婁平平，顏 勇，劉 強，趙鵬濤

(1.杭州大地科技有限公司，浙江 杭州 310004；2.紹興市水庫管理站，浙江 紹興 312000)

紹興市生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況調(diào)查與技術評估實踐

婁平平1，顏 勇1，劉 強1，趙鵬濤2

(1.杭州大地科技有限公司，浙江 杭州 310004；2.紹興市水庫管理站，浙江 紹興 312000)

生產(chǎn)建設項目；水土流失防治；技術評估；紹興市

以紹興市為例，開展了該市2016年度生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況調(diào)查和技術評估實踐，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的水土流失問題進行分析和評價，總結水土流失防治經(jīng)驗，并提出了水土流失防治情況調(diào)查與技術評估工作建議：加大宣傳，組織開展行業(yè)培訓，提高各參建單位水土保持意識；加強部門間溝通聯(lián)系；繼續(xù)強化水土保持管理；積極探索“天地一體化”的水土保持監(jiān)管方式。

近年來，隨著國家和地方對水土保持法律法規(guī)宣傳力度的不斷加大，生產(chǎn)建設單位的水土保持意識不斷增強，水土保持方案的編報及審批率不斷提高。然而，對紹興市2016年度生產(chǎn)建設項目水土流失情況進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水土保持方案審批并不意味著最終會得到落實，審批后的水土保持方案在實施中還存在一定的問題。一是部分建設單位在取得水土保持審批支持性文件、保證按期開工后，后續(xù)對水保工作考慮較少[1]，不能及時將已批復的方案交付主體工程設計、監(jiān)理及施工單位，導致實際實施的水土保持措施缺乏依據(jù)。二是一些建設項目水土保持措施布設、水保監(jiān)理監(jiān)測工作滯后，有些建設單位為了通過水保驗收，甚至在施工后期補報監(jiān)理和監(jiān)測報告，這已經(jīng)失去了開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測的意義；而有些建設單位按要求同步開展了監(jiān)測、監(jiān)理工作，但由于未按成果報送時間要求及時上報階段性成果，導致水行政主管部門無法及時掌握項目實施過程中水土保持工作開展情況。三是監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管流于形式，起不到相應作用的情況確實存在[2]，且存在監(jiān)管人員配置不足的情況。四是項目實際實施情況與水土保持方案設計相比差異較大?，F(xiàn)行審批的水土保持方案多為可行性研究深度，至實際施工時，發(fā)生征地變化、線位和平面布置調(diào)整等變更是常事[3]，如公路、鐵路、風電等建設類項目，施工時取、棄土方量與方案相比常發(fā)生變化，取、棄土場的規(guī)模、位置、防護措施與方案設計差別較大。這些無法避免的客觀變更給方案的落實增加了難度，也給水土保持管理提出了更高的要求。

1 開展水土流失防治情況調(diào)查與技術評估工作的必要性

開展生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況調(diào)查與技術評估工作，及時參與到項目實施的各個環(huán)節(jié)，不僅可以有效地宣傳水土保持法律法規(guī)，督促建設單位按照批復的水土保持方案履行水土保持法律責任，還可以規(guī)范水土保持“三同時”制度，及時總結生產(chǎn)建設項目水土流失防治經(jīng)驗，樹立典型，示范推廣。

(1)提高水土保持措施落實率。通過全面、規(guī)范的技術評估，促進參建單位落實初步設計中的水土保持措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，從而有效減少水土流失的發(fā)生。

(2)為水土保持設施竣工驗收提供技術支撐。及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的重大水土流失問題，提出整改建議，對已完工項目提出技術評估意見，確保水土保持設施通過專項驗收。

(3)強化水保意識。深入現(xiàn)場宣傳《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《浙江省生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》等，強化設計、施工和監(jiān)理等參建單位的水保意識，切實做好水土保持工作。

