孫瑩瑩

【摘 要】 隨著經濟體制改革的深化，事業(yè)單位國有資產管理的問題日益突出。事業(yè)單位國有資產管理混亂，家底不清、國有資產流失現(xiàn)象嚴重，使得事業(yè)單位資產的監(jiān)督管理已成為國有資產管理的重點。本文從事業(yè)單位國有資產管理的現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，在對事業(yè)單位國有資產管理問題的成因進行分析的基礎上，進而提出如何加強我國事業(yè)單位國有資產內部控制措施。從五個著手出發(fā)，從思想認識上提高對國有資產管理的重要性；從規(guī)范管理著手，加強制度建設；從績效考核著手，建立規(guī)范化的行政事業(yè)單位國有資產績效評價程序；從提高國有資產管理專業(yè)水平著手，進一步加強國資專業(yè)培訓和隊伍建設；從完善內控制度建設著手，健全行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督機制。

【關鍵詞】 事業(yè)單位 國有資產 監(jiān)督管理

事業(yè)單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，隨著經濟體制改革的深化，事業(yè)單位國有資產管理的問題日益突出。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順，家底不清、國有資產流失現(xiàn)象嚴重，更談不上保值增值。因此事業(yè)單位資產的監(jiān)督管理已成為國有資產管理的重點，如何有效地將事業(yè)單位國有資產管好用好，確保國有資產的保值增值，防止國有資產流失，理順國有資產管理思路是國有資產管理工作迫切解決的重要問題。

一、事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀和問題

1、組織機構設置不健全、權責不清晰

部分事業(yè)單位沒有專門設置國資管理部門，而是由財務部門和辦公室代管。通常實物管理是由辦公室負責，但是國有資產數(shù)據上報統(tǒng)計報表由財務部門兼管，這樣容易造成資產變動、處置與資產記錄相脫節(jié)，一方未完成資產工作導致另一方無法進行后續(xù)工作。部門間職責不清、管理權限模糊，推諉扯皮，造成資產管理效率低下。

2、賬賬、賬實、賬卡不符，家底不清

事業(yè)單位國有資產處置存在無報批，隨意處理的現(xiàn)象，實物已經沒了，財務賬還在，造成賬實不符。有的處置資產未評估或評估過低，處置未按非稅收入實行收支兩條線管理，導致財政收入外流。報廢、調出、轉移的資產不備案不審批，缺少相關必要的評估手續(xù)等，導致無法核銷，或者不進行賬務處理。管理人員更換頻繁，交接不清點或不交接，結果必然是單位資產管理混亂，造成國有資產流失。

3、事業(yè)單位資產管理相關制度不完善

部分事業(yè)單位缺少健全的采購、驗收、使用制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等，或者有制度但執(zhí)行不到位，流于形式。如許多事業(yè)單位由于缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，導致事業(yè)單位普遍存在資產閑置現(xiàn)象，國有資產使用效率不高，

4、日常監(jiān)管不到位，追責制流于形式

國有資產的日常使用缺乏有效的監(jiān)管，使用人只管使用不管維護，使用效率低下。資產管理部門對國有資產監(jiān)管寬泛，盤點走形式，對虛報、漏報、私分、低價變賣等問題大事化小，小事化了。即使上述行為被單位監(jiān)察部門處理，對當事人及負責人的懲罰也足以引以為戒。

二、事業(yè)單位國有資產管理問題原因分析

1、管理者思想上不重視，管理人員素質不高

相當部分的事業(yè)單位領導對國有資產管理意識淡薄，思想上不重視，管理理念滯后。造成國有資產缺乏專門的部門管理或者缺少資產管理的專業(yè)人員。同時資產管理人員業(yè)務素質不高、專業(yè)能力差，缺乏專業(yè)培訓和繼續(xù)教育等和工作相配套的學習機會，導致資產管理工作中基本知識和程序都掌握不到位。

2、國有資產管理缺少完善的制度規(guī)范

事業(yè)單位很少建立針對本單位的資產管理辦法，通常是采用國家統(tǒng)一的資產管理辦法，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導。這樣在資產管理過程中趨于形式，資產管理的細節(jié)無依據可遵循。資產購置、使用、處置等不相容環(huán)節(jié)沒有相互制約和牽制。在資產購置無標準，缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制。資產使用缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低。財產處置缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。

