崔寶坤 王 軍

適應(yīng)形勢任務(wù)創(chuàng)新監(jiān)察思路建立節(jié)能監(jiān)察長效機(jī)制

崔寶坤 王 軍

節(jié)能監(jiān)察；完善體系與機(jī)制；執(zhí)法重心下移；全覆蓋全領(lǐng)域

山東是能耗大省，能源消費(fèi)總量連續(xù)多年位居全國第一，節(jié)能任務(wù)十分艱巨。山東地域遼闊、工業(yè)發(fā)達(dá)、重點(diǎn)用能企業(yè)多，節(jié)能監(jiān)察任務(wù)十分繁重。山東省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，按照完善體系、建立機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、重心下移、精準(zhǔn)執(zhí)法的工作思路，逐步構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)動的工作體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察全領(lǐng)域、全覆蓋。“十二五”以來，全省共監(jiān)察企業(yè)12 481家（次），下達(dá)限期整改通知書2 367份，提出節(jié)能意見建議5 600多條，實(shí)施行政處罰52家，淘汰落后設(shè)備71 709臺（套），為推動全省節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。其主要做法有以下幾個方面。

1 開展全面系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)察，節(jié)能執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“十二五”以來，山東省節(jié)能監(jiān)察工作在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了縱向到底，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了橫向到邊。

（1）立足源頭控制，實(shí)施能評監(jiān)察

從節(jié)能評估、節(jié)能審查、節(jié)能驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)入手，對200多個未批先建、邊批邊建、違規(guī)拆分等項(xiàng)目下達(dá)了限期整改。

（2）瞄準(zhǔn)終端設(shè)備，開展淘汰落后監(jiān)察

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，每年監(jiān)察企業(yè)2 100多家（次），下達(dá)限期整改通知書400多份，提出節(jié)能意見建議1 200多條，淘汰落后設(shè)備13 600多臺（套）。

（3）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，加大能耗限額監(jiān)察

把限額標(biāo)準(zhǔn)作為能耗“紅線”，每年組織對能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，督促超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)限期進(jìn)行整改，對整改沒有達(dá)到要求的報(bào)請政府依法實(shí)施關(guān)停，全省超限額現(xiàn)象得到有效遏制。

（4）突出執(zhí)法重點(diǎn)，深化重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察

以能源利用狀況報(bào)告為總抓手，組織對列入國家萬家重點(diǎn)用能的企業(yè)節(jié)能管理制度建立執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度、落后設(shè)備淘汰、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源管理崗位設(shè)立和人員聘用、企業(yè)計(jì)量器具配備等情況實(shí)施監(jiān)察，報(bào)告按時報(bào)送率達(dá)到100%，報(bào)告內(nèi)容的系統(tǒng)完整和信息的真實(shí)準(zhǔn)確性逐年提高。

（5）加強(qiáng)橫向聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法

先后聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局對家用電器執(zhí)行能效標(biāo)識情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳對公共建筑節(jié)能情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對政府機(jī)關(guān)節(jié)電情況進(jìn)行監(jiān)察；聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳對交通運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察。通過聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大了節(jié)能監(jiān)察的社會影響力，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能監(jiān)察全領(lǐng)域、全覆蓋。

（6）配合形勢任務(wù)，組織專項(xiàng)監(jiān)察

根據(jù)國家發(fā)改委部署，在175家鋼鐵、煤炭、電解鋁、鐵合金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展階梯電價、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)能效提升等專項(xiàng)監(jiān)察，有力配合了國家去產(chǎn)能政策措施的落實(shí)。圍繞山東省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對600家化工企業(yè)開展“打非治違”節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，對135家違法用能企業(yè)責(zé)令限期整改，對1家不符合強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施行政處罰。

（7）面向第三方服務(wù)，開展節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)察

先后組織對200多家節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、從業(yè)情況、報(bào)告質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2 適應(yīng)當(dāng)前形勢要求，實(shí)行執(zhí)法重心下移

