薛敏霞

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密，為了確保暢通的交通，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，則需要在城鄉(xiāng)公路建設(shè)上多下功夫。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村越來(lái)越開放，越來(lái)越多的工廠建到農(nóng)村，農(nóng)村的產(chǎn)品也需要外運(yùn)，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)興起，農(nóng)村對(duì)公路的依賴性不斷增強(qiáng)，為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，則需要在公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等方面提高質(zhì)量，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，努力尋求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理新思路，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。文章主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出針對(duì)性強(qiáng)的解決措施與方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理；創(chuàng)新；措施

我國(guó)公路交通是當(dāng)前主要的交通運(yùn)輸方式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到重要的作用，特別是在中短途交通運(yùn)輸活動(dòng)中的地位不可取代。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，需要的公路網(wǎng)絡(luò)布局來(lái)支撐，這樣才能盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村公路關(guān)系到新農(nóng)村基本建設(shè)，是農(nóng)村得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，沒有良好的公路，就沒有農(nóng)村的健康發(fā)展，農(nóng)村公路的功能主要是出行、交通、運(yùn)輸?shù)?，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著特殊功能，通過(guò)公路網(wǎng)布局，有效解決了農(nóng)村出行的問(wèn)題，同時(shí)也全面的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化大發(fā)展、大繁榮，為建設(shè)新農(nóng)村，解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供了必要的前提，公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的速度與品質(zhì)。

1 農(nóng)村公路存在的問(wèn)題

公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)作用不言而喻，農(nóng)村公路重要性已經(jīng)被我國(guó)各級(jí)政府所認(rèn)知，通過(guò)各種方便條件，向農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)給予足夠支撐，使農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，農(nóng)村公路建設(shè)迎來(lái)了的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)出現(xiàn)了良好的轉(zhuǎn)機(jī)，全國(guó)各地如火如荼開展農(nóng)村公路基本投入，整體看，農(nóng)村公路里程不斷增加、技術(shù)等級(jí)越來(lái)越提高、路面狀況得到良好的改善，農(nóng)村公路建設(shè)成為各地政府、部門的重中之重，整體看，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是在公路建設(shè)過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（1）管理不到位。我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)直線距離長(zhǎng)，聯(lián)系起來(lái)并不方便，為了強(qiáng)化各地區(qū)聯(lián)絡(luò)，需要良好的公路進(jìn)行連接，但由于縣際和農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，涉及面廣，很難保證各路段完好無(wú)損，各管理單位人員不足，管理力量都比較薄弱，對(duì)問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致路面常常出現(xiàn)破壞，給交通帶來(lái)了巨大的隱患。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，整體呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一些公路還是斷頭路、死胡同，現(xiàn)有路政管理人員配置不齊，數(shù)量不足，影響了公路養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，不能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理與養(yǎng)護(hù)。

（2）技術(shù)力量不足。整體看，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)方面還不夠系統(tǒng)專業(yè)，基層養(yǎng)護(hù)技術(shù)不夠，同時(shí)，一線的技術(shù)力量也不足，不能通過(guò)良好的技術(shù)有效保證公路暢通。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，沒有良好的技術(shù)保證就很難做到科學(xué)養(yǎng)護(hù)，有效養(yǎng)護(hù)。在各類養(yǎng)護(hù)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，特別是技術(shù)問(wèn)題，對(duì)道路嚴(yán)重的，不能及時(shí)有效修復(fù)，導(dǎo)致路面破損越來(lái)越大。

（3）養(yǎng)護(hù)資金籌集困難。各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門人員配備不齊，人力不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)和管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)，對(duì)一些早期毀壞的道路，沒有維修資金，嚴(yán)重影響道路使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本特點(diǎn)

