【摘 要】 21世紀(jì)以來，隨著計算機和信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以雷霆之速猛烈地滲透到了人們的日常生活和學(xué)習(xí)中來，不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，與此同時，也極大地影響著我國公民政治參與的熱情和能力。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期的攻堅階段，全面地分析和正確把握網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在不足和弊病，并有針對性地提出相應(yīng)的解決對策，對提高現(xiàn)階段我國公民政治參與的熱情和能力，擴大公民有序政治參與有著不可替代的的現(xiàn)實意義。

一 公民政治參與的內(nèi)涵及意義

（一）公民政治參與的內(nèi)涵

公民政治參與，又稱為公共政治參與，就是公民通過各種行為方式，如投票、選舉、

集會、結(jié)社、游行、上訪、檢舉等影響公共政策和公共生活的一切活動。公民政治參與是公民表達利益訴求，實現(xiàn)自身政治權(quán)利的重要手段； 是一個國家現(xiàn)代化和民主發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)志。一般來說，公民政治參與的熱情越高、規(guī)模越大、程度越深、范圍越廣、有效性越強，則表示這種政體的民主越成熟。當(dāng)然，公民政治參與的熱情、規(guī)模、程度、范圍和效用性與一個國家公民的權(quán)利意識、民主意識和公共合作意識等有關(guān)，更與這個國家的體制機制和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

（二）公民政治參與的意義

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，是民主的價值和意義之所在，它不僅體現(xiàn)了民主、法制、發(fā)展、參與等的有效結(jié)合，也為構(gòu)建自由、平等、公正、法制的社會秩序打下了一個良好的基礎(chǔ)，對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說有著不可磨滅的重要意義。

第一，公民政治參與是公民實現(xiàn)自身利益訴求的主要途徑。公民的權(quán)利并不是天然的產(chǎn)物，而是通過民眾無數(shù)次的堅持不懈斗爭的產(chǎn)物，例如美國的《人權(quán)宣言》和英國的《權(quán)利法案》，無一是天然的產(chǎn)物，而是脫胎與民眾的爭取，是社會化的產(chǎn)物。換言之，只有通過積極的政治參與，公民的權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。

第二，公民政治參與有利于促進民主政治的發(fā)展?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，公民只有通過頻繁的政治參與活動，其政治素質(zhì)和參與能力才有可能得到進一步提高，才能在參政議政中發(fā)揮作用?？梢哉f，民主政治實際上是在公民的政治參與中實現(xiàn)和發(fā)展起來的。

第三，公民政治參與有助于協(xié)調(diào)各方利益矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定?！肮舱叩闹贫ㄟ^程，實質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程”，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民意愿和選擇之間的矛盾”[1]，以求實現(xiàn)利益的最大化和各方利益的平衡，有利于維護社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

第四，公民政治參與有利于更好地監(jiān)督和制約公權(quán)力。英國著名的自由主義大師約翰·愛默里克·愛德華·達爾伯格-阿克頓曾這樣說過： 權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。公權(quán)力如不加以監(jiān)督和制約，不將其關(guān)在制度的籠子里，就勢必會被濫用，引發(fā)各種腐敗問題，小則危害公民的合法權(quán)益，大則蠹害國家利益，動搖國本和民心。因此，必須加強對公權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)前，對公權(quán)力運行的督導(dǎo)和制約，除了國家的立法、行政、司法權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約之外，最有效的就是公民對政治生活的積極參與。馬克思就曾對公民的選舉權(quán)在制約國家權(quán)力方面的重要意義給予過高度評價，他說“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關(guān)系。因為顯而易見： 選舉構(gòu)成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會才……上升到最為自己真正的、普遍的、本質(zhì)的存在的政治存在?！盵2]

二 網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)的開放性、便捷性、即時性、平等性和多元性等特點，給我國的公民政治參與帶來了新的機會和新的體驗，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、表達利益訴求。但我們也應(yīng)該看到，我國公民在利用網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的過程中存在著不少不足和弊病。