2 技術路線

水土流失防治情況調(diào)查與技術評估工作流程為：確定評估對象→資料收集與數(shù)據(jù)處理→評估準備→現(xiàn)場技術評估→成果整理反饋。

2.1 確定評估對象

根據(jù)水行政主管部門對水土保持管理的要求，確定納入年度調(diào)查與技術評估計劃的項目名單，并明確重點項目和一般項目。

2.2 資料收集與數(shù)據(jù)處理

收集的資料包括水土保持方案及批復文件、最新的衛(wèi)星遙感影像等。對收集的衛(wèi)星遙感影像進行預處理，完成水土流失防治責任范圍和水土保持措施布局上圖，并對選定的生產(chǎn)建設項目的擾動范圍進行遙感解譯。

2.3 評估準備

水行政主管部門印發(fā)技術評估通知至各建設單位，根據(jù)水土流失防治責任范圍上圖成果規(guī)劃評估線路，提前7天通知擬評估項目建設單位準備相關資料，熟悉評估項目的水土保持方案及措施布局等資料。

2.4 現(xiàn)場技術評估

2.4.1 評估方法

采用實地調(diào)查結合室內(nèi)分析的方法進行評估。調(diào)查時對照批復的水土保持方案和后續(xù)設計，查看現(xiàn)場各項水土保持措施規(guī)格與質(zhì)量是否符合批復方案及有關水土保持技術規(guī)范和標準要求，評估是否滿足防治水土流失的需要?，F(xiàn)場出具評估記錄表，保留相關影像資料。對于衛(wèi)星遙感影像解譯成果與實際擾動情況存在較大出入的項目，采用無人機航拍補充影像。對于其他較難確定擾動范圍邊界的項目，視情況可采用無人機協(xié)助調(diào)查評估。

2.4.2 評估內(nèi)容

以“三同時”制度實施情況為重點，評估的內(nèi)容包括水土保持措施落實情況、水土保持措施變更手續(xù)是否完備、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測情況、水土保持設施驗收情況等。

(1)“三同時”制度實施情況。水土保持“三同時”實施情況調(diào)查內(nèi)容主要包括[4]：水土保持措施變更手續(xù)(審核或備案)辦理是否及時；后續(xù)設計及施工、監(jiān)理合同是否包含水土保持內(nèi)容；水土保持措施是否與主體工程同步實施；水土保持補償費是否足額繳納；水土保持方案批復中明確要求開展水土保持監(jiān)測的，是否已得到落實；已完工或即將完工項目水土保持設施驗收工作進展。

(2)水土流失防治措施。水土流失防治措施落實情況是調(diào)查和技術評估的重點，現(xiàn)場評估以批復水保方案為依據(jù)，對擾動面積、取棄土場及水土保持措施實施情況進行重點調(diào)查和評估。水保措施落實情況檢查的內(nèi)容主要包括：表土剝離、堆存及防護情況，取土場、棄渣場設置及安全性，邊坡防護、土地整治、防洪排導、臨時防護及植被建設等。

(3)水土保持措施變更。水土保持措施的變更也是技術評估的重點之一。《中華人民共和國水土保持法》第二十五條規(guī)定：水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準?！墩憬∩a(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》中也有關于水土保持方案經(jīng)批準后的變更管理規(guī)定，對于評估過程中發(fā)現(xiàn)的水土保持措施變更的情況，應督促生產(chǎn)建設單位做好變更設計，并辦理報批或備案手續(xù)。

(4)水土保持監(jiān)測、監(jiān)理。對應水土保持方案批復關于水土保持監(jiān)理、監(jiān)測的要求，調(diào)查水土保持監(jiān)測、監(jiān)理開展情況，督促按要求提交監(jiān)測成果。工程建設監(jiān)理應包括水土保持監(jiān)理內(nèi)容，有條件的可單獨開展水土保持監(jiān)理。

(5)水土保持設施驗收?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。現(xiàn)場評估時，對擬完工的項目，評估各項水土保持設施完成情況，協(xié)助建設單位對水土保持設施進行自查初驗，并向水行政主管部門提出水土保持設施驗收申請。

