李壽麟

【摘要】：我國擁有巨大的土地資源，土地資源具有龐大的生態(tài)價(jià)值、豐厚的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和巨大的社會價(jià)值，而可以影響土地利用效率的決定因素就是土地資源管理的調(diào)查質(zhì)量。 因?yàn)檫@樣廣大相關(guān)測量工作人員和地籍調(diào)查工作人員一定具有要強(qiáng)烈的責(zé)任感，不斷地加強(qiáng)自身的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)能力，嚴(yán)格的保證地籍調(diào)查工作更加高效的完成。簡單探討了地籍管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，分析了當(dāng)前我國地籍管理信息化建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的改正措施。

【關(guān)鍵詞】：地籍管理；問題；對策；

1 、我國地籍管理現(xiàn)狀

自 1950 年以來，地籍管理應(yīng)運(yùn)而生，此時(shí)各種各樣的數(shù)據(jù)已被計(jì)算機(jī)處理和加工。 以土地調(diào)查和宗地管理為根據(jù)的國土信息系統(tǒng)于十九世紀(jì)六十年代在加拿大成立。它可用于城市土地管理，之后各國紛紛效仿。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家地籍管理信息系統(tǒng)已進(jìn)階到城鄉(xiāng)一體化的基本實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也得到了統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了部門共享轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蚕?。雖然我國的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)起步晚，但發(fā)展得十分迅猛，在上個(gè)世紀(jì)末的國土資源部組建之后進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如今地籍管理系統(tǒng)在我國的很多城鎮(zhèn)都已建立，一方面它用于日常的土地資源管理和作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，另一方面它也為實(shí)踐研究提供了幫助。從實(shí)踐上講，為了實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的要求和檢索自動化，設(shè)置了辦文查詢子系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及地籍管理信息系統(tǒng)。我國地籍信息管理系統(tǒng)在 30 多年來的進(jìn)步十分顯著，但相比較于發(fā)達(dá)國家，我國的地籍信息管理系統(tǒng)還有非常大的進(jìn)步空間。

2、地籍管理主要問題

地籍信息在我國取得經(jīng)濟(jì)與社會的雙重效益，但發(fā)展速度上仍于國際存在一定差距。因此，為了配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和地籍的需求，各部門應(yīng)盡快完善地籍?dāng)?shù)據(jù)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展和三維空間化。

2.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)信息化不規(guī)范

雖然 《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》 已經(jīng)大部分覆蓋我國，但我國現(xiàn)有的地籍信息化依然不夠規(guī)范。從實(shí)踐方面考慮，明顯制約著地籍管理的城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 地籍管理在應(yīng)用的方向、 周期的更新、比例尺和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上都存在差異，這不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)太過于雜糅且造成資源的隨意浪費(fèi)，還在數(shù)據(jù)的操作、移植、轉(zhuǎn)換以及共享方面出現(xiàn)了問題。

2.2 缺乏完整的數(shù)據(jù)

城市地表空間已經(jīng)滿足不了日益發(fā)展的社會需求，城市土地資源的開發(fā)和利用重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到地上和地下開發(fā)建設(shè)上面，例如地下隧道、高架橋、 地下停車場和地下商場等。由于二維地籍?dāng)?shù)據(jù)難以全面反應(yīng)土地使用狀況，所以三維數(shù)據(jù)的開發(fā)利用成為現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)不可缺少的部分。

2.3 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

土地管理一直以來處于城鄉(xiāng)土地分割管理狀態(tài)， “城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫” 和 “土地利用數(shù)據(jù)庫” 是目前農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 城鎮(zhèn)地籍管理之所以更新快是因?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，具有高精度大比例地籍?dāng)?shù)據(jù)。 農(nóng)村發(fā)展相對落后，地籍管理更新周期慢是因?yàn)槠洳痪邆涑擎?zhèn)地籍管理以及數(shù)據(jù)上的特點(diǎn)。兩種管理模式分別存在接邊處難以銜接，土地使用類型、 面積統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)等問題。

3、對策及建議

真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查成果是科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護(hù)國土資源的重要基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀信息和用地管理信息是反映土地資源和利用情況的重要地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只有管好、用好以土地權(quán)屬和地類為核心的地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能服務(wù)好國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為進(jìn)一步解決上述問題，現(xiàn)從四個(gè)方面提出對策和建議.

