霍思伊

駐所檢察官將監(jiān)督程序前移，有助于偵查環(huán)節(jié)的取證和

當事人權(quán)利的保障。但相關(guān)配套制度的缺失，以及檢察院

案多人少的矛盾，正在成為這一制度進一步發(fā)展的障礙

今年3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各級檢察院因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作。

據(jù)了解，自2015年以來，最高人民檢察院已就此事選擇山西、陜西等10省市進行試點，共有1064個基層檢察院、8370個公安派出所參與了試點。試點以來，檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所立案5243件，對違法偵查活動提出糾正意見15162件次，促進了公安派出所辦案質(zhì)量的提高。

會議要求，原試點地區(qū)檢察院要在試點工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，上半年全面鋪開。非試點地區(qū)檢察院要在今年上半年完成對本地區(qū)公安派出所刑事偵查活動的摸底調(diào)研，年內(nèi)全面鋪開。

“挑毛病”

早在2013年初，西安市檢察機關(guān)就開始探索對派出所法律監(jiān)督的新途徑。

該市檢察院與市公安局會簽了《關(guān)于加強對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的指導意見》，確定了案件信息共享、重大案件提前介入引導偵查、駐所檢察官實地監(jiān)督等八項機制。

2013年以來，西安市分三批共設(shè)立29個駐公安派出所檢察官辦公室，覆蓋全市所有區(qū)縣院。

作為首批試點單位之一，2013年12月30日，西安市蓮湖區(qū)檢察院在轄區(qū)13個派出所中，選定環(huán)城西路派出所和棗園派出所，掛牌成立駐所檢察官辦公室。

蓮湖區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長李宇洪對《中國新聞周刊》說，每周二，蓮湖區(qū)檢察院偵監(jiān)科的檢察官都會去駐所辦公室值班。每個辦公室由兩名檢察官輪流負責，各值半年，人員固定，職責明確，定人定所。

駐所檢察官得到授權(quán)，可以通過公安人員的電腦登陸其內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，瀏覽刑事案件辦理情況，全面同步掌握公安機關(guān)立案、偵查、結(jié)案的具體情況，以便及時發(fā)現(xiàn)偵查執(zhí)法中的問題。

檢察官還定期查閱公安機關(guān)的受理案件登記本（紙質(zhì)臺賬），掌握派出所立案、辦案情況，及時督促公安機關(guān)對已經(jīng)立案偵查卻遲遲未結(jié)案的刑事案件進行清理;及時發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)立不立，不應(yīng)立而立的案件，以及對受理案件的處置是否符合法律程序。

西安市檢察院副檢察長施文平表示，駐所檢察官如在登錄內(nèi)網(wǎng)和查閱臺賬中發(fā)現(xiàn)案件存在問題，可以進一步調(diào)取紙質(zhì)卷宗，審查案卷材料，也會對當事人和證人走訪調(diào)查。

在信息共享方面，根據(jù)區(qū)、縣檢察院與公安機關(guān)建立的檢警信息共享機制，公安機關(guān)要每月定期向檢察室通報刑事立案、撤案、涉案人員處置等情況，檢察室每月也要定期向公安機關(guān)通報刑事立案監(jiān)督、糾正違法、追捕追訴、批捕、不捕、起訴、退回補充偵查、不訴等情況。

另外，駐所檢察官可以對派出所內(nèi)的辦案區(qū)進行巡視，重點監(jiān)督辦案區(qū)安全規(guī)范使用，以及犯罪嫌疑人訴訟權(quán)益保障兩方面內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)公安人員有違法行為，如單人詢問，刑訊逼供等，可以及時在現(xiàn)場進行糾正，并對發(fā)現(xiàn)的刑訊逼供等行為產(chǎn)生的非法證據(jù)進行全程跟蹤，直至予以排除。

2016年11月5日，最高人民檢察院撿察長曹建明在第十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十四次會議上所作報告中，提到‘探究在主城區(qū)、城鄉(xiāng)分離部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室

除了日常工作以外，西安市檢察機關(guān)還聯(lián)合公安機關(guān)，建立了重大疑難案件提前介入引導偵查機制。對命案等重大復雜案件、突發(fā)惡性案件、爭議較大的疑難案件、有重大社會影響和介于可捕可不捕之間的案件，駐所檢察室通過及時派員介入、參與現(xiàn)場勘查、參加案件討論等方式，提出取證意見和建議，引導偵查人員依法全面收集、固定和保全證據(jù)。

引導偵查

檢察機關(guān)和公安機關(guān)如此近距離地“合作”尚屬首次，雙方磨合亦需要一個過程。

寧夏回族自治區(qū)檢察院副檢察長李學軍告訴《中國新聞周刊》，試點初期，曾遭遇公安機關(guān)部分程度的阻礙。比如，駐所檢察官想要查閱某些案卷，公安機關(guān)有時會選擇性提供。想進入公安的內(nèi)網(wǎng)，公安人員經(jīng)常以保密為由拒絕。