“十二五”以來，山東省節(jié)能監(jiān)察工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系逐步完善。17個設(shè)區(qū)的市都設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)（中心），137個縣（市、區(qū)）中有106個設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，全省共有節(jié)能監(jiān)察人員957人。隨著節(jié)能監(jiān)察工作的不斷深入，管理體制不順、職責(zé)邊界不清、執(zhí)法資源配置不合理等問題越來越明顯，統(tǒng)籌管理和提高效能的矛盾日益突出。面對新的問題，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，山東省對節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察思路及時進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施執(zhí)法重心下移。充分發(fā)揮市、縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，執(zhí)法端口前移，實(shí)行屬地管理，建立省級督導(dǎo)、市級為主、縣級配合、各司其職、共同推進(jìn)的節(jié)能監(jiān)察新模式，推動全省節(jié)能監(jiān)察工作持續(xù)、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。2014年，省政府公布權(quán)力清單后，重新界定省、市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，明確了市、縣屬地管理原則，及時調(diào)整2015年監(jiān)察工作方案，把推行執(zhí)法重心下移作為全省節(jié)能監(jiān)察工作重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單制度。

（1）實(shí)施分級管理

省總隊(duì)由一線指揮、親力親為，向側(cè)重宏觀管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案，開展監(jiān)督指導(dǎo)等方向轉(zhuǎn)變。市支隊(duì)在積極配合省總隊(duì)工作同時，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)用能單位實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，指導(dǎo)縣級機(jī)構(gòu)做好書面監(jiān)察。縣級機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)書面監(jiān)察，配合所在市開展日常節(jié)能監(jiān)察工作，參與全省重大專項(xiàng)行動。

（2）規(guī)范監(jiān)察行為

省總隊(duì)結(jié)合多年執(zhí)法實(shí)踐，及時補(bǔ)充完善《山東省節(jié)能監(jiān)察手冊》相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一全省節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、方法和程序，并組織宣貫培訓(xùn)。山東省的《手冊》已成為《國家節(jié)能監(jiān)察手冊》的藍(lán)本。

（3）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

為解決各市工作定位不準(zhǔn)確、工作目標(biāo)不統(tǒng)一、工作步調(diào)不一致、缺乏長遠(yuǎn)打算等問題，省總隊(duì)在總結(jié)“十一五”工作基礎(chǔ)上，制定了全省節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃，明確節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要工作和保障措施，克服了工作的盲目性和隨意性。

經(jīng)過不懈努力，各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)更加明確，工作積極性、主動性不斷增強(qiáng)，執(zhí)法效能持續(xù)提升，執(zhí)法重心下移成效逐步顯現(xiàn)。

3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法能力

實(shí)踐表明，沒有一支高素質(zhì)、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的節(jié)能監(jiān)管隊(duì)伍，節(jié)能法律、法規(guī)、政策措施就難以得到有效落實(shí)。執(zhí)法重心下移，對市、縣節(jié)能監(jiān)察人員素質(zhì)提出了更高的要求。為適應(yīng)節(jié)能工作需要，縮小各市節(jié)能監(jiān)察工作差距，山東強(qiáng)化了節(jié)能監(jiān)察培訓(xùn)力度。

（1）積極參加國家和省相關(guān)培訓(xùn)

積極組織市、縣節(jié)能監(jiān)察人員參加國家發(fā)改委、工信部、國家節(jié)能中心、省政府法制辦等組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合素質(zhì)。

（2）組織內(nèi)部專項(xiàng)培訓(xùn)

根據(jù)每年工作重點(diǎn)，組織召開專項(xiàng)培訓(xùn)會議，由總隊(duì)有關(guān)人員及行業(yè)專家，針對節(jié)能執(zhí)法中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步完善全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法流程，統(tǒng)一限期整改期限，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等，使全省節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法按照統(tǒng)一的尺度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）開展新增人員執(zhí)法培訓(xùn)

定期對監(jiān)察機(jī)構(gòu)新增執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開展系統(tǒng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（4）加強(qiáng)橫向工作交流

對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，組織各市開展異地交流觀摩活動，借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)、共同提高，收到良好效果。

4 加強(qiáng)督促檢查，推動各項(xiàng)工作落實(shí)

