□顧益康 潘偉光

新常態(tài)新農(nóng)業(yè)
——以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線推動新農(nóng)業(yè)發(fā)展

□顧益康 潘偉光

鄉(xiāng)村“三變”催生出了新常態(tài)下的新“三農(nóng)”。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推動新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在打造優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)美麗農(nóng)業(yè)、多功能智慧農(nóng)業(yè)三個方面加以重點(diǎn)突破，并堅持以改革促發(fā)展，努力為新農(nóng)業(yè)的新發(fā)展提供強(qiáng)大的新動能和新保障

回顧浙江近40年改革開放的歷程，實際上是一條從自發(fā)到自覺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。在這條路子的引領(lǐng)下，浙江鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)歷了三個相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段，就是從“鄉(xiāng)村裂變”到“鄉(xiāng)村蝶變”再到“鄉(xiāng)村聚變”的發(fā)展變化。這種鄉(xiāng)村“三變”催生出了新常態(tài)下的新“三農(nóng)”。

鄉(xiāng)村“三變”催生出了新常態(tài)下的新“三農(nóng)”

浙江農(nóng)村變革的第一階段，即“鄉(xiāng)村裂變”階段。就是在上世紀(jì)80年代初農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶的改革，使大鍋飯、大呼隆的農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的家庭經(jīng)營體制，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍崛起，個私經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，再到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，這樣農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化，這種“鄉(xiāng)村裂變”是中國第一部改革的新動能。但是這種“鄉(xiāng)村裂變”也使得農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源流向城市和工業(yè)領(lǐng)域，既使一部分農(nóng)民、一部分農(nóng)村先富了起來，也導(dǎo)致另一部分農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化和“三留守”以及農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題。

第二階段，即“鄉(xiāng)村蝶變”階段。進(jìn)入新世紀(jì)，針對“鄉(xiāng)村裂變”帶來的問題，黨的十六大首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略。十六屆五中全會作出了開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，開啟了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新里程。浙江從2003年開始，在時任浙江省委書記習(xí)近平的倡導(dǎo)和主持下，開展了以“千村示范萬村整治”工程為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提出和實施“新型城市化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)浙江要走以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化路子。到2008年，又提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為深化“千村示范萬村整治”工程的新目標(biāo)、新方向。浙江的城鄉(xiāng)面貌由此發(fā)生了巨大變化。

第三階段，即“鄉(xiāng)村聚變”新階段。黨的十八大以來，浙江這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入了后工業(yè)化、后城市化時代和生態(tài)文明新時代。城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)了新變化，概括起來可以說是進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)城空間融合發(fā)展，生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，多種所有制融合發(fā)展。這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先出現(xiàn)了新一輪的城市人的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，隨著城市霧霾、污染等生態(tài)問題的逐漸嚴(yán)重和農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢得到凸顯，越來越多的城里人開始向往田園生活，到美麗鄉(xiāng)村去尋找鄉(xiāng)愁，享受良好的生態(tài)環(huán)境，越來越多的城市退休老人、文化人、投資人紛紛到綠水青山的美麗鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假、休閑、健身、娛樂。還有越來越多的城里人作為新農(nóng)人和農(nóng)創(chuàng)客開始從事休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。許多城市房地產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)旅游企業(yè)也開始尋找被農(nóng)民放棄的“空心村”，把它改造成度假村和民宿，還有發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、健康農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。這種由市場導(dǎo)向的新一輪“上山下鄉(xiāng)”使城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到了“鄉(xiāng)村聚變”的新階段。這種城鄉(xiāng)融合和“鄉(xiāng)村聚變”催生出了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民的新概念。