2.5 成果整理與反饋

根據(jù)現(xiàn)場技術評估情況，對生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況提出技術評估意見，出具單個項目評估記錄表，幫助建設單位及時提出防治水土流失建議，記錄現(xiàn)場影像資料，將單個技術評估成果及時上報水行政主管部門，最終匯總形成年度評估報告。針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的重大水土流失問題或隱患，應及時上報水行政主管部門。

生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況技術評估路線見圖1。

圖1 生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況技術評估路線

3 紹興市水土流失防治情況調(diào)查與技術評估實踐

3.1 評估對象

紹興市2016年度生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況調(diào)查及技術評估工作的主要內(nèi)容是，配合水行政主管部門對本區(qū)域內(nèi)2015年12月31日前經(jīng)省、市級批復的生產(chǎn)建設項目(含待建、在建、已建未驗收項目)水土流失防治情況進行調(diào)查和技術評估，包括對在建項目梳理并反饋被檢查項目存在問題和需要進一步完善的水土流失防治要點；已建未驗收項目全面復查，對是否符合驗收條件給出意見。全市范圍內(nèi)篩選20個項目列入調(diào)查和技術評估計劃，其中11個為省級審批、9個為市級審批。項目類型有公路、水庫、電廠、房地產(chǎn)等。

3.2 “三同時”制度落實情況評估

3.2.1 水土保持專項設計及變更情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省批公路、水庫等大中型項目初步設計中均納入了一定的水土保持設計內(nèi)容，基本落實了水土保持措施和投資；市批項目中一般房建類項目直接進行建筑方案設計，未能將水土保持專項設計納入主體工程設計中，需要引起重視；跨線較長的公路等線性項目水土保持措施變更較多，主要為棄渣場選址變更，如新昌江拔線剡界嶺至拔茅段改建工程，涉及棄渣場多處，且棄渣場選址與方案設計階段不同，建設單位雖熟悉棄渣場變更管理規(guī)定，但因工程未完工，存在不確定因素，所以沒有及時辦理相關變更手續(xù)。

3.2.2 水土保持措施落實及整改情況

各項目參建單位的水土保持意識逐漸提高，在項目施工過程中能采取一定的水土流失防治措施，如臨時攔擋、土方集中堆置、棄渣場后期恢復治理、邊坡防護、臨時排水、沉沙等措施，對于技術人員現(xiàn)場提出的整改建議能夠接納并及時落實。但仍然有部分建設單位主觀上對水土保持不重視，缺乏項目施工過程中的臨時防護措施，如填方邊坡攔擋、臨時堆土的苫蓋等，“三同時”制度落實存在偏差。

3.2.3 水土保持監(jiān)測、監(jiān)理落實情況

省批項目中有6個開展了水土保持監(jiān)測工作，對于其他未按規(guī)定開展監(jiān)測的項目，在技術評估過程中，均向建設單位提出落實水土保持監(jiān)測的要求，并提供水土保持監(jiān)測記錄表模版。水土保持監(jiān)理工作雖未單獨開展，但已納入到主體工程監(jiān)理合同中。

3.2.4 水土保持設施驗收

至年度評估任務結束時已有3個項目完工且具備驗收條件，技術人員現(xiàn)場向建設單位發(fā)放《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》《浙江省生產(chǎn)建設項目水土保持管理辦法》等法律法規(guī)單行本，使建設單位了解水土保持設施驗收流程，并督促其及時申請水土保持設施專項驗收。

3.2.5 水土保持補償費繳納情況

調(diào)查項目絕大部分按時繳納了水土保持補償費，少數(shù)未及時繳納的，通過技術評估單位對相關法律法規(guī)的宣傳，至第二次現(xiàn)場調(diào)查與評估時已上繳。

