尚成全

（穆棱市穆棱鎮(zhèn)人民政府）

摘 要：村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中離不開土地的使用，有效的土地利用也成了村鎮(zhèn)建設(shè)過程中不可缺少的一部分，在這問題引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)發(fā)展面臨的很大壓力，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地利用問題也成為主要問題，相關(guān)工作人員更是在積極的進(jìn)行分析與討論，本文針對該方面，也提出了簡明分析意見，從而進(jìn)一步表明了土地資源利用等方面的問題，旨在為國家村鎮(zhèn)建設(shè)過程中提高土地利用效率。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；問題；對策

引言

近年來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，村鎮(zhèn)之間的距離也不斷拉近，在村鎮(zhèn)，土地管理已經(jīng)成為發(fā)展過程中重要問題，隨著現(xiàn)代化跟進(jìn)，如何建立有效的村鎮(zhèn)土地利用方式，成為發(fā)展過程中重要研究方面，在此過程中，相關(guān)工作應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，不斷利用規(guī)劃，提高土地的供給效率，也進(jìn)一步提升土地管理效率，為國家經(jīng)濟發(fā)展盡有效力量。下面具體分析：

1 存在的問題

1.1 部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的概念模糊，認(rèn)識不夠，對土地的利用和保護意識淡薄.目前，從中央到地方都在宣傳新農(nóng)村建設(shè)，但由于宣傳力度不夠，又無現(xiàn)成模式，加上農(nóng)民素質(zhì)的差異，導(dǎo)致部分干群誤認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是新村莊建設(shè)，單純把新農(nóng)村建設(shè)理解為可以隨意占地建房，理解為是政府的政策，由政府實施。由于一些土地遺留問題未解決，部分群眾有抵觸情緒，不積極主動參與新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 土地承包到戶后零星分散，耕作條件差，生產(chǎn)技術(shù)落后，科學(xué)技術(shù)推廣慢，組織化經(jīng)營難.新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。然而，由于有部分村鎮(zhèn)地處山區(qū)，土地承包到戶后又零星分散，耕作條件差，很多地方勞動力外流，大部分土地被棄耕撂荒，土地肥力嚴(yán)重下降，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，形成特色產(chǎn)業(yè)困難。

1.3 缺乏科學(xué)詳盡合理的村級建設(shè)總體規(guī)劃，亂修亂建，浪費土地嚴(yán)重，影響村容村貌.目前，由于農(nóng)村居住條件普遍較差，部分住房修建時間長，質(zhì)量低劣，農(nóng)民長期習(xí)慣在自己的土地或者房前屋后亂修亂建，嚴(yán)重影響村容村貌，有些農(nóng)民認(rèn)為只要是新建住房就可以不辦理報批手續(xù)，不經(jīng)規(guī)劃放線，隨意亂占土地，造成建房占地雜亂無章、土地浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

2 合理利用土地，促進(jìn)村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的對策措施

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強村鎮(zhèn)建設(shè)

為有效開展村鎮(zhèn)建設(shè)工作，需要相關(guān)部門不斷加強對村鎮(zhèn)居民的思想教育和法律法規(guī)宣傳工作，讓村民對于土地使用有一個全新的理解和認(rèn)識。此外，還需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)工作，在必要的地段采取灌溉節(jié)水的建設(shè)處理辦法，進(jìn)一步滿足村民的日常生活所需。合理的對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行分配，鼓勵農(nóng)民通過承包土地獲取更多利潤的同時，加強對土地的經(jīng)營和管理制度，不斷完善相關(guān)政策，有效保護村民的土地使用權(quán)，進(jìn)一步減少土地的浪費，加大對土地的使用率。

2.2 挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

截至目前，我國許多村鎮(zhèn)都存在內(nèi)部廢棄、閑置的宅基地，這部分區(qū)域的土地使用面積相對零散，土地使用率也較低，因此，在進(jìn)行規(guī)劃和改建的過程中，需要充分發(fā)揮這部分土地的資源優(yōu)勢，合理的進(jìn)行規(guī)劃，讓更多的土地資源能夠被有效、合理利用。通過合理的設(shè)計規(guī)劃方案，對閑置土地和宅基地進(jìn)行收回處理，加大對于閑散地、廢棄地和閑置宅基地的回收力度，統(tǒng)一規(guī)劃，按照區(qū)域和土壤成分，合理的進(jìn)行再分配和使用，這樣才能夠進(jìn)一步改善建設(shè)土地資源短缺的問題。

