韓永

2016年新聞發(fā)布 “國家級排行榜”的公布，標志著

中國政府新聞發(fā)布工作“實現(xiàn)了從體制機制建設、

發(fā)言人培訓和效果評估的全鏈條集成模式走向成熟”

5月23日，國務院新聞辦公室（以下簡稱“國新辦”）公布2016年度新聞發(fā)布工作評估考核情況。評估考核的對象，是77個中央部門和單位、31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。

在總共109個被評估對象中，外交部、國家發(fā)改委等10個中央部門，和上海、浙江等8個省（市）被評為“優(yōu)秀”，另有國防部等10個部門和地區(qū)被評為“有特色”。

這是國新辦第一次對外公布年度新聞發(fā)布工作評估考核結果。評估結果顯示，中國的新聞發(fā)布工作在過去的十多年進步顯著，但仍然有一些問題亟待解決。

好壞成績單

國新辦的評估考核通報，分為三塊內(nèi)容，除了公布考核的結果，以及交代如何進行考核外，還有一塊內(nèi)容，是披露2016年新聞發(fā)布工作取得的進展。

從這份通報看，中國新聞發(fā)布的制度建設進一步推進。2016年，共有44個部門、21個地區(qū)制定了相關規(guī)范性文件，占比57.8%。其中水利部等13個部門和江蘇省等9個地區(qū)，自2014年以來每年都修訂、印發(fā)有關文件。

通報稱，外交部等29個部門建立了例行新聞發(fā)布制度，在總共77個中央部門中占比37.7%。

國新辦還公布了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式的執(zhí)行情況。這一模式指的是，與宏觀經(jīng)濟、民生關系密切和社會關注事項較多的部門，每季度至少舉行1次新聞發(fā)布會，每年4次;這些部門的負責人，每半年至少出席國新辦新聞發(fā)布會1次，每年2次;這些部門的主要負責人，每年至少出席國新辦新聞發(fā)布會1次;N是指發(fā)生重大社會關切和重大突發(fā)事件時，隨時召開新聞發(fā)布會。

根據(jù)國新辦的通報，2016年，共有外交部、國家發(fā)改委等14個部門完成了“4·2·1+N”新聞發(fā)布模式工作要求，在77個中央部門中占比18.2%，另外超過80%的中央部門沒有完成工作要求。

在新聞發(fā)言人的建設方面，截至2016年底，109個被考核對象都設立了新聞發(fā)言人，由廳局級以上領導干部擔任，共計244位。其中60個部門、25個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，在確定新聞發(fā)言人方面有較明確的程序，占比78.9%;65個部門、27個地區(qū)及新疆生產(chǎn)兵團為新聞發(fā)言人配備了專門團隊，有新聞發(fā)布專項工作經(jīng)費支持，占比85.3%。

2016年，國新辦共舉辦了126場新聞發(fā)布會，數(shù)量再創(chuàng)新高，相當于新聞發(fā)言人制度建立初期2004年的兩倍。各地區(qū)各部門分別舉辦新聞發(fā)布會1595場、938場，另外還舉辦吹風會、集體采訪、記者沙龍等活動618場、1620場，總計舉辦新聞發(fā)布活動4897場。

新聞發(fā)布的內(nèi)容也有變化。更加注重議題設置，使其更加貼合黨和國家的中心工作、中央重要方針政策、經(jīng)濟形勢，以及社會輿論關注的熱點。重大政策解讀和熱點回應都取得了積極進展。

“一把手”的出鏡率正在增加。2016年，國家發(fā)改委等22個部門“一把手”出席國新辦新聞發(fā)布會，外交部等15個部門“一把手”出席全國兩會記者會。兩者相加，在77個中央部門中占比48%。

在突發(fā)事件和重大輿情的應對上，各地區(qū)、各部門現(xiàn)在也變得更加主動。通報顯示，58個部門、31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定了突發(fā)事件和熱點問題新聞發(fā)布應急預案，前者占比75.3%，后者占比100%。“絕大多數(shù)地區(qū)和部門能夠做到與實際處置工作同步開展新聞發(fā)布工作?！?/p>