3.1 在技術(shù)層面

地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理建議按照土地利用現(xiàn)狀信息、用地管理信息、土地執(zhí)法檢查信息三層架構(gòu)，實(shí)行多時(shí)序、多維度聯(lián)動管理。全覆蓋并隨時(shí)更新的土地利用現(xiàn)狀信息主要反映土地利用現(xiàn)狀情況；用地管理信息記錄和反映土地征轉(zhuǎn)、登記、驗(yàn)收或備案等土地管理行政行為結(jié)果的用地審批情況；土地執(zhí)法檢查信息獨(dú)立于土地利用現(xiàn)狀和用地管理信息，用來記錄未批先建和擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地情況。也即是，土地利用現(xiàn)狀信息記錄實(shí)際利用狀況，用地管理信息記錄依法審批情況，土地執(zhí)法檢查記錄違法用地情況。在三層架構(gòu)的基礎(chǔ)上，利用GIS技術(shù)，通過時(shí)序分析和空間疊加分析，可以審查土地管理行為是否合法合理。通過建立相應(yīng)規(guī)則和機(jī)制，可滿足不同管理目的下的土地信息查詢、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用和審查要求。

3.2 在政策層面

按照土地管理法、土地調(diào)查條例等，我國實(shí)行土地用途管制制度，通過土地調(diào)查依法認(rèn)定土地現(xiàn)狀用途，通過土地利用總體規(guī)劃確定土地規(guī)劃用途，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地總體規(guī)劃確定的用途使用土地。已批準(zhǔn)的土地應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途進(jìn)行使用，不得隨意改變用途。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。由于土地權(quán)利是通過土地登記依法確定的，已登記發(fā)證土地的權(quán)屬和地類等信息應(yīng)優(yōu)先于其他用地管理信息被使用。為此，在提取土地權(quán)屬和地類等信息用于土地審批和土地統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先利用作為政府行政行為結(jié)果的用地管理信息。對于經(jīng)調(diào)查確定的土地利用現(xiàn)狀及其變化情況，應(yīng)用以更新土地調(diào)查成果，維護(hù)其現(xiàn)勢性，同時(shí)記錄用地管理信息對應(yīng)的實(shí)際用途。

4、現(xiàn)代化GPS測量技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用

GPS 技術(shù)在地籍測繪中的應(yīng)用。GPS 技術(shù)即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是通過衛(wèi)星收發(fā)信息來進(jìn)行定位的一種技術(shù)方式，其基本原理是先測量出已知位置的衛(wèi)星到用戶接收機(jī)之間的距離，然后對多顆衛(wèi)星的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合從而確定接收機(jī)的具體位置，通過數(shù)字生成的方式建立起的三維立體坐標(biāo)圖形，使位置坐標(biāo)得到準(zhǔn)確的反映。地籍測量數(shù)據(jù)的采集主要包括地塊的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和地塊屬性數(shù)據(jù)，而 GPS 技術(shù)對于這兩類數(shù)據(jù)的采集均能良好地完成。 并且相比傳統(tǒng)的測繪方式，GPS 則在測量精度、測量效率、費(fèi)用支出和環(huán)境適應(yīng)性方面更具優(yōu)勢， 因而 GPS 技術(shù)也是目前測繪工作中應(yīng)用最為廣泛的一項(xiàng)定位技術(shù)，在地籍測繪的控制測量和數(shù)據(jù)采集應(yīng)用中占有非常重要地位。地籍測繪工作量大且復(fù)雜，對測量結(jié)果的精確性和技術(shù)性要求很高，而 GPS 技術(shù)以其定位精確、操作便捷 、全球覆蓋、持續(xù)高效作業(yè)以及良好的環(huán)境適應(yīng)性使地籍測繪中的很多問題都得到了良好的解決。

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