王楠

摘 要：隨著空中交通流量的持續(xù)增長，空域結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的空中交通擁擠問題日益嚴(yán)重。為提升空管運行品質(zhì)，東北空管局積極推進高空空域整合工作。高空整合有利于充分發(fā)揮民航空管整體資源優(yōu)勢，實現(xiàn)高空空域資源的集中管理，提高空域使用效率，從而進一步提高東北地區(qū)空管運行整體水平和效率。在實際工作中也將能極大減少管制員協(xié)調(diào)移交航班頻次，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)航班的無縫銜接，有利于建設(shè)航班統(tǒng)一放行系統(tǒng)，對航班進行科學(xué)流量管制。

關(guān)鍵詞：沈陽；哈爾濱；空域；整合

空域是國家重要的自然資源。充分利用、合理管理空域，對于利用可航空間，尤其是空中交通具有重要的意義?？展荏w制改革后，東北地區(qū)基本實現(xiàn)了一個空域內(nèi)由一家管制指揮的目標(biāo)，為空域管理的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。東北地區(qū)空域現(xiàn)狀東北地區(qū)目前劃設(shè)了沈陽、大連、哈爾濱、海拉爾（隸屬華北局）四個高空管制區(qū)（同時兼負中低空管制）和長春進近管制區(qū)。為提高了空域的容量與利用率，東北空管局按照年度工作計劃和東北地區(qū)高空空域整合工作安排，2016年12月8日零時（北京時間）沈陽空管中心正式接管了哈爾濱管制區(qū)9800米（含）以上高空空域的管制指揮工作，目前設(shè)備運行穩(wěn)定、管制運行工作正常。

1 前期準(zhǔn)備工作

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全接管組織機構(gòu)

為加強高空接管專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，東北空管局成立以張達局長為組長的東北地區(qū)高空空域整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)東北地區(qū)高空管制區(qū)整合工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在空管部，負責(zé)組織實施高空接管方面的具體工作。同時依托安全評估、管制運行、技術(shù)保障等業(yè)務(wù)工作組開展高空接管安全評估、管制運行、技術(shù)保障、人員培訓(xùn)考核、應(yīng)急演練等相關(guān)工作。

2016年11月11日東北空管局在哈爾濱組織召開了高空接管準(zhǔn)備工作會議，各有關(guān)單位匯報了高空接管前期準(zhǔn)備工作完成情況，細致梳理了管制扇區(qū)頻率批復(fù)、航行通告發(fā)布、安全評估、應(yīng)急演練、設(shè)備保障、管制運行等關(guān)鍵工作，研討存在問題并制定了解決方案，布置了下階段接管過渡運行和正式運行工作任務(wù)，為順利接管打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 周密部署，夯實接管運行基礎(chǔ)

一是擬制下發(fā)高空接管實施細則。為加強各單位協(xié)同配合，細化接管各階段工作具體內(nèi)容，東北空管局下發(fā)了《沈陽接管哈爾濱高空空域?qū)嵤┘殑t》，明確了準(zhǔn)備階段、過渡運行階段和正式運行階段管制運行、設(shè)備保障部門具體工作安排，各單位制定完成了實施細則和應(yīng)急處置預(yù)案。二是修訂完善運行手冊、工作程序和管制協(xié)議。沈陽和哈爾濱區(qū)管完成運行手冊、工作程序修訂；完成國內(nèi)、國際管制工作協(xié)議修訂完善工作；確定了接管扇區(qū)過渡運行期間和正式運行值班編組模式；制定了應(yīng)急接管工作程序，并于2016年12月2日組織了哈爾濱接管沈陽09號管制扇區(qū)應(yīng)急演練，檢驗了沈陽和哈爾濱雙方應(yīng)急接管工作程序。三是完成培訓(xùn)考核和異地簽注。沈陽區(qū)管值守接管扇區(qū)人員完成運行手冊、工作程序、工作協(xié)議等理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、模擬機培訓(xùn)并通過考核；沈陽區(qū)管10名管制員完成哈爾濱區(qū)管現(xiàn)場見習(xí)培訓(xùn)并通過考核；哈爾濱區(qū)管8名管制員完成沈陽區(qū)管現(xiàn)場設(shè)備操作和管制指揮培訓(xùn)考核，完成管制執(zhí)照異地簽注，在過渡運行階段和正式運行前期，分批來沈援助接管扇區(qū)值班，緩解沈陽區(qū)管人員緊張狀況。四是完成沈哈兩地設(shè)備建設(shè)調(diào)整。技術(shù)保障部門根據(jù)管制部門需求，增加和調(diào)整了資源配置。地空通信系統(tǒng)完成10個甚高頻遙控臺信號引接；為沈陽區(qū)管主、備自動化系統(tǒng)引接海拉爾雷達信號并調(diào)整系統(tǒng)數(shù)據(jù)，調(diào)整北安及友誼雷達工作模式，增加入境點發(fā)報地址庫，修改數(shù)據(jù)庫公英制高度表數(shù)據(jù)；完成哈爾濱高空3個扇區(qū)主用頻率、備用頻率及國際應(yīng)急頻率的資源配置；完成區(qū)管設(shè)備大廳10臺比選器安裝工作，完成管制大廳6個多通道遙控盒設(shè)備安裝工作；完成內(nèi)話席位有線、無線資源配置。