但新聞發(fā)布的問題仍然存在。比較突出的問題包括，一些部門和地區(qū)新聞發(fā)布議題設置能力亟待提高，發(fā)布效果欠佳;講成績進展過多，回應社會關切不夠;有些部門和地區(qū)發(fā)布數(shù)量過少;有些部門還沒有建立定時定點的例行新聞發(fā)布制度等。

另外，國新辦的通報還指出，“ 一把手”與媒體面對面的互動仍然較少。在面對突發(fā)事件時，一些地區(qū)和部門還存在新聞發(fā)布不及時和不到位的問題。

以評促建

清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌，從2003年起一直擔任國新辦新聞發(fā)布專家咨詢委員會委員，參與了新聞發(fā)布制度的設計、新聞發(fā)言人的培訓和新聞發(fā)布會效果的評估工作。

他告訴《中國新聞周刊》，事實上在2015年，國新辦就開展了首次政府部門新聞發(fā)布工作的評估考核，但由于種種原因，結果未能公布。他說，2016年 “國家級排行榜”的公布，標志著中國政府新聞發(fā)布工作“實現(xiàn)了從體制機制建設、發(fā)言人培訓和效果評估的全鏈條集成模式走向成熟”。

這個全鏈條走到今天，用了十多年的時間。其間推動的因素有重大事件的發(fā)生，以及媒體形式升級的倒逼。而其所處的這個在轉型中矛盾疊加的時代，是新聞發(fā)布制度發(fā)展的一個大背景。

中國新聞發(fā)布制度的全面鋪開，始于2003年。當年春天爆發(fā)的“非典”疫情，因個別地方政府不如實和及時披露信息，影響了對疫情的判斷和應對，釀成了惡果。新聞發(fā)布制度的建立，就是對這一現(xiàn)狀進行反思的產(chǎn)物。

在清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌看來，公開對新聞發(fā)布考核結果的另一個背景，是重啟輿論對新聞發(fā)布的關注，以及推動新聞發(fā)布工作的轉型升級。

史安斌說，在前些年的快速發(fā)展后，在社交媒體崛起的背景下，政府的新聞發(fā)布工作近幾年進入了“靜穩(wěn)期”。公眾和媒體對此產(chǎn)生了審美疲勞，關注度下降，這也導致一些政府部門和省市對新聞發(fā)布工作的重視程度有所降低，“國新辦牽頭開展評估工作恰逢其時。”

史安斌告訴《中國新聞周刊》，這次評估中反映出的問題，體現(xiàn)出不少部門和省市仍停留在原來的宣傳思維，認為設了發(fā)言人，開了發(fā)布會，有了微博微信就萬事大吉了。

“實際上，在傳播生態(tài)多元化的今天，政府部門要主動參與議程設置權、輿論主導權的爭奪。因此，開展常態(tài)性的評估和反饋機制，有助于用激勵機制，讓更多的政府部門和省市重視新聞發(fā)布工作。”

史安斌建議，這樣的排行榜，將來要逐漸過渡到半年榜、季度榜、月度榜，甚至可以借助于大數(shù)據(jù)做到即時評估，“一場新聞發(fā)布會結束后，評估結果馬上公布?！?/p>

北京大學國家戰(zhàn)略傳播研究院院長程曼麗認為，這一次評估雖然指出了一些問題，但并沒有點名批評，“等于是以評促改，以評促建”。但將來形成制度后，就有可能批評，還可能對其進行責任追究。

“將來也有可能把網(wǎng)民的反映加進來，因為網(wǎng)上的輿論越來越構成一種壓力?！背搪惛嬖V《中國新聞周刊》，2013年，在中國新聞發(fā)布整體推進10周年時，北大組織了一次論壇，“好幾位（部委）發(fā)言人都提到，網(wǎng)上輿論對政府的新聞發(fā)布形成了一種倒逼?！倍獙W會和網(wǎng)民打交道，政府的語言和姿態(tài)都要發(fā)生改變。