馮杰偉

（煙臺市土地儲(chǔ)備中心 山東煙臺 264000）

摘要：近些年，信息化及電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，對國土資源管理的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。由于傳統(tǒng)的管理模式滯后，不適應(yīng)新的發(fā)展要求，使得國土資源管理效率比較低。而面對新的發(fā)展局面，加強(qiáng)國土資源管理的信息技術(shù)支持就顯得比較重要，從理論上加強(qiáng)國土資源管理信息化應(yīng)用研究，能夠?yàn)橹笇?dǎo)實(shí)際管理工作提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：信息化支持；國土資源；管理及創(chuàng)新？

1國土資源信息化建設(shè)的重要意義

在“互聯(lián)網(wǎng)+新思維”的指導(dǎo)之下，積極開展國土信息化應(yīng)用模式創(chuàng)新，構(gòu)建符合社會(huì)需求的國土資源管理信息化應(yīng)用體系，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)新框架，提升國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”與國土資源行業(yè)數(shù)據(jù)融合的深度，在保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全的前提下，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等高新信息技術(shù)，為國土資源部門以及社會(huì)公眾提供大容量、高速的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)。不斷發(fā)掘大數(shù)據(jù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高速互聯(lián)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國土資源業(yè)務(wù)管理的高效管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息獲取和更新渠道，提升信息的滲透橫向滲透。不斷革新和優(yōu)化現(xiàn)有的國土部門服務(wù)模式，構(gòu)建符合社會(huì)公眾、企業(yè)以及資源管理需求的全新服務(wù)模式。依托云計(jì)算平臺，整合國土資源，優(yōu)化資源配置和利用，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、專公網(wǎng)之間的信息高效互聯(lián)互通，形成“時(shí)空國土云”，不斷拓展和深化國土資源信息化應(yīng)用。

2國土資源管理信息化的目標(biāo)任務(wù)和問題分析

2.1國土資源管理信息化的目標(biāo)任務(wù)

國土資源管理信息化在目標(biāo)方面要明確，主要是將國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及實(shí)際管理的需求作為總目標(biāo)。當(dāng)前的信息技術(shù)比較完善，在新的應(yīng)用技術(shù)支持下，就能有效構(gòu)建完善的及功能齊全的國土資源管理系統(tǒng)，從而滿足國土資源調(diào)查評價(jià)及政務(wù)管理方面的要求。國土資源管理信息化的發(fā)展任務(wù)主要是，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)調(diào)查信息的信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)工作，保障國土資源信息化工作的良好進(jìn)行。

2.2國土資源管理信息化的問題分析

從當(dāng)前我國的國土資源管理信息化的現(xiàn)狀來看，其中還存在著諸多問題有待解決。在信息化的應(yīng)用水平方面還需要進(jìn)一步提高，一些國土資源管理人員及業(yè)務(wù)部門，在信息化的系統(tǒng)掌握及使用水平方面還需要加強(qiáng)，在對信息化應(yīng)用的重要性認(rèn)識上還需要加強(qiáng)。國土資源信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和讀取等正確的操作還需要加強(qiáng)，而且基礎(chǔ)的理論層面也需加強(qiáng)。國土資源管理中數(shù)字化信息的積累還需要加強(qiáng)，在數(shù)據(jù)的獲取及更新方面比較滯后，尤其是基層國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源方面質(zhì)量比較差，對真實(shí)性信息的掌握很難做到全面性、準(zhǔn)確性的呈現(xiàn)。有的在電子數(shù)據(jù)的建立方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息不能及時(shí)有效的共享，不能有效滿足實(shí)際國土資源管理的需求?，F(xiàn)在的一些信息化管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的集成度比較低，整體的信息化管理效率比較低。

3加強(qiáng)國土資源信息化管理的重要舉措

3.1促進(jìn)業(yè)務(wù)主流程信息化

將土地業(yè)務(wù)流程理順是加強(qiáng)國土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業(yè)務(wù)主流程時(shí)要打破傳統(tǒng)以部門為界限的開發(fā)方式，選擇圍繞信息流這一主線加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，對現(xiàn)有土地業(yè)務(wù)加以分析，整理土地業(yè)務(wù)辦理流程，建立最優(yōu)的業(yè)務(wù)模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時(shí)，要針對國土資源管理實(shí)際進(jìn)一步明確分工，建設(shè)有關(guān)主業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息獲取技術(shù)、信息處理技術(shù)，對計(jì)算機(jī)調(diào)查評價(jià)輔助系統(tǒng)加以開發(fā)和利用，圍繞數(shù)據(jù)流這一主線構(gòu)建全新的國土資源調(diào)查評價(jià)體系。又如針對國土資源管理的社會(huì)化信息服務(wù)，則可利用網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地發(fā)布國土資源信息，促進(jìn)業(yè)務(wù)的信息化。