我們要從城鄉(xiāng)生命共同體和城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的認(rèn)識，更加全面地把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性，更深刻地認(rèn)識在城鄉(xiāng)融合和聚變發(fā)展的背景下，浙江的“三農(nóng)”從外延到內(nèi)涵正在發(fā)生深刻的變化，可以說新常態(tài)下的新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民已經(jīng)有了更新的內(nèi)涵。我們講新農(nóng)業(yè)就是以全綠色化、整產(chǎn)業(yè)鏈、高科技、高附加值、強(qiáng)競爭力、多功能化為特征，具有全新的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營功能，體現(xiàn)了中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向；新農(nóng)村以城鄉(xiāng)融合為基本特征，它既是農(nóng)民的幸福家園，也是城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地，體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村讓農(nóng)民更幸福、也讓城里人更向往的新特征；新農(nóng)民不再是戶籍意義上的農(nóng)業(yè)人口，而是職業(yè)意義上的職業(yè)農(nóng)民，就是習(xí)總書記最近講的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”，英雄不問出處，農(nóng)民也不問出身，它不限于普通的農(nóng)業(yè)勞動者，城里的投資人、文化人和有意愿的工商企業(yè)主、大學(xué)畢業(yè)生等，只要熱愛農(nóng)業(yè)、喜歡農(nóng)業(yè)都可以成為其中的一員。新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村和新農(nóng)人的出現(xiàn)，將會給浙江鄉(xiāng)村帶來又一次變革和新生。

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線推動新農(nóng)業(yè)的新發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動新常態(tài)下新農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、重要性在于鄉(xiāng)村經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村“三變”，當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)從長期的農(nóng)產(chǎn)品“供不應(yīng)求”轉(zhuǎn)向“供過于求”，農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破解雙重難題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給與農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求變化不相適應(yīng)的難題。當(dāng)前我國社會消費(fèi)需求已從溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，總體上社會收入水平、生活水平大幅提升，使社會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)品質(zhì)化、綠色化、多樣化、個性化和體驗化等消費(fèi)新趨勢，主要表現(xiàn)在社會消費(fèi)中食物消費(fèi)比重下降及恩格爾系數(shù)的下降，旅游、休閑、娛樂、健身等消費(fèi)需求上升，大眾旅游、大眾休閑、大眾健身、大眾娛樂、大眾養(yǎng)生時代的到來，這種新消費(fèi)需求必然催生農(nóng)業(yè)的新型功能、新型業(yè)態(tài)、新型產(chǎn)品、新型主體的成長。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的根本動因之所在。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益與農(nóng)民奔小康的增收要求不相適應(yīng)的難題。農(nóng)產(chǎn)品價格碰到了天花板，農(nóng)產(chǎn)品的成本地板上升，農(nóng)產(chǎn)品增效的空間不斷被壓縮，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)容易增收難的問題越來越突出，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長來增收的空間十分有限，必須尋找農(nóng)業(yè)增收的新路徑、新空間。

因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要破解上述雙重難題，改革的目標(biāo)也非常清晰地聚焦到雙重目標(biāo)。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能夠適應(yīng)社會小康型消費(fèi)的新需求；二是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效益達(dá)到雙提升。2017年中央一號文件，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年和今后幾年的重要任務(wù)，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革推動新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在以下三個方面加以重點(diǎn)突破：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)集成優(yōu)化，努力打造優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，打造優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，把糧食功能區(qū)打造成為優(yōu)質(zhì)糧油集聚區(qū)，大力推廣優(yōu)質(zhì)高效糧油新品種，推廣稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)青蝦、稻田養(yǎng)鱉、稻田種菇等新型農(nóng)作制度；按照生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的要求，加快建設(shè)果蔬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)集聚區(qū)、畜牧業(yè)集聚區(qū)等，積極打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。推行“標(biāo)準(zhǔn)化+”農(nóng)業(yè)，制訂覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝、倉儲流通全環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、育種育苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)；建立農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制，開展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通過程的信息管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追溯檔案管理，強(qiáng)化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化平臺監(jiān)管。

深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。重點(diǎn)打造全域化、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公用品牌建設(shè)，全面建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打響各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，按照“母子”品牌的方式打造多個特色產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育和引進(jìn)一批具有強(qiáng)大品牌化營銷、工業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的加工流通型龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)的名企、名牌、名家。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)集成綠化，努力打造生態(tài)美麗農(nóng)業(yè)