2.3 住宅向多層發(fā)展

以一家一個獨立院落為基礎(chǔ)的這種土地占有模式，勢必會造成土地使用的浪費情況，由于我國人口眾多，農(nóng)戶住宅多為平房，因此，并不利于村鎮(zhèn)土地規(guī)劃和建設(shè)工作。為了加大對土地的使用效率，相關(guān)部門已經(jīng)采取建筑統(tǒng)一高樓的方式，讓這些平房住戶統(tǒng)一搬進(jìn)多層住宅進(jìn)行生活，減少土地浪費情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境，讓人們的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

2.4 科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

完善土地利用規(guī)劃，確保規(guī)劃方案的科學(xué)可行。如今國家也對村鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略做了新的部署，應(yīng)加快規(guī)劃的修改調(diào)整，科學(xué)合理地編制土地利用規(guī)劃，認(rèn)真落實相關(guān)政策，加強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，加大政府宏觀調(diào)控力度。做好土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，讓各類規(guī)劃適應(yīng)當(dāng)前村鎮(zhèn)化建設(shè)需要。發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)土地利用的管制與引導(dǎo)的作用，合理布局農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和生態(tài)用地，確保村鎮(zhèn)空間資源的有效配置和村鎮(zhèn)土地合理利用，促進(jìn)村鎮(zhèn)土地利用格局的優(yōu)化，引導(dǎo)村鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在規(guī)劃的編制中要改變現(xiàn)有政府績效考核體系，將村鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用變化情況納入績效考核體系，規(guī)范地方政府用地行為，打破政府恣意占用耕地的情形，以平衡吃飯與建設(shè)問題。加強對土地利用規(guī)劃管理，確保土地利用規(guī)劃的實施。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得違反。優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高容積率，充分利用低效土地。充分利用現(xiàn)有空間，盤活各類低效利用的土地，緩解村鎮(zhèn)化建設(shè)用地壓力。

2.5 集中建設(shè)村鎮(zhèn)

在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要有效的對規(guī)模較小的自然村落制定完整的建設(shè)計劃，讓村落的建設(shè)工作能夠更加集中統(tǒng)一。在坡地和山地建設(shè)工作方面，需要合理的設(shè)計宅基地所占面積，以及良田使用情況，結(jié)構(gòu)合理以后才能開展相關(guān)設(shè)施的建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，許多零散的村落每戶住宅面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過示范村的住宅面積，假如將多余的部分土地用于建設(shè)，能夠有效改善土地短缺問題。雖然我國陸地面積十分巨大，但是，由于人口眾多，因此，在土地劃分上，并不是所有人都能夠獲得較大的土地面積，因此，在盡可能減少土地浪費情況的前提下，避免讓過多的土地閑置，合理的將零散的土地進(jìn)行規(guī)劃，增加有效的使用面積，能夠進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟狀況。在村鎮(zhèn)全面實施最新的土地保護和建設(shè)政策以后，對于干旱缺水地區(qū)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施內(nèi)容，確保在缺水的前提下，能夠利用人工灌溉滿足土地物質(zhì)的生長需求。只有滿足環(huán)境和生活所需，并避免土地浪費使用情況，才能讓村鎮(zhèn)的發(fā)展道路滿足可持續(xù)性發(fā)展需求。

結(jié)束語

總之，結(jié)合實際問題，本文對村鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行了幾部分闡述，在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，更應(yīng)該以具體實際為主，結(jié)合科學(xué)發(fā)展理念，并以以人為本為主要思想，積極提高村鎮(zhèn)土地管理與利用水平，也進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)居民環(huán)境與發(fā)展收入，為國家經(jīng)濟建設(shè)帶來新的發(fā)展。

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