開展監(jiān)督檢查是落實(shí)執(zhí)法重心下移，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作深入開展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，山東省以六大高耗能行業(yè)、淘汰落后、能源利用狀況報(bào)告等工作為重點(diǎn)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察，推動各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。注重監(jiān)察結(jié)果和成效，對重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容予以持續(xù)關(guān)注，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不予通過，一年完不成下一年繼續(xù)做，直到達(dá)標(biāo)為止。為確保節(jié)能執(zhí)法重心在市一級真正落地，山東省以能源利用狀況報(bào)告監(jiān)察為切入點(diǎn)和突破口，認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，全面檢驗(yàn)各市執(zhí)法真實(shí)水平。此外，能評項(xiàng)目、能耗限額、淘汰設(shè)備、能源管理崗位設(shè)立和負(fù)責(zé)人聘任等國家部署的節(jié)能監(jiān)察工作，都可從能源利用狀況報(bào)告制度執(zhí)行情況監(jiān)察及時反映，以此為切入點(diǎn)，將國家“規(guī)定動作”和山東“自選項(xiàng)目”統(tǒng)一納入能源利用狀況報(bào)告監(jiān)察這個“筐”，作為常規(guī)監(jiān)察內(nèi)容，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與有機(jī)結(jié)合。省組成督導(dǎo)組分赴各市，通過聽取匯報(bào)、抽查案卷、實(shí)地跟蹤、技術(shù)幫促等方式，對監(jiān)察情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。對各市提報(bào)的節(jié)能監(jiān)察案卷進(jìn)行核查，從監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法文書、原始資料、執(zhí)法程序、節(jié)能檢測、創(chuàng)新亮點(diǎn)等六個方面，逐一進(jìn)行評價，形成核查報(bào)告。對存在的個性問題，采取一市一份公函方式，進(jìn)行一對一精準(zhǔn)指導(dǎo)。通過督促檢查，實(shí)現(xiàn)放手不撒手的精準(zhǔn)幫促，有效地推動了各項(xiàng)工作落實(shí)，確保執(zhí)法重心下移到位，并有力促進(jìn)了市級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力的全面提升。

5 創(chuàng)新基礎(chǔ)工作，建立長效機(jī)制

近年來，山東省在認(rèn)真完成節(jié)能監(jiān)察工作任務(wù)同時，牽頭或參與了節(jié)能人才培養(yǎng)、節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新、節(jié)能信息平臺等多項(xiàng)創(chuàng)新性工作，為節(jié)能長效機(jī)制的建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（1）開展能源管理師培訓(xùn)

承擔(dān)國家能源管理師試點(diǎn)任務(wù)，把培養(yǎng)能源管理師作為加強(qiáng)節(jié)能人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)工程來抓。制定了《山東省能源管理師管理試行辦法》、《山東省能源管理師資格培訓(xùn)和考試實(shí)施細(xì)則》和能源管理師教學(xué)大綱、考試大綱等制度。編寫了能源管理師培訓(xùn)教材。開發(fā)了網(wǎng)上報(bào)考系統(tǒng)，實(shí)行全省統(tǒng)一考試。截至“十二五”末，全省7 307人取得能源管理師資格，在2 607家用能單位持證上崗履職。山東省能源管理師制度建設(shè)實(shí)施以來，在國內(nèi)外產(chǎn)生積極影響，其培訓(xùn)模式在全國多個省份進(jìn)行推廣，日本節(jié)能中心數(shù)次派專家來山東省考察交流，一些國際機(jī)構(gòu)還將山東省做法向國內(nèi)外介紹。

（2）推進(jìn)能源管理體系建設(shè)

山東省把能源管理體系建設(shè)作為加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理的重要手段。早在2008年，就從標(biāo)準(zhǔn)入手，進(jìn)行能源管理體系研究，出臺國內(nèi)第一個地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》，2013年啟動了體系全面建設(shè)工作，印發(fā)了《山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確了“十二五”末萬家企業(yè)全部建成能源管理體系的目標(biāo)。截至2015年底，僅用3年時間，全省有1045家重點(diǎn)用能單位建立了能源管理體系。體系的建立和有效運(yùn)行極大地改變了重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)粗放化、節(jié)能管理碎片化的現(xiàn)狀。