3.2加快建設(shè)數(shù)據(jù)庫的步伐

國土資源數(shù)據(jù)不僅時(shí)空性強(qiáng)，且規(guī)模龐大，涉及多個(gè)時(shí)間與空間尺度，而更新及時(shí)、上下一致、真實(shí)客觀的國土資源數(shù)據(jù)是落實(shí)最嚴(yán)格國土資源管理制度、保護(hù)制度以及加強(qiáng)國土資源監(jiān)管的重要信息基礎(chǔ)。過去附屬于各個(gè)主題的國土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時(shí)、大規(guī)模共享國土資源數(shù)據(jù)的要求，務(wù)必要重新建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過大型的數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目建立起有關(guān)國土資源的全新數(shù)據(jù)庫，集中存儲(chǔ)與測繪、土地、地礦等相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，建立國土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎(chǔ)地理信息、基礎(chǔ)土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對過去國土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫資料應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整理，形成能通過計(jì)算機(jī)識別的國土資源數(shù)字化資料，堅(jiān)持健全國土資源管理的數(shù)據(jù)庫，更有效地收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)部分，推動(dòng)信息化管理進(jìn)程。

3.3完善公眾管理監(jiān)督渠道

政府相關(guān)部門要及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布國土資源信息，以便公眾能及時(shí)了解信息，同時(shí)引導(dǎo)公眾自覺參與到對國土資源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國土資源或浪費(fèi)國土資源的行為；檢舉國土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵(lì)社會(huì)大眾通過電子信件或信訪電話等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對公眾參與行為實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面調(diào)動(dòng)公眾參與國土資源管理、參與國土資源監(jiān)督的主觀能動(dòng)性；面向全社會(huì)建立國土資源信息化管理服務(wù)體系，在確保信息安全的大前提下，國土資源管理部門應(yīng)向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務(wù)，依托信息化管理加深公眾對國土資源管理工作的了解，并爭取他們的支持，最大限度發(fā)揮國土資源的公益性作用、基礎(chǔ)性作用。

3.4須重視智能化建設(shè)工程

國土資源管理的主要任務(wù)就是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成或輔助完成專業(yè)技術(shù)工作，如計(jì)算機(jī)自動(dòng)測算土地的價(jià)格，或自動(dòng)選定工程項(xiàng)目的地址，或自動(dòng)對比并優(yōu)選決策方案等。智能化工程建設(shè)涵蓋了國土資源管理的多種技術(shù)形態(tài)，基于地理信息系統(tǒng)、采用空間分析方法，輔助解決大量技術(shù)分析問題，并通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、系統(tǒng)仿真技術(shù)等支持智能化工程建設(shè)，提升國土資源管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

3.5打造高效信息服務(wù)平臺

為了提高工作效率和工作質(zhì)量，國土資源管理部門還可以建立門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和利用，積極利用各種高新技術(shù)，突破傳統(tǒng)管理模式的桎梏，形成全方位一體化的信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。建立全流程的在線辦理模式，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，積極解決企事業(yè)單位在發(fā)展過程中的各項(xiàng)難題，為其提供一站式的便捷服務(wù)。其次，工作人員還需要將公開和公平作為自身工作的原則，保障國土資源信息的公開性和透明度并不斷擴(kuò)大資源的覆蓋范圍，積極促進(jìn)國土資源的優(yōu)化配置和高效管理，保障社會(huì)公眾以及企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享和利用，通過數(shù)據(jù)資源共享目錄的建立來加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享，從而真正的提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

總之，加強(qiáng)國土資源管理信息化措施的實(shí)施，是促進(jìn)實(shí)際管理水平提高的重要保障。在具體實(shí)施過程中，要從多方面進(jìn)行考慮，保障信息化技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。通過對國土資源信息化管理的現(xiàn)狀及措施等理論的研究，對實(shí)際管理發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

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