全面推進(jìn)美麗田園、美麗莊園建設(shè)。全面開展打造整潔田園和美麗農(nóng)業(yè)行動計劃，全面整治田園環(huán)境。集中清理田園各類積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)田園日常行動保潔。推進(jìn)田園環(huán)境潔化。依法拆除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的違法建筑和設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施用房的整治和美化，促進(jìn)田園潔化、凈化、彩化和美化。努力使美麗田園和美麗莊園成為美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的一道具有田園風(fēng)光的靚麗風(fēng)景。

圖/黃偉光

全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。加快建立“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系。全面實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，全面建立秸稈利用、儲運(yùn)體系。全面建立廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物品回收體系。大力推進(jìn)農(nóng)村可再生資源開發(fā)使用。實施美麗畜牧生態(tài)工程，建設(shè)一批美麗生態(tài)牧場。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)污染物全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化“三位一體”的耕地保護(hù)體系和生態(tài)供給系統(tǒng)建設(shè)。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)目標(biāo)，切實實施耕地保護(hù)工程。建立基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)控體系、土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評價體系，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)空間管控，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”和多元籌資、定向補(bǔ)償?shù)脑瓌t，深化完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大水利項目建設(shè)力度，建立水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理專項行動。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的集成創(chuàng)新，努力打造多功能智慧農(nóng)業(yè)

加快培育適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客的成長。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，努力使適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體力量。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，按照愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民的要求，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育和引進(jìn)的步伐，支持大中專畢業(yè)生、城市的投資人、文化人和工商企業(yè)主到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分利用農(nóng)村存量建設(shè)用地、“四荒地”建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造多功能的田園綜合體。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋文創(chuàng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋體驗”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋健康”等各種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的建設(shè)，按照“一村一業(yè)、一村一品、一村一園、一村一景、一村一韻”，建設(shè)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”深度融合特色專業(yè)村。按照打造優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和美麗田園的建設(shè)要求，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、科技示范于一體的田園綜合體和特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)。

推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)升級版。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成平臺，新增智慧園區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)；啟動“美麗農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“美麗鄉(xiāng)村＋互聯(lián)網(wǎng)”項目，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電商創(chuàng)業(yè)園和電子商務(wù)特色村，帶動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，擴(kuò)大淘寶農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，實現(xiàn)以淘寶商店和豐收驛站為主的電子商務(wù)平臺全覆蓋，開展電子商務(wù)平臺與銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)合作共建，建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)店。

為新農(nóng)業(yè)的新發(fā)展提供強(qiáng)大的新動能

要堅持以改革促發(fā)展，努力為新農(nóng)業(yè)的新發(fā)展提供強(qiáng)大的新動能和新保障。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，開展和盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深化村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，完善治理機(jī)制，賦予和實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能，全面開展股權(quán)繼承和有償退出。推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，完善縣內(nèi)“四位一體”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，深化“三位一體”農(nóng)民合作聯(lián)合服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村供銷合作、信用合作和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的農(nóng)村合作聯(lián)合服務(wù)體系建設(shè)?！稗r(nóng)合聯(lián)”要致力于建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系，建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、商貿(mào)綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社，建立合作基金運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)合聯(lián)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展合作金融和保險服務(wù)。同時要加強(qiáng)各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、合作聯(lián)合服務(wù)和社會化服務(wù)，功能互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革。充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化的平臺作用。創(chuàng)新城市社區(qū)治理，完善城鎮(zhèn)功能和人居環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和社會文明程度，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育小城市的改革試點(diǎn)，加快建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，成為培育新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技保障

切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和科技服務(wù)體系建設(shè)，制訂農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等激勵政策，強(qiáng)化技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，鼓勵縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型的農(nóng)業(yè)企業(yè)和美麗莊園，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本力量，建立符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人事管理制度，建立職業(yè)農(nóng)民以個人身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實用人才培訓(xùn)，完善對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的補(bǔ)助政策，培育一批“新農(nóng)人”。充分采用“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、業(yè)主自主”的農(nóng)技公共服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的投入保障

改革財政支農(nóng)投入機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣加快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

（四）探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級土地利用規(guī)劃。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，探索對資源匱乏省份補(bǔ)充耕地實行國家統(tǒng)籌。

作者單位：顧益康為浙江省政府咨詢委委員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任；潘偉光為浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心副主任