1.3 安全評估，規(guī)避接管運行風(fēng)險

為客觀評估沈陽空管中心接管哈爾濱管制區(qū)9800米（含）以上高空空域后給沈陽和哈爾濱兩地運行帶來的變化，東北空管局進行了風(fēng)險識別和風(fēng)險分析，識別危險源16項。針對發(fā)現(xiàn)的危險源，結(jié)合定性與定量分析法、風(fēng)險矩陣法，逐項進行綜合分析和風(fēng)險評價，制定了風(fēng)險緩解或消除措施，確保所識別的16條危險源經(jīng)控制，均在可接受范圍內(nèi)。

1.4 平穩(wěn)過渡，確保接管運行安全

自10月25日起沈陽區(qū)管組織四個班組利用休息時間，進行現(xiàn)場設(shè)備測試和模擬機演練；11月23日起正式進入過渡運行階段，沈陽區(qū)管現(xiàn)場四個班組輪流選取上午09：00-11：00、夜間23：00-01：00和下午15：30-17：30時段進行接管指揮，哈爾濱現(xiàn)場安排人員備崗?fù)奖O(jiān)聽沈陽頻率；12月5日起沈陽區(qū)管現(xiàn)場全天24小時開始實施接管指揮，哈爾濱現(xiàn)場安排人員備崗?fù)奖O(jiān)聽沈陽頻率；12月8日按計劃正式實施接管，完成了管制指揮權(quán)限的轉(zhuǎn)換。

沈陽區(qū)管和哈爾濱區(qū)管援助值班人員根據(jù)前期工作研究，確定了扇區(qū)開放和合并運行模式，高低扇區(qū)之間禁止交接區(qū)域，特定方向航班主用高度層，進境飛越航班盤旋等待地域，無領(lǐng)航報、起飛報航班的特殊情況處置，接管扇區(qū)內(nèi)的軍民航通報和協(xié)調(diào)，與俄羅斯遠東管制區(qū)的協(xié)調(diào)移交等專項工作程序，確保了按計劃順利實施接管。

2 接管扇區(qū)首月運行情況

12月5日-1月8日期間沈陽09號管制扇區(qū)共保障航班4002架次，日均114架次，最高167架次，最低89架次；航班流量主要集中在11：00-20：00，其他時段航班較少。

沈陽區(qū)管接管哈爾濱管制區(qū)9800米（含）以上高空空域，雖說接管的航班量不多，但對整個東北地區(qū)高空飛越航班統(tǒng)一調(diào)配和區(qū)內(nèi)航班放行管理起到了承上啟下的作用，為下步繼續(xù)實施接管工作奠定了基礎(chǔ)。

哈爾濱區(qū)管指揮的飛越航班數(shù)量大幅減少，出境航班由原來的每天30-40架次減少到10-20架次航空器，進境航班由原來的40-60架次減少到每天只有幾架次左右，減輕了哈爾濱區(qū)管的管制工作負荷。

沈陽區(qū)管主備用空管自動化系統(tǒng)、甚高頻地空通信系統(tǒng)、語音內(nèi)話系統(tǒng)工作正常，接管扇區(qū)主備用頻率信號良好。

3 運行方面存在的主要困難

沈陽09號管制扇區(qū)的航班主要為北美方向的進出境航班，運行中發(fā)現(xiàn)存在以下三個方面的問題：一是此類航班可以靈活選擇SIMLI和MAGIT兩個進境點，上級批復(fù)的航路不固定，需要派專人校對航路走向。二是北美方向去往韓國首爾和上海浦東方向落地的航班架次較多，受到日韓和華東方面的流量控制比較頻繁，航班進境后就需要機動盤旋調(diào)整間隔，容易引發(fā)國際航班備降。三是進境航班的FPL、DEP、DLA電報缺失嚴(yán)重，雖采取拍發(fā)國際NOTAM方式，提醒境外相關(guān)民航單位注意，但效果不理想。進境航班無起飛電報缺失統(tǒng)計：12月30日缺失19個，12月31日缺失11個，1月1日缺失22個，1月2日缺失16個。

4 下階段工作重點

一是扎實做好管制運行、設(shè)備保障工作，繼續(xù)總結(jié)接管工作經(jīng)驗，完善接管工作程序，制定下階段接管工作計劃；二是積極推進接管扇區(qū)和原有扇區(qū)的規(guī)劃研究，提高管制扇區(qū)的容流平衡；三是繼續(xù)完善管制、技保人員培訓(xùn)體系建設(shè)，加快新員培養(yǎng)步伐，提高空管保障能力水平。

參考文獻

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