何靈忠

【摘 要】：2017年中央1號文件繼續(xù)聚焦“三農”問題，推進農業(yè)供給側結構性改革是破解“三農”問題，增強農業(yè)發(fā)展后勁，確保農業(yè)農村發(fā)展的有力舉措，本文試從解析一個農業(yè)大縣入手，對如何推進農業(yè)供給側結構性改革提出思考。

【關鍵詞】：農業(yè)；供給側改革

中共中央2017年1號文件指出：“農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為現階段供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在于供給側”。靈臺縣作為農業(yè)大縣，近年來，縣委、縣政府積極帶領全縣人民圍繞以推動農村經濟社會發(fā)展，促進農民增收這一目標，不斷轉變農業(yè)生產方式，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，努力創(chuàng)新機制促進農業(yè)改革，使農業(yè)基礎不斷得到鞏固，農民收入得到顯著增加。但以新時期推進農業(yè)供給側結構性改革的任務要求衡量，與構建結構更加合理，保障更加有力的現代化農業(yè)要求相比，進一步做好農業(yè)供給側結構性改革意義重大，任務艱巨。

1、當前農業(yè)供給側存在的主要問題

農業(yè)供給側結構性改革，實質上就是通過各項改革措施，從農業(yè)生產的一端入手，來實現農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，使供給質量和供給體系更好的適應需求結構的變化。靈臺縣作為傳統農業(yè)大縣，糧食生產大縣，農業(yè)生產有著得天獨厚的基礎與優(yōu)勢，但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在諸多困難和問題。

1.1農產品的供給結構不合理。靈臺縣糧食總種植面積72.04萬畝，2016年全年糧食總產量高達18.03萬噸，小麥仍然是優(yōu)勢主導農產品。但目前全縣沒有一家初具規(guī)模的糧油深加工企業(yè)，只能靠銷售原糧獲取收入，而糧食生產成本高，價格低，群眾受益小。

1.2農業(yè)產業(yè)化程度不高。牛、果、菜作為靈臺縣農業(yè)的主導優(yōu)勢產業(yè)，幾年來發(fā)展迅猛。全縣牛飼養(yǎng)量達到11.71萬頭，年出欄肉牛6.5萬頭；果園面積25.79萬畝，果產量15萬噸；蔬菜面積14.7萬畝，產量21.5萬噸。但肉牛生產周期較長，飼養(yǎng)管理相對粗放，加之品種雜，群體小，商品率低，營銷鏈條不健全，經濟效益不顯著。蘋果產業(yè)掛果面積相對較小，品牌效應差，大宗的高端優(yōu)質產品數量不足，市場競爭優(yōu)勢不明顯。蔬菜產業(yè)種植區(qū)域小，空間分布不均，存在階段性供過于求和總體供應不足并存的局面，即夏秋季供應有余，冬春季供應不足。

2、推進農業(yè)供給側結構性改革的思路

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是實現脫貧攻堅任務的決戰(zhàn)決勝一年，更是推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)轉型升級的關鍵之年。為此，我們一定要搶抓農業(yè)供給側結構性改革的歷史機遇，以實現農業(yè)產業(yè)轉型升級為切入點；從生產端發(fā)力，加快構建糧、牛、果、菜四元結構，把農業(yè)內部布局調好，產業(yè)結構調優(yōu)，努力構建結構更加合理，特色更加明顯，質量更加優(yōu)良，供給體系更加健全的新型現代化農業(yè)發(fā)展模式，實現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的轉變，確保農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