（一） 網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性

從網(wǎng)絡(luò)參與主體來看，長期活躍在網(wǎng)絡(luò)上的大致有三類群體：第一類是有較高政治素養(yǎng)和政治自律，受過良好的教育的群體。他們通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的目的是為了針對現(xiàn)有制度的不足，提出中肯的建議，以達到進一步完善現(xiàn)有的政治制度，推動社會發(fā)展的目的；第二類是現(xiàn)實生活中的“失意群體”。他們往往在現(xiàn)實生活中屢屢受挫，由于種種原因，難以找到適當(dāng)?shù)男雇緩剑闹杏艚Y(jié)難抒。遂將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成他們宣泄個人情感的“樹洞”，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表各種負(fù)面、消極的觀點，以達到紓解心中憤懣的目的；第三類是急功近利、投機取巧的群體。他們把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成迅速成名的跳板，為了博眼球、搶“熱搜”，無所不用其極，行徑十分惡劣。令人扼腕的是，上述第一類中理性的政治參與者，在現(xiàn)實生活中往往數(shù)量比較少，而后兩類非理性的政治參與者，在實際的政治參與者中占據(jù)了極大的比例，這兩類人群，雖然進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的初衷不一致，但都比較激進，無法理性客觀地分析社會現(xiàn)實，無形當(dāng)中扮演了社會不良情緒的傳播者和煽動者的角色。而從參與的渠道來看，多數(shù)網(wǎng)民主要通過網(wǎng)絡(luò)互動工具如微信朋友圈、微博、博客、論壇、新聞跟帖等方式進行政治參與，這些互動工具有一個共同的特點，就是傳播速度驚人，不少的傳播者來不及或者根本無心進行深入思考就迫不及待的盲目跟風(fēng)，在很大程度上助長了不理性政治參與的歪風(fēng)邪氣。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的無規(guī)則性

網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)政治參與能夠有序進行的必要保障，“不以規(guī)矩，不能成方圓?！盵3]目前我國還沒有比較系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)和條例條文，這種政治參與主體無所依據(jù)的情況，往往也使得政治參與主體變得無所畏懼。在進行政治參與的過程中，不受法律法規(guī)的限制和約束，全憑自身道德感的自律。通常情況下，受過良好教育和自律性高的網(wǎng)民往往能夠恪盡職守，堅守自己道德底線和政治責(zé)任和政治義務(wù)，從國家社會大局出發(fā)進行通盤考慮，自律性差的網(wǎng)民顧不上責(zé)任與道義，以個人好惡為參政依據(jù)，更有甚者為了謀求個人利益而編制謠言，嚴(yán)重的威脅到社會的和諧穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的去中心化

網(wǎng)絡(luò)的平等性和開放性使任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達自己的觀點，成為輿論的焦點，人人都可能成為網(wǎng)絡(luò)的中心。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民可以和政府進行平等的對話，這在一定程度上激發(fā)了網(wǎng)民政治參與的積極性，與此同時，也帶來了政府主導(dǎo)政治參與功能的弱化。一旦出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象，公民以網(wǎng)絡(luò)為媒介進行政治參與的行動，甚至倒逼政府不得不做出相應(yīng)的妥協(xié)，這在某種程度上推動了我國政治民主化的進程。但是由于我國還沒形成相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則，致使現(xiàn)實中網(wǎng)絡(luò)政治雜音頻繁地輸入，網(wǎng)絡(luò)上的爭論愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸偏離了原來的航向，甚至成為少數(shù)人裹挾政府的武器。

三 促進我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的對策

（一）提高網(wǎng)民的政治參與意識和網(wǎng)民的政治參與能力

網(wǎng)絡(luò)的興起逐漸地改變了傳統(tǒng)的政治參與模式。在傳統(tǒng)時代，信息的發(fā)布權(quán)和解釋權(quán)都掌握在權(quán)威部門手中，民眾的政治參與熱情多受制于政府的民主、公開、透明程度的影響，政治參與十分被動。網(wǎng)絡(luò)時代，“人人都是麥克風(fēng)”，傳統(tǒng)社會中管理者居高臨下地宣布、群眾被動地接受的參政模式早已成為過去，管理部門只有通過積極地與民眾進行平等的溝通對話才能得到認(rèn)可。在這種環(huán)境下，網(wǎng)民的政治參與熱情不斷增強，越來越多的人愿意參與社會公共事務(wù)的討論中來，為社會發(fā)展出謀劃策，這無疑是社會進步的表現(xiàn)，網(wǎng)民的政治參與不僅有利于政府決策的科學(xué)化，更有利于政府部門改善作風(fēng)。政府應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)民的作用，采取有效的行動與網(wǎng)民進行互動交流，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，問計于民，汲取民眾的智慧才能做出正確的決斷。這要求政府不斷提高網(wǎng)民的政治參與意識和政治參與能力。提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識首先要提高公民的公民意識，使大多數(shù)公民明確公民的政治權(quán)利和義務(wù)、公民進行參與的基本渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這就需要加強公民意識教育，建立學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三者相結(jié)合的全方位的公民意識教育體系。在教育的過程中要注意尊重不同公民的年齡特點、區(qū)域特點、受教育程度等等，根據(jù)不同類型不同層次的公民選擇不同的教育手段和教育方法，改變以往教育過程中出現(xiàn)的重義務(wù)輕權(quán)利、重道德輕法治的泛政治化教育模式，尊重公民的主體意識。通過有針對性的教育增強公民的主體意識、責(zé)任意識、權(quán)利意識、法治意識，使社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念深入人心，促進公民有序地進行網(wǎng)絡(luò)政治參與。再次，提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力。公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力說到底是一種實踐能力，要提高公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力必須與網(wǎng)絡(luò)實踐相結(jié)合。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變觀念，積極開通并且維護各種參政渠道，積極發(fā)動民眾參與政府組織的各種活動，通過參與網(wǎng)絡(luò)政治活動不斷增強公民的公民意識，提高自身的參政能力。