3.3 評估總結

對20個項目的水土流失防治情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水土流失發(fā)生的重點時段為施工期。存在的水土流失問題主要有：表土資源未保存、排水沉沙措施不完善、臨時堆場防護措施不到位、邊坡防護措施滯后、綠化等恢復治理措施不及時。

技術評估的20個項目中，房建類項目施工期間周邊均已設置圍墻，有效控制了項目施工期可能產(chǎn)生的水土流失對周邊環(huán)境的影響，項目區(qū)余方按照紹興市鉆渣、棄方處置管理規(guī)定進行處置，未發(fā)現(xiàn)向河道、水庫、湖泊傾倒棄渣，影響行洪安全的違法行為；而公路等線性多穿越項目因跨線較長，水土流失問題較為嚴重，尤其是涉及橋梁施工的鉆孔灌注樁鉆渣處理問題，因施工單位不重視，攔擋防護措施不到位，存在鉆渣泥漿侵占河道的現(xiàn)象，對此及時向水行政主管部門進行了匯報，并下達了整改通知書。

4 結論與展望

4.1 加大宣傳力度，組織開展行業(yè)培訓，提高各參建單位的水土保持意識

修訂后的《中華人民共和國水土保持法》已于2011年3月1日起實施，《浙江省水土保持條例》也于2015年3月實施，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于社會層面宣傳力度不夠，部分參建單位不了解相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件，對水土保持無概念或認識不清，因此應擴大法律法規(guī)宣傳面，開展面向生產(chǎn)建設項目管理人員的業(yè)務培訓，根據(jù)建設、施工、監(jiān)理等的工作需求，以水土流失防治措施布設、施工要點、水土保持方案變更管理與水土保持設施驗收程序等為主要培訓內(nèi)容，制訂相應的培訓計劃。

4.2 加強部門間溝通聯(lián)系

水土保持工作涉及多個行業(yè)，應加強橫向聯(lián)合，積極爭取各有關部門的支持和幫助，進一步加強與發(fā)改、國土、電力、環(huán)保等有關部門的聯(lián)系溝通，依照有關法律法規(guī)，就生產(chǎn)建設項目的水土保持監(jiān)管作出規(guī)定，以督促各單位或個人切實履行法定義務[5]，從源頭上做好水土保持工作。

4.3 繼續(xù)強化水土保持管理

生產(chǎn)建設項目水土流失主要發(fā)生在施工期，能否按照水土保持要求落實相應的對策措施，防治水土流失，不僅要靠建設單位的自覺行為，更要靠水行政主管部門的全過程監(jiān)管[6]，應繼續(xù)強化水土保持管理工作。

4.4 積極探索“天地一體化”的水土保持監(jiān)管方式

紹興市2016年度開展的生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況調(diào)查與技術評估工作尚處于探索階段，篩選的20個項目均已批復水土保持方案，分布較分散，通過調(diào)查和現(xiàn)場評估發(fā)現(xiàn)的問題僅為個別現(xiàn)象，不足以覆蓋全局。

生產(chǎn)建設項目數(shù)量大、類型多、很分散，取土場、棄渣場等重點監(jiān)管對象數(shù)量更多更分散，且存在建設周期不一致，擾動方式復雜，現(xiàn)場狀況變化快等情況?，F(xiàn)行的以人工現(xiàn)場定位、記錄、拍照等技術手段結合室內(nèi)數(shù)據(jù)處理的方式不足以適應當下的水土保持管理工作現(xiàn)狀，尤其是對未批先建等違法行為不能及時發(fā)現(xiàn)，且不能實現(xiàn)對水土流失情況的動態(tài)監(jiān)管。在當前加快水利信息化步伐的大背景下，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動的具體要求之下，應積極推廣和完善生產(chǎn)建設項目水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管技術[2]，其具有動態(tài)、及時、全面、有效的便利性，可實現(xiàn)“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的目標，為水土流失防治工作提供重要的技術支撐。

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(責任編輯 孫占鋒)

S157.2

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婁平平(1983—)，女，山東聊城市人，工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃、工程設計等工作。

2017-04-10