農(nóng)村公路有其特殊性，為了保證良好的養(yǎng)護(hù)，則需要對(duì)農(nóng)村公路存在的特性進(jìn)行分析。

（1）整體養(yǎng)護(hù)的里程線路較長(zhǎng)。我國(guó)要求公路村村通，但是，在實(shí)際農(nóng)村公路建設(shè)中，還存在一些問(wèn)題，特別是各村距離長(zhǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路路線長(zhǎng)，整體看，農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，占我國(guó)公路總里程比重60%以上?，F(xiàn)有公路磨損嚴(yán)重，出現(xiàn)了許多破損，等外公路里程平均比重超過(guò)50%，中、低級(jí)及無(wú)路面公路里程比重平均高達(dá)70%，可見農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難度之高。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要靠地方力量。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理還沒有與市場(chǎng)接軌，很多農(nóng)村公路還是由地方政府管理與養(yǎng)護(hù)，特別是一些低等級(jí)公路，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一組織村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，這種養(yǎng)護(hù)效果并不好，達(dá)不到公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，使公路質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)象越來(lái)越重，農(nóng)村公路路況變差。

（3）農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)投入成本高。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)就按低等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要是為了節(jié)省建設(shè)資金，解決農(nóng)村資金困難問(wèn)題。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的公路，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)大都是四級(jí)路的標(biāo)準(zhǔn)，還有一部分是等外路標(biāo)準(zhǔn)，這些公路只滿足一般交通出行功能，但是在當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使交通運(yùn)輸量增加，路面磨損較為嚴(yán)重。一些公路建設(shè)等級(jí)低，路面未鋪裝、無(wú)油化硬化處理，很多公路沒有溝涵、有路面無(wú)路肩等狀況，這也就給公路養(yǎng)護(hù)增加了一定的難度，公路交通出行存在巨大的隱患，要想對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行良好養(yǎng)護(hù)，則需要巨大的投入，但是資金投入不多，渠道單一，無(wú)法保證公路基本養(yǎng)護(hù)到位、有效。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的關(guān)鍵

要想有效解決公路問(wèn)題，則需要不斷創(chuàng)新思路，從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)與方法，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（1）發(fā)揮政府部門力量，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。農(nóng)村公路是公益事業(yè)，需要各級(jí)政府及職能部門共同管理，改革現(xiàn)行農(nóng)村公路管理體制，使我國(guó)廣大農(nóng)村公路管理納入政府職責(zé)、交通序列，才能充分建立起適宜農(nóng)村公路管理的良好模式。要制定出合理科學(xué)的養(yǎng)護(hù)制度，解決好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)得到有效分解，確保養(yǎng)護(hù)基本制度落到實(shí)處。

（2）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公路養(yǎng)護(hù)能力。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使公路建設(shè)也走向市場(chǎng)，在政府主導(dǎo)下，可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)模式的探索，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力。如果只是依靠國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌解決公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，就不可能全面保證農(nóng)村公路良好養(yǎng)護(hù)。我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理"的原則建立起來(lái)的，這種公路管理體制愈來(lái)愈不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，除非了公路建設(shè)事業(yè)進(jìn)步。只有引進(jìn)市場(chǎng)理念，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化、商業(yè)化，建立一整套以市場(chǎng)為核心的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)組建不同所有制形式養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與我國(guó)農(nóng)村各種公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提升公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化水平，對(duì)重大路段實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，以此，培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，降低工程造價(jià)，提高資金效益。

（3）發(fā)揮管理作用，建立公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。在完善制度的情況下，成立由多部門聯(lián)合組成的辦事組織，通過(guò)專業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的，形成一支辦事高效、人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行全面的日常調(diào)查、有效監(jiān)督，提出相應(yīng)解決對(duì)策，有針對(duì)性的做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。良好的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，能夠保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期性、有效性、連續(xù)性，公路管理部門需要定期對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們系統(tǒng)掌握處理公路各類病害技術(shù)、技能，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力。另外，需要不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員路政管理的相關(guān)職能，協(xié)助公路路政大隊(duì)維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路科學(xué)合理養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路管理是長(zhǎng)期工作，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想有效解決農(nóng)村公路問(wèn)題，還需要各部門共同努力，齊抓共管，切實(shí)履行職能職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，遵循建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)的基本原則，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)步入正軌。

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