崔雪梅

（山東省即墨市金口鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心 山東 即墨 266200）

摘要：農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民的權(quán)益， 最集中地體現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題。當(dāng)前， 農(nóng)村的主要矛盾和糾紛， 一個(gè)焦點(diǎn)就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。如果解決不好， 不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系， 甚至引起社會(huì)矛盾， 阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，并相應(yīng)地提出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

引言

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)、高效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，加之關(guān)乎億萬農(nóng)民群體的切身利益，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，理應(yīng)受到有關(guān)部門的充分重視。但毋庸置疑，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨諸多問題，若未得到合理的解決，將制約整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，因此很有必要完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快。財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。由于村民委員會(huì)換屆等原因變更會(huì)計(jì)出納，部分人員離職后未辦理移交手續(xù)，新的會(huì)計(jì)出納人員形同虛設(shè)。同時(shí)由于村主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換，造成大量票據(jù)積壓，歷史遺留問題嚴(yán)重，給農(nóng)經(jīng)管理工作造成很大的阻力。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從我們調(diào)查所掌握的情況看，很多村沒有按制度要求來設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬，財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。這些原始票據(jù)（憑證）不規(guī)范，主要表現(xiàn)在村干部人人管收支，公款私存私用，收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章，開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章，干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票，以借據(jù)代發(fā)票人賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.經(jīng)費(fèi)開支不明朗。過去相當(dāng)一部分收支不民主、不公開，個(gè)別村少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，收支往來暗箱操作，造成干部之間相互猜疑、不團(tuán)結(jié)，干群關(guān)系惡化，從而造成新的社會(huì)矛盾。

4.非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃，有事無事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

5.賬目不公開或假公開。財(cái)產(chǎn)往來無賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督，致使村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

6.部分村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金，如收不交賬，多收少交，支出重報(bào)，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

7.資產(chǎn)資源管理混亂。資產(chǎn)發(fā)包既不經(jīng)過村民代表大會(huì)，討論，也無正式簽訂承包合同，通常以收據(jù)代合同，收點(diǎn)是點(diǎn)，有的合同一包多年，只考慮本屆班子，不考慮集體長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因

1.政治思想、素質(zhì)較差

村干部文化程度較低，黨的各項(xiàng)政策、法律和法規(guī)學(xué)習(xí)放松，財(cái)務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)。

2.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱；村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實(shí)處，代理會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，在實(shí)際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報(bào)銷，而對(duì)支出的合理性及真實(shí)性不加關(guān)心。

3.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠

有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

4.財(cái)務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。

三、強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加大民主理財(cái)力度，堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事實(shí)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題都應(yīng)事前召開村民代表大會(huì)討論通過，事后將執(zhí)行情況向村民公開，公開內(nèi)容不僅要農(nóng)民看懂還不能假公開、半公開，要做到公平、公正。

2.建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度、列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線， 實(shí)行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支，差額入賬，坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，并作為任職時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

4.財(cái)會(huì)人員按崗定編，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員素質(zhì)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。同時(shí)采取多種措施強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過明確在職學(xué)習(xí)內(nèi)容指定通曉專業(yè)知識(shí)，選送業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等形式，逐步提高會(huì)計(jì)人員政治敏悅的自律能力，勝任專業(yè)的判斷能力，平等待人的協(xié)調(diào)能力，把握原則的執(zhí)法能力，開拓進(jìn)取的創(chuàng)新能力，努力打造一支廉潔勤政，精明能干的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

5.根據(jù)各地的實(shí)際情況，推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題又是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)問題，則可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，管理不好，則加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)監(jiān)督”建立和完善了會(huì)計(jì)集中辦公制度，財(cái)務(wù)審批制度，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)管理等制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行“報(bào)賬制”。

三、結(jié)語

總之，面對(duì)新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須從農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，以績(jī)效為導(dǎo)向，采取有效的對(duì)策和措施，解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題，進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面保證和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

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