孫瑩瑩

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題日益突出。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，家底不清、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，使得事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理已成為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，在對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出如何加強(qiáng)我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制措施。從五個(gè)著手出發(fā)，從思想認(rèn)識(shí)上提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性；從規(guī)范管理著手，加強(qiáng)制度建設(shè)；從績(jī)效考核著手，建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序；從提高國有資產(chǎn)管理專業(yè)水平著手，進(jìn)一步加強(qiáng)國資專業(yè)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)；從完善內(nèi)控制度建設(shè)著手，健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題日益突出。長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，家底不清、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上保值增值。因此事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理已成為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，如何有效地將事業(yè)單位國有資產(chǎn)管好用好，確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，理順國有資產(chǎn)管理思路是國有資產(chǎn)管理工作迫切解決的重要問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題

1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、權(quán)責(zé)不清晰

部分事業(yè)單位沒有專門設(shè)置國資管理部門，而是由財(cái)務(wù)部門和辦公室代管。通常實(shí)物管理是由辦公室負(fù)責(zé)，但是國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)務(wù)部門兼管，這樣容易造成資產(chǎn)變動(dòng)、處置與資產(chǎn)記錄相脫節(jié)，一方未完成資產(chǎn)工作導(dǎo)致另一方無法進(jìn)行后續(xù)工作。部門間職責(zé)不清、管理權(quán)限模糊，推諉扯皮，造成資產(chǎn)管理效率低下。

2、賬賬、賬實(shí)、賬卡不符，家底不清

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置存在無報(bào)批，隨意處理的現(xiàn)象，實(shí)物已經(jīng)沒了，財(cái)務(wù)賬還在，造成賬實(shí)不符。有的處置資產(chǎn)未評(píng)估或評(píng)估過低，處置未按非稅收入實(shí)行收支兩條線管理，導(dǎo)致財(cái)政收入外流。報(bào)廢、調(diào)出、轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)不備案不審批，缺少相關(guān)必要的評(píng)估手續(xù)等，導(dǎo)致無法核銷，或者不進(jìn)行賬務(wù)處理。管理人員更換頻繁，交接不清點(diǎn)或不交接，結(jié)果必然是單位資產(chǎn)管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失。

3、事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)制度不完善

部分事業(yè)單位缺少健全的采購、驗(yàn)收、使用制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等，或者有制度但執(zhí)行不到位，流于形式。如許多事業(yè)單位由于缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，國有資產(chǎn)使用效率不高，

4、日常監(jiān)管不到位，追責(zé)制流于形式

國有資產(chǎn)的日常使用缺乏有效的監(jiān)管，使用人只管使用不管維護(hù)，使用效率低下。資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管寬泛，盤點(diǎn)走形式，對(duì)虛報(bào)、漏報(bào)、私分、低價(jià)變賣等問題大事化小，小事化了。即使上述行為被單位監(jiān)察部門處理，對(duì)當(dāng)事人及負(fù)責(zé)人的懲罰也足以引以為戒。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

1、管理者思想上不重視，管理人員素質(zhì)不高

相當(dāng)部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，思想上不重視，管理理念滯后。造成國有資產(chǎn)缺乏專門的部門管理或者缺少資產(chǎn)管理的專業(yè)人員。同時(shí)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專業(yè)能力差，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等和工作相配套的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作中基本知識(shí)和程序都掌握不到位。

2、國有資產(chǎn)管理缺少完善的制度規(guī)范

事業(yè)單位很少建立針對(duì)本單位的資產(chǎn)管理辦法，通常是采用國家統(tǒng)一的資產(chǎn)管理辦法，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。這樣在資產(chǎn)管理過程中趨于形式，資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)無依據(jù)可遵循。資產(chǎn)購置、使用、處置等不相容環(huán)節(jié)沒有相互制約和牽制。在資產(chǎn)購置無標(biāo)準(zhǔn)，缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。資產(chǎn)使用缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低。財(cái)產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。

