周麗娟

（中共甘南縣委黨校）

黑龍江省甘南縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展比較快的縣份?？偨Y(jié)甘南新型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗，剖析面臨的問題，提出切實可行的對策，可以為全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展和不斷壯大提供借鑒。

一、甘南縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法

（一）促進產(chǎn)業(yè)加速融合。 甘南縣結(jié)合生態(tài)優(yōu)良、資源豐富的實際，以水稻、葵花、中草藥和奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)為重點，引進、扶持、壯大了飛鶴乳業(yè)、恰恰瓜子、嘉一香生豬加工等龍頭企業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）構(gòu)建多元發(fā)展格局。經(jīng)營范圍廣泛：涵蓋了種養(yǎng)、加工、服務(wù)等多個領(lǐng)域。組織形式多樣：在合作社中，有企業(yè)領(lǐng)辦，村集體領(lǐng)辦，村干部領(lǐng)辦，種養(yǎng)能人領(lǐng)辦等多種形式。合作空間開放：一些農(nóng)民專業(yè)合作社還形成了跨區(qū)合作，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。產(chǎn)品特色顯現(xiàn)：有的獲得綠色、有機、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，有的獲得地理標(biāo)志認(rèn)證。功能逐漸分化：農(nóng)機服務(wù)，節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)合作社向新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體轉(zhuǎn)變。

（三）強化政策服務(wù)支撐。制定優(yōu)惠政策。甘南縣立足本縣實際，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供政策支撐。僅2016年，全縣投入資金5800萬元，對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模旱改水以及規(guī)模種植葵花、中草藥等進行補貼。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實生產(chǎn)設(shè)施用地配套政策，合理安排農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社項目用地，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地需求。實行專項幫扶。制定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育考評獎勵政策，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦者和部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。組織召開有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員以及種養(yǎng)殖大戶和經(jīng)紀(jì)人參加的培訓(xùn)會，提高其經(jīng)營管理和發(fā)展水平。

二、甘南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著的主要問題

一是抵御自然災(zāi)害能力不強；二是規(guī)避市場風(fēng)險意識較差；三是發(fā)展所需設(shè)施用地短缺；四是存在一定程度上的融資難；五是缺乏健全的運行機制。

三、促進甘南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不斷壯大的對策

（一）著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主

體抵御自然災(zāi)害的水平。

要綜合采取水利措施、機械措施和生物措施，著力解決部分地區(qū)受干旱困擾的問題。要采取爭取國家扶持，新型經(jīng)營主體自我融資，訂單企業(yè)預(yù)付等形式，加大抗旱水源建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉的投入。要通過興修水源，發(fā)展節(jié)水灌溉；實行大農(nóng)機作業(yè)，深松耕喧；使用農(nóng)肥、有機肥等措施，增強土地涵養(yǎng)水分的能力。要進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱和能夠有效節(jié)約利用水源的農(nóng)作物。要加強農(nóng)業(yè)保險，擴大保險險種范圍和擴展保險覆蓋面。

（二）堅持促進產(chǎn)業(yè)融合，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)避市場風(fēng)險的能力。

要依靠龍頭企業(yè)牽動。充分發(fā)揮黑土帶和黃金奶牛帶的生態(tài)和資源優(yōu)勢，圍繞水稻、葵花，中草藥；奶牛、生豬、等優(yōu)勢作物和養(yǎng)殖品種，積極引進精深加工項目，進一步培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)。

要支持小微企業(yè)發(fā)展。積極落實財稅、金融、土地等扶持政策，突出引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲運、銷售等小微企業(yè)加快創(chuàng)新、提升規(guī)模、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。完善電商服務(wù)中心的功能。形成辦公、倉儲、展示、孵化、培訓(xùn)、接待為一體的農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)園區(qū)。

（三）用好用足土地政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大營造良好的外部環(huán)境。

要在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策的前提下，在政府修訂土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，用地指標(biāo)保持向農(nóng)業(yè)設(shè)施用地適度分配。提升縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺服務(wù)水平，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)村土地綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供用地信息發(fā)布、政策咨詢、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)功能。要提高農(nóng)村公共用地使用效率，通過村莊規(guī)劃和整治，利用好村莊內(nèi)閑置地。

（四）開展金融改革創(chuàng)新，著力突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的瓶頸。

要積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范管理，主動適應(yīng)金融信貸準(zhǔn)入要求；金融部門要努力拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，開展金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型；要加大財政引導(dǎo)力度，逐步完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償和農(nóng)村保險經(jīng)濟補償機制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展融資成本。

（五）堅持規(guī)范化建設(shè)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展的質(zhì)量。

1.堅持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。要設(shè)立登記前置調(diào)查機制，確保經(jīng)營主體設(shè)立登記的真實性。依照相關(guān)法律及政策文件，由縣政府組織，會同縣市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門采取部門會簽制的形式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的設(shè)立登記進行前置調(diào)查把關(guān)。

2.突出重點，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；幫助引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，抓好品牌經(jīng)營；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過入股、保護價收購等方式與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連結(jié)機制。

3.注重服務(wù)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運作。對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從組織形式、經(jīng)營服務(wù)體系和內(nèi)部運行機制方面對合作社進行全面指導(dǎo)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場項目庫，實行動態(tài)管理，促其盡快規(guī)范。

4.強化監(jiān)管，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注銷機制。對登記注冊，得到國家和各級政府項目、資金扶持和各種服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要強化審計監(jiān)督，對套取政策補貼的、有財務(wù)問題的、違法違紀(jì)的，予以注銷登記，清除政策扶持范圍。endprint