（3）搭建節(jié)能信息平臺

為增強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法的動態(tài)監(jiān)管能力、提高行政效率、規(guī)范執(zhí)法行為，按照“兩層平臺、三級管理、四類終端”建設(shè)思路，建設(shè)了全省節(jié)能信息報(bào)送平臺。通過逐年加大投入，支持省、市、縣、重點(diǎn)用能單位信息報(bào)送平臺建設(shè)，不斷提高能耗數(shù)據(jù)分析的時效性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮市、縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，督促重點(diǎn)用能企業(yè)按時報(bào)送，并對報(bào)告進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，保證數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、完整。探索接入住建、交通、公共機(jī)構(gòu)等部門的能耗數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全社會能耗信息“一個平臺、數(shù)據(jù)共享”。目前，信息平臺已覆蓋全省17市、137個縣、3 000余家重點(diǎn)用能企業(yè)。信息平臺的建設(shè)和不斷完善，對推行精準(zhǔn)執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，能源管理師解決了能源管理人才問題，能源管理體系解決了管理機(jī)制問題，信息平臺解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問題，三者有機(jī)結(jié)合，為節(jié)能監(jiān)察提供了有力的技術(shù)支撐和保障。

6 三點(diǎn)體會

通過近幾年開展節(jié)能監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，有以下三點(diǎn)體會。

（1）節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能工作中的作用日趨重要

近年來，通過扎實(shí)有效的工作，節(jié)能監(jiān)察的地位和作用日益顯現(xiàn)。一是節(jié)能監(jiān)察已經(jīng)成為貫徹落實(shí)國家節(jié)能法律法規(guī)、政策措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要保障；二是節(jié)能監(jiān)察強(qiáng)化了全社會依法用能、合理用能的意識，提高了節(jié)能管理水平和能源利用效率；三是節(jié)能監(jiān)察有力地促進(jìn)了地方政府節(jié)能目標(biāo)的完成，成為上級政府考核評價下級政府的有力抓手。今年，國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能監(jiān)察辦法》，這是第一部國家層面的節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)立法，對推動全國節(jié)能監(jiān)察工作必將產(chǎn)生積極影響。

（2）既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要熱情幫促

“十一五”以來，山東省堅(jiān)持節(jié)能執(zhí)法與技術(shù)幫促相結(jié)合，走專業(yè)化執(zhí)法路子。幫助企業(yè)查找問題、分析原因、挖掘節(jié)能潛力，推薦相關(guān)節(jié)能案例，提出切實(shí)可行的整改方案。不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監(jiān)察與被監(jiān)察的對立關(guān)系，使用能單位從被動抵觸到主動配合，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在其中較好地扮演了“節(jié)能警察”和“節(jié)能醫(yī)生”兩種角色。嚴(yán)格執(zhí)法是服務(wù)，熱情幫促更能從根本上調(diào)動用能單位依法合理科學(xué)用能的積極性和自覺性。

（3）不斷調(diào)整思路，創(chuàng)新監(jiān)察模式

一是建立健全精準(zhǔn)高效的執(zhí)法機(jī)制，及時梳理節(jié)能工作遇到的問題和變化趨勢，瞄準(zhǔn)問題，

精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)執(zhí)法。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。結(jié)合國家深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)總體部署，認(rèn)真研究加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的方式方法，推動執(zhí)法工作由突擊型、粗放型向長效型、精細(xì)型轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。三是走專業(yè)化執(zhí)法路子，加大對節(jié)能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升技術(shù)幫促能力。從總體看，日前，山東省執(zhí)法重心在市一級平穩(wěn)落地，省級督導(dǎo)、市級實(shí)施、縣級配合的節(jié)能執(zhí)法格局基本建立，執(zhí)法監(jiān)察一盤棋的局面初步形成。

Adapt to Situation and Task to Create Supervision Thinking Building up Energy Conservation Supervision Long-Term Mechanism

Cui Baokun, Wang Jun