（二）制定和完善各種網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則，改善網(wǎng)民政治參與渠道

首先，相關(guān)部門要通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利和義務(wù)。這些法律條例要明確賦予公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，并切實保障該權(quán)利的實現(xiàn)，與此同時，也要規(guī)定公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的目的與責(zé)任。公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的是為了推進社會主義民主政治，是為了推進社會進步，公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與必須以國家利益和社會穩(wěn)定為前提，不得危害人民的生命財產(chǎn)安全。相關(guān)部門要完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的程序，明確規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)通過什么樣的渠道行使什么樣的權(quán)利，如何行使權(quán)利等等。其次，通過完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與路徑。一是設(shè)立獻言獻策平臺，使公民可以就地方公共事務(wù)的管理提出自己的看法，也可以就當(dāng)前政府的某些決策進行探討，自由的表達建議。這不僅有利于激發(fā)公民關(guān)注地方公共事務(wù)建設(shè)的熱情，行使公民的管理權(quán)，也有利于政府集中民智科學(xué)決策。二是設(shè)立監(jiān)督平臺使公民可以就政府部門兌現(xiàn)承諾的情況，管理者的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)政府部門及政府管理者中存在的問題，保證政府的效率和廉潔，使政府行為始終受到社會監(jiān)督。三是設(shè)立選舉平臺。該平臺可以將政府管理人員的信息及時更新和公布，當(dāng)政府管理人員更迭時，公民可以通過這個窗口選舉符合該職位的管理者。四是各級政府管理部門以及主要管理者應(yīng)當(dāng)開通并維護好政務(wù)微博、博客、論壇等平臺，通過這些平臺發(fā)布政府信息，表達政府心聲，通過這些平臺與網(wǎng)民進行溝通。美國民主理論家羅伯特.達爾曾說：“政治體系所能提供的參與渠道越來越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便可行動，人們就去參與；遇到的障礙越大，參與的可能性就越小”[4]?？傊?，政府通過建立全方位的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，維護公民的參政意愿，保證公民的意見和建議能夠暢通無阻地提供給政府，政府才能取信于民，才能真心實意地參與到社會建設(shè)中來，社會的長治久安、和諧穩(wěn)定才有希望。