李學軍感慨，一方面是檢察機關(guān)突然介入，會讓公安機關(guān)不適?！八麄冇X得檢察院的手伸得太長，監(jiān)督感覺像是在故意挑毛病?！?/p>

另一方面，檢察機關(guān)也對公安機關(guān)的執(zhí)法工作不夠了解，最初很多監(jiān)督建議不夠中肯，也存在一些急功近利的做法，如過多過濫地發(fā)出檢察建議和違法通知書，使公安機關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒。

他說，隨著工作開展，檢察官在介入案件的過程中，對監(jiān)督點把握得越來越好，工作機制也愈發(fā)規(guī)范，對檢察建議或糾正違法通知書的審批越來越嚴格，防止過度執(zhí)法。同時，多提一些中肯的建議。

“于是他們也開始接受我們。這是一個不斷磨合的過程，雙方思想和觀念都經(jīng)歷了一個變化?！崩顚W軍說。

另外，駐所檢察官辦公室這一模式，也使得雙方統(tǒng)一證據(jù)的認定標準，在證據(jù)的把關(guān)上達到更大的一致性?！耙尮矙C關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，不是檢察院挑他們毛病，如果偵查環(huán)節(jié)不嚴格取證，到開庭的時候，證據(jù)達不到要求可能會判不了?！便y川市西夏區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長白燕告訴《中國新聞周刊》，通過這個模式，可以探索建立新型的檢警關(guān)系，即檢察引導偵查。

原來，公安機關(guān)的偵查和檢察機關(guān)的審查相互獨立?，F(xiàn)在，依托檢察官監(jiān)督辦公室，將部分工作在捕前開展，從而更好地利用司法資源，使得存疑不捕，無罪不捕。

2016年3月，寧夏自治區(qū)檢察院會同區(qū)公安廳，對監(jiān)督模式進行調(diào)整，基于寧夏人口少和區(qū)域面積有限，變駐所為駐局，將檢察官監(jiān)督辦公室統(tǒng)一設(shè)在縣級公安機關(guān)，在全區(qū)25個縣級公安機關(guān)實現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)白燕介紹，西夏區(qū)檢察院在轄區(qū)公安分局的法制大隊下，設(shè)檢察官監(jiān)督辦公室，由偵監(jiān)科檢察官按照值班表進行輪值，每次由一名員額檢察官配備一名輔助人員，每周三天，固定為一三五。

銀川市西夏區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長白燕告訴《中國新聞周刊》，基層偵監(jiān)科案多人少的現(xiàn)象突出，工作壓力很大。在設(shè)立檢察官監(jiān)督辦公室之前，偵監(jiān)科要想對公安機關(guān)的日常活動進行監(jiān)督，只能到基層派出所挨個去跑，耗費時間?，F(xiàn)在只要立案就上網(wǎng)，檢察官馬上就可以通過警綜平臺，看到已經(jīng)結(jié)案或正在辦理的案件，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并提前介入。

立案監(jiān)督的重點，是監(jiān)督是否存在應(yīng)立案而不立案、不應(yīng)立案而立案的情況;對于行政執(zhí)法案件，檢查是否存在應(yīng)立為刑事案件卻立為行政案件的情形;對刑事案件的檢查，則關(guān)注執(zhí)法方面是否存在瑕疵。

針對重大疑難復雜案件，西夏區(qū)建立了提前介入引導偵查制度，以及重大疑難案件報捕前的會商制度，和報捕案件報捕前的羈押必要性審查機制等。白燕說，這是為了將捕前的各項工作以常態(tài)化的方式來引導。

為了更有效地利用司法資源，寧夏自治區(qū)建立了片區(qū)檢察官制度。根據(jù)轄區(qū)辦案單位的工作量和數(shù)量，將轄區(qū)內(nèi)的13個科所隊進行分片劃分，由西夏區(qū)檢察院偵監(jiān)科的檢察官進行包片對接。民警遇到問題可以直接聯(lián)系對口檢察官，雙方也因此建立起長久而固定的關(guān)系。

不過，由于這一制度在各地剛開始探索，仍然面臨各種挑戰(zhàn)。

寧夏自治區(qū)檢察院副檢察長李學軍告訴《中國新聞周刊》，由于檢察機關(guān)和公安機關(guān)會簽的文件只是地方的規(guī)范性文件，約束性不強，因此開展駐所檢察官辦公室的法律依據(jù)薄弱，使很多工作無法強有力地展開。

多位檢察官在接受《中國新聞周刊》采訪時，希望最高檢在總結(jié)全國各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)規(guī)范性文件，以指導此項工作規(guī)范開展。同時希望最高檢層面與公安部加強溝通，會簽相關(guān)文件，以解決基層檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作力度不夠的難題。