陳春梅

【摘要】建設(shè)工程招標(biāo)能夠充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的商品經(jīng)濟體制，該過程是一項重要的革新，其對良好黨風(fēng)的建設(shè)與全社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在建設(shè)工程全面推進的今天，針對建設(shè)工程招投標(biāo)進行研究與分析具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；問題措施

An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project

Chen Chun-mei

（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）

【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.

【Key words】Construction project；Tender；Problem measures

1. 工程招標(biāo)的意義

主要意義：（1）工程招投標(biāo)有助于減少工程建設(shè)項目資源消耗；（2）招投標(biāo)為工程建設(shè)項目標(biāo)價提供科學(xué)依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業(yè)而言，工程招投標(biāo)節(jié)省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設(shè)置施工項目費用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會效益；（4）招投標(biāo)制度的構(gòu)建，有利于維護市場競爭，規(guī)避壟斷，促進了市場發(fā)展；（5）工程招標(biāo)使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標(biāo)使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理；（7）工程招標(biāo)讓供求雙方相互選擇，使工程價格向價值基礎(chǔ)傾斜，有效控制工程造價。選擇的供應(yīng)者有良好業(yè)績、報價低、工期短，合理控制工程造價；（8）工程招標(biāo)規(guī)范了價格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領(lǐng)域中的腐敗，規(guī)范價格形成，更加透明。

2. 工程招投標(biāo)存在的問題

2.1相關(guān)部門過多干預(yù)。

雖然在市場竟?fàn)幹泄こ陶型稑?biāo)是不可缺少的一種形式，但我國工程招標(biāo)工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標(biāo)工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關(guān)系因素等，以致部分企業(yè)實施工程項目竟?fàn)帟r，未足夠認(rèn)識工程招投標(biāo)工作，導(dǎo)致工程招標(biāo)工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。

2.2制度不夠完善。

我國工程招投標(biāo)缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標(biāo)工作運行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟。但從工程招投標(biāo)實際工作來看，法律運行缺乏相應(yīng)的制度制約，容易出現(xiàn)違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設(shè)。

2.3制度建設(shè)與市場管理需要強化。

雖然對招投標(biāo)工作領(lǐng)域進行了規(guī)范，約束了招投標(biāo)市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細(xì)節(jié)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導(dǎo)致市場管理處于困境中。

2.4評標(biāo)工作面臨問題。

評標(biāo)工作是招投標(biāo)工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標(biāo)體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標(biāo)。在評標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評標(biāo)專家的法律、專業(yè)知識及職業(yè)道德不過關(guān)，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟利益，不公正評估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評標(biāo)有失公正性。在評標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理運用方面，評標(biāo)居于招投標(biāo)的核心，奠定工程定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)也是比較分析投標(biāo)人上交的投標(biāo)文件，評判優(yōu)劣，總結(jié)評標(biāo)報告，為招標(biāo)人提供建議。采用的綜合評標(biāo)法評標(biāo)活動中，專家的操作空間是很大的，對評標(biāo)質(zhì)量，要求評標(biāo)專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當(dāng)前環(huán)境復(fù)雜，道德約束捉襟見肘，評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。

3. 工程招投標(biāo)問題的改進措施

3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。

以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標(biāo)法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標(biāo)，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有效落實。將高科技資源應(yīng)用在監(jiān)督中，嚴(yán)格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實施工程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。重視有關(guān)部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標(biāo)工作出現(xiàn)取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標(biāo)后期工程監(jiān)管工作，全程跟進有關(guān)部門工作，細(xì)致做好各階段的監(jiān)管工作。

3.2提升招標(biāo)責(zé)任人的行為準(zhǔn)則高度。

招標(biāo)人審核投標(biāo)資質(zhì)時，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應(yīng)舉措。工程招標(biāo)過程因為相關(guān)部門的管控，要求有關(guān)工作人員嚴(yán)格遵照法律法規(guī)制度，開展招標(biāo)工作。逐步踐行工作公開原則，落實在工程招投標(biāo)正常工作中。深化監(jiān)督管理，強化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。

3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。

合同指標(biāo)堅持以公平、公正原則為指導(dǎo)，支撐、保障工程招投標(biāo)工作的運行。工程招投標(biāo)工作處在發(fā)展階段，有關(guān)部門采用網(wǎng)絡(luò)模式，公開工程招投標(biāo)合同，確保了招標(biāo)工作的運行，使信息透明化。對運行中的工程招投標(biāo)工作，通過將信息透明化，實現(xiàn)工程招標(biāo)工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺，面對競爭時，獲得了相同的機遇，迎接挑戰(zhàn)。對通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開的合同，要求工作人員細(xì)化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標(biāo)處在有關(guān)制度范疇內(nèi)，同時也約束了第三方合約。

3.4構(gòu)建、健全評標(biāo)專家制度。

主要內(nèi)容：（1）嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，動態(tài)管控評標(biāo)專家，有效的分享資源，提升評標(biāo)水平。對違規(guī)違紀(jì)行為，要取消其資格，嚴(yán)格處置評標(biāo)失職、不認(rèn)真的專家，監(jiān)督評標(biāo)現(xiàn)場，強化評標(biāo)專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標(biāo)人員對招標(biāo)信息的獲得，踐行招標(biāo)通告發(fā)布制度。各單位與個人不能違法阻礙招標(biāo)公告發(fā)布的地點和范圍。招標(biāo)文件將評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法透明化，未公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，不能用作評標(biāo)依據(jù)；（3）落實無標(biāo)底評標(biāo)。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標(biāo)文件時，造價咨詢機構(gòu)審查清單中的工程量。將對應(yīng)條款添加進招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中。投標(biāo)人二次審核工程量清單，及時提出自己的意見，無異議存在的，認(rèn)定投標(biāo)。招標(biāo)提交的工程量清單含有各設(shè)計圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計算工程量時，招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)把這筆項費計算在工程量中。

4. 結(jié)束語

但工程招投標(biāo)工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標(biāo)工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標(biāo)市場不斷規(guī)范，在踐行招標(biāo)中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴(yán)格落實，防止出現(xiàn)錯誤，推動招投標(biāo)工作平穩(wěn)前進。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2017）04-28-701