（三）政府應(yīng)當(dāng)維護好公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)維護好公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。外部環(huán)境對一個人的行為和態(tài)度有很大的影響，當(dāng)一個人單獨行動的時候往往能夠做出積極的、理性的、正確的判斷，但是當(dāng)個體置身于群體當(dāng)中的時候其態(tài)度和行為往往容易受群體的左右，所以群體極化情況屢見不鮮。因而通過合理的舉措維護良好的網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境是公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要保障。首先，政府要加大信息公開力度?！睹绹毩⑿浴返闹饕鸩萑送旭R斯·杰斐遜曾說過：“信息之于民主，就如貨幣之于經(jīng)濟”。這說明如果沒有信息公開，民主制度就名存實亡。公民的知情權(quán)無疑是公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與的基石，公民只有在了解政府的所作所為的基礎(chǔ)上才能對政府進行監(jiān)督，才能進行理性的分析，影響政府的決策，而不被各種來路不明、似是而非的小道消息混淆視聽。自2007年我國通過 《中華人民共和國信息公開條例》后，各級政府每年都按該條例公開政務(wù)。[5]公開已經(jīng)成為全民共識。但是仍有個別部門不愿意進行信息公開，這就需要各級政府加大對信息公開的執(zhí)行力的規(guī)定，對于 《信息公開條例》規(guī)定的，民眾希望了解的信息必須進行公開；加大信息公開的問責(zé)機制，對于拒不公開的或者敷衍了事的部門要進行問責(zé)，從而保證政府的信息公開程度，切實保障公眾的知情程度。其次，加大對網(wǎng)絡(luò)不法分子的打擊。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)為公民監(jiān)督政府，影響政府決策帶來了一定的便利，但也為一些別有居心的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會秩序，謀取個人利益提供了便利，因而維護公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境必須加大對不法分子的打擊。2013年9月5日最高人民法院審判委員會第1589次會議、2013年9月2日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第9次會議通過了 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對網(wǎng)絡(luò)上各種不法行為的處置辦法做了詳細(xì)的說明。這個法律條文對打擊網(wǎng)絡(luò)不法分子，維護網(wǎng)絡(luò)秩序起到了一定的作用。但是目前這一工作仍處于起步階段，許多配套的機制尚未完全建立起來。再次，理順網(wǎng)絡(luò)社會情緒。網(wǎng)絡(luò)社會情緒是指公民通過網(wǎng)絡(luò)反映出來的社會滿意度、認(rèn)同度、責(zé)任感、安全感和幸福感的綜合。社會情緒是一種心理能量，任何社會所能容納的社會情緒都有一個度，超過了這個度就有可能引起社會變革。目前我國網(wǎng)絡(luò)社會情緒比較消極，伴隨著網(wǎng)民的情緒波動較大，稍有風(fēng)吹草動就會引起群體極化事件。這不僅不利于我國的社會穩(wěn)定，更加不利于我國網(wǎng)絡(luò)政治秩序的建立。政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動出擊，積極理順社會情緒。一是要善于網(wǎng)上發(fā)聲。目前各地政府都建立了地方政府的門戶網(wǎng)站，推行政務(wù)公開，建立網(wǎng)上留言板等等，但是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對于網(wǎng)絡(luò)言論采取的態(tài)度是只觀望，不參與。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會資源的掌握者，作為社會的決策者，在民眾當(dāng)中具有一定的聲望和地位，他們的發(fā)聲對于理順社會情緒具有相當(dāng)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會秩序的建設(shè)者，理應(yīng)對不良的社會情緒進行有效的阻止，應(yīng)當(dāng)及時善于運用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進行溝通，善于發(fā)聲。二是要建立完備的網(wǎng)絡(luò)政治參與信息收集、處理機構(gòu)和平臺，處理網(wǎng)民反映的問題，并及時地給予回應(yīng)，以免問題得不到及時的反饋和處理而造成網(wǎng)民的不滿。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論員在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會情緒中的作用。政府要培養(yǎng)一批具有較高政治素養(yǎng)和學(xué)識修養(yǎng)，具有較多的網(wǎng)絡(luò)輿情處理經(jīng)驗，熟悉網(wǎng)民心理的網(wǎng)絡(luò)評論員，讓他們通過自己的評論對網(wǎng)絡(luò)社會情緒，對網(wǎng)絡(luò)言論進行正面引導(dǎo)，讓網(wǎng)絡(luò)言論朝著有利于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)公民政治參與是網(wǎng)絡(luò)時代為我們提出的嶄新課題。在網(wǎng)絡(luò)政治蓬勃發(fā)展的今天，要維持自由與秩序的平衡，促進社會的和諧，必須認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)的雙面刃特質(zhì)，發(fā)揮其建設(shè)性力量。為此，亟需把握網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的現(xiàn)實情況、特點、發(fā)展趨勢等，因勢利導(dǎo)，加強對網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的管理和引導(dǎo)。在資料收集、案例分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)社群政治參與的策略和管理模式，既不能生搬硬套國外的經(jīng)驗，又不能超越國情；既不能因循守舊，又不能違背客觀規(guī)律。

【參考文獻】

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[2] 馬克思恩格斯全集（ 卷 1） [M].1956.

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[4] [美]羅伯特·達爾.現(xiàn)代政治分析[M].上海.上海譯文出版社.1987：226.

[5] 中華人民共和國政府信息公開條例，http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

作者簡介：褚露陽（1992-），女，漢族，南京工業(yè)大學(xué)碩士研究生。