3、國有資產(chǎn)管理缺少完善的內(nèi)部控制制度

通常國有資產(chǎn)部門的實(shí)物管理由辦公室負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)國資報(bào)表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，部門間各自為政，財(cái)務(wù)憑發(fā)票記賬、登記資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)購置、變動(dòng)、處理情況與財(cái)務(wù)記賬部門溝通不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)變動(dòng)與資產(chǎn)記錄相脫節(jié)，賬賬、賬實(shí)、賬卡間不一致的現(xiàn)象得不到第三方的監(jiān)督。實(shí)物部門盤點(diǎn)通常都是自己消化，有問題不上報(bào)，沒有部門進(jìn)行監(jiān)督追責(zé)。

4、國有資產(chǎn)管理追責(zé)無效、執(zhí)法不嚴(yán)

根據(jù)國家法律，造成國有資產(chǎn)流失的行為是追責(zé)刑法的。但在實(shí)際執(zhí)法中大打折扣，大多數(shù)責(zé)任人很少受到應(yīng)有的處罰。由于懲罰不嚴(yán)厲，人們不能引以為戒，使得人們對(duì)資產(chǎn)管理的疏忽和故意造成的流失行為不以為意，疏忽行為屢次三番。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，建議國有資產(chǎn)管理應(yīng)著眼于加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制，采取有力措施，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，切實(shí)有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)，具體從“五個(gè)著手”出發(fā)。

1、從思想認(rèn)識(shí)著手，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視對(duì)國有資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為切實(shí)管好用好國有資產(chǎn)，應(yīng)專門成立了國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、清查、保值增值、監(jiān)督等方面的職能，形成一個(gè)由招投標(biāo)、決策者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)管理者組成的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理架構(gòu)體系。要將資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定明確的稽查和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因人為因素造成單位資產(chǎn)損失的，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)單位一把手和具體經(jīng)辦人員給予處罰，明確國有資產(chǎn)管理的重要性。

2、從規(guī)范管理著手，進(jìn)一步完善和健全國有資產(chǎn)管理體系

應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制框架，同時(shí)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和工作程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則的制定工作，并以政策制度的落實(shí)和執(zhí)行為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步建立起涵蓋事業(yè)單位、資產(chǎn)管理公司、二級(jí)全資及控股企業(yè)，以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)和規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體系。

3、從提高國有資產(chǎn)管理專業(yè)水平著手，進(jìn)一步加強(qiáng)國資專業(yè)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)

在國家對(duì)國資管理日益加強(qiáng)的背景下，根據(jù)事業(yè)單位國資管理工作的要求，逐步配備齊國資專業(yè)人員，加強(qiáng)外部專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部實(shí)操培訓(xùn)，努力培育人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、素質(zhì)綜合、能力過硬的國資工作隊(duì)伍，提高國資工作依法依規(guī)科學(xué)管理的能力。

4、從績(jī)效考核著手，建立規(guī)范化的事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)程序

事業(yè)單位應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)與資產(chǎn)管理責(zé)任制度，引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由主管部門確定考核指標(biāo)，通過經(jīng)費(fèi)支出約束機(jī)制對(duì)國有資產(chǎn)的使用進(jìn)行有效的管理和控制，將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績(jī)掛鉤，提高資產(chǎn)使用效益。明確資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門責(zé)任，建立國有資產(chǎn)集體決策制和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度， 要加大對(duì)違規(guī)處置國有資產(chǎn)行為的處理處罰力度，對(duì)造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

5、從國有資產(chǎn)信息化建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”在線填報(bào)系統(tǒng)，從資產(chǎn)的“入口”開始管理，將資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)清查評(píng)估和產(chǎn)權(quán)鑒定等管理工作均納入信息化系統(tǒng)進(jìn)行，財(cái)政資產(chǎn)管理部門和主管部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，事前、事中、事后都需要上級(jí)和財(cái)政部門審批，規(guī)范操作運(yùn)行。通過該系統(tǒng)的全程跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理水平，降低資產(chǎn)管理中的疏漏，最大限度的防范國有資產(chǎn)流失。

隨著事業(yè)單位改革的不斷加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理已成為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作是提高國有資產(chǎn)管理水平的重要前提和保證。綜上所述，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理必須從意識(shí)上提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，從專業(yè)能力上提高國有資產(chǎn)的管理水平，從制度建設(shè)上完善國有資產(chǎn)管理體系，從完善內(nèi)控機(jī)制上明確單位、部門、個(gè)人的具體職責(zé)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明，從國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)上建立綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

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