3、國有資產管理缺少完善的內部控制制度

通常國有資產部門的實物管理由辦公室負責，財務部門負責國資報表和數(shù)據統(tǒng)計，部門間各自為政，財務憑發(fā)票記賬、登記資產，資產管理部門對資產購置、變動、處理情況與財務記賬部門溝通不及時，導致資產變動與資產記錄相脫節(jié)，賬賬、賬實、賬卡間不一致的現(xiàn)象得不到第三方的監(jiān)督。實物部門盤點通常都是自己消化，有問題不上報，沒有部門進行監(jiān)督追責。

4、國有資產管理追責無效、執(zhí)法不嚴

根據國家法律，造成國有資產流失的行為是追責刑法的。但在實際執(zhí)法中大打折扣，大多數(shù)責任人很少受到應有的處罰。由于懲罰不嚴厲，人們不能引以為戒，使得人們對資產管理的疏忽和故意造成的流失行為不以為意，疏忽行為屢次三番。

三、加強事業(yè)單位國有資產管理的對策

針對以上存在的問題，建議國有資產管理應著眼于加強制度建設，完善資產內控機制，采取有力措施，加強國有資產的監(jiān)管力度，切實有效地預防風險的發(fā)生，防止國有資產流失與浪費，具體從“五個著手”出發(fā)。

1、從思想認識著手，更新觀念，提高認識

各級領導應高度重視對國有資產的管理，強化領導責任。為切實管好用好國有資產，應專門成立了國有資產領導小組，具體負責資產經營、管理、清查、保值增值、監(jiān)督等方面的職能，形成一個由招投標、決策者、監(jiān)督者、經營管理者組成的國有資產監(jiān)督管理架構體系。要將資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，制定明確的稽查和處罰標準，對因人為因素造成單位資產損失的，有關部門應對單位一把手和具體經辦人員給予處罰，明確國有資產管理的重要性。

2、從規(guī)范管理著手，進一步完善和健全國有資產管理體系

應建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制框架，同時進一步完善國有資產領導小組的工作職責和工作程序，加快推進各項資產管理辦法實施細則的制定工作，并以政策制度的落實和執(zhí)行為抓手，進一步加強規(guī)范管理，逐步建立起涵蓋事業(yè)單位、資產管理公司、二級全資及控股企業(yè)，以資本為紐帶，產權明晰、權責明確、管理科學和規(guī)范的國有資產管理體系。

3、從提高國有資產管理專業(yè)水平著手，進一步加強國資專業(yè)培訓和隊伍建設

在國家對國資管理日益加強的背景下，根據事業(yè)單位國資管理工作的要求，逐步配備齊國資專業(yè)人員，加強外部專業(yè)培訓和內部實操培訓，努力培育人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，建設業(yè)務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的國資工作隊伍，提高國資工作依法依規(guī)科學管理的能力。

4、從績效考核著手，建立規(guī)范化的事業(yè)單位國有資產績效評價程序

事業(yè)單位應建立績效考評與資產管理責任制度，引入績效評價體系，由主管部門確定考核指標，通過經費支出約束機制對國有資產的使用進行有效的管理和控制，將資產使用與單位業(yè)績掛鉤，提高資產使用效益。明確資產管理部門和財務部門責任，建立國有資產集體決策制和主要領導負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度， 要加大對違規(guī)處置國有資產行為的處理處罰力度，對造成國有資產重大損失的要給予黨紀、政紀處分。

5、從國有資產信息化建設著手，實現(xiàn)國有資產動態(tài)監(jiān)管

通過“行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)”在線填報系統(tǒng)，從資產的“入口”開始管理，將資產配置、使用、處置及資產清查評估和產權鑒定等管理工作均納入信息化系統(tǒng)進行，財政資產管理部門和主管部門對行政事業(yè)單位資產實現(xiàn)了全程聯(lián)網監(jiān)督，事前、事中、事后都需要上級和財政部門審批，規(guī)范操作運行。通過該系統(tǒng)的全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)管，提高資產管理水平，降低資產管理中的疏漏，最大限度的防范國有資產流失。

隨著事業(yè)單位改革的不斷加強，國有資產管理已成為事業(yè)單位改革的重點。做好事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督的各項基礎工作是提高國有資產管理水平的重要前提和保證。綜上所述，加強國有資產的管理必須從意識上提高對國有資產管理的認識，從專業(yè)能力上提高國有資產的管理水平，從制度建設上完善國有資產管理體系，從完善內控機制上明確單位、部門、個人的具體職責，責任到人，獎懲分明，從國有資產管理信息化建設上建立綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國有資產動態(tài)監(jiān)管。

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