視環(huán)境與資源保護(hù)問題。加強區(qū)域間的分工協(xié)作，以各地資源稟賦為基礎(chǔ)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，引導(dǎo)金融資源、人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移集聚，構(gòu)建綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)格局。同時，政府要逐漸降低對產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”的資金扶持，充分利用市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，將培育重點轉(zhuǎn)向新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化對新型產(chǎn)業(yè)的金融資源配置并為之提供政策保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]潘本鋒，汪巍，李亮，等我國大中型城市秋冬季節(jié)霧霾天氣污染特征與成因分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013（1）：33-36

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[5]趙敏，黃東風(fēng)，何斯征，等從區(qū)域能源消費探尋霧霾成因[J].上海節(jié)能，2015（3）：133-137

[作者簡介]鐘瑤（1994—），女，漢族，江西贛州人，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。