2.1持續(xù)抓好產業(yè)結構調整。農業(yè)產業(yè)結構調整是推進農業(yè)供給側

結構性改革的基礎和前提，要在鞏固現有成果的基礎上，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)的布局，把農業(yè)內部結構調優(yōu)調順。一是要優(yōu)化種植業(yè)內部結構。要進一步拓寬發(fā)展思路，下大決心，花大力氣壓縮糧食生產面積，增加經濟作物面積，使全縣糧、經、飼種植比達到40：50：10左右。二是要優(yōu)化畜牧業(yè)內部結構，促進提質增效。要以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為帶動，以養(yǎng)殖小區(qū)為支撐，積極培育和發(fā)展養(yǎng)牛大戶，促使養(yǎng)牛規(guī)模的增大；三是要圍繞市場需求，開發(fā)農產品的深度加工。要依托糧、牛、果、菜產業(yè)，積極引進和建設與之配套的企業(yè)，特別是精、深加工企業(yè)，促進農產品的就地加工轉化，增加經濟效益。

2.2堅定不移做大做強主導產業(yè)。作為甘肅省的養(yǎng)牛大縣，要堅持走政府推動，龍頭企業(yè)帶動，養(yǎng)殖小區(qū)支撐、養(yǎng)殖大戶與分散飼養(yǎng)相結合的發(fā)展路子，在適度規(guī)模經營的基礎上，積極探索聯戶經營機制，努力增加牛飼養(yǎng)量。要加快基礎母牛的保護，劣種牛的改良，新技術的推廣應用等關鍵措施，促使肉牛質量和效益的提升。作為農業(yè)部劃定的蘋果最佳適生區(qū)和甘肅省18個蘋果發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域重點縣之一，蘋果產業(yè)要在鞏固現有面積的基礎上，穩(wěn)步增加新植面積，使蘋果產業(yè)真正成為農民增收的第一大主導產業(yè)。

2.3大力實施人才強農戰(zhàn)略。農業(yè)人力資源是推動農業(yè)供給側結構性改革的關鍵要素，構建新型的農業(yè)人才隊伍是一項長期的戰(zhàn)略性任務。各級政府都要高度重視職業(yè)農民隊伍建設，采取多種途徑和辦法，破解當前農業(yè)現代化人才缺乏的難題。要按照政府主導，社會廣泛參與，職能部門組織實施的原則，整合培訓項目，培訓平臺、培訓資金，運用課堂講授與實地操作相結合、集中培訓與分散培訓相結合、全面培訓與重點培訓相結合，走出去學與請進來教等辦法，加大對農民技術教育培訓力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，構建起以職業(yè)農民隊伍為基礎，專業(yè)經紀人為引領，農民技術人員為支撐的農業(yè)人才資源隊伍，為現代農業(yè)發(fā)展提供高素質的人才支持。

2.4不斷加強農業(yè)基礎設施建設。加強農業(yè)基礎設施建設，是夯實農業(yè)基礎，推進現代化農業(yè)發(fā)展的重要措施，要緊緊抓住國家進一步加大對農村和中西部地區(qū)基礎設施及公共服務投入的政策機遇，圍繞道路、農田水利、農網改造、危房改造、信息網絡等基礎設施項目，全面改善農業(yè)生產的基礎條件。要積極實施鄉(xiāng)村道路通達建設工程，解決產業(yè)發(fā)展中交通不便的問題；要積極實施標準化梯田建設，中低產田改造和小型水利工程，提高農業(yè)發(fā)展抗御自然災害的能力；要積極實施農村電網改造升級工程，提升農網供電的可靠性和供電能力；要積極實施農村危房改造工程，確保農民群眾住房安全；要積極推進信息網絡建設，提高農村電子商務在產業(yè)發(fā)展中的助推能力。

農業(yè)供給側結構性改革，是一項全局性、復雜性、長期性的系統工程，任重而道遠，我們必須振奮精神，主動作為，以戰(zhàn)略的思維謀全局，以改革創(chuàng)新精神破難題，以扎實細致的作風抓落實，全力推動農業(yè)農村工作邁上新臺階。

【參考文獻】：

[1]中共中央2017年1號文件

[2]靈臺縣推進農業(yè)供給側結構性改革紀實 每日甘肅網