【摘要】：森林防火是各級(jí)林業(yè)部門(mén)的頭等大事，近年來(lái)，百色森林火災(zāi)頻發(fā)，筆者調(diào)查了森林火災(zāi)發(fā)生的主要原因。研究了以鄉(xiāng)村公路為依托，建設(shè)集體林區(qū)鄉(xiāng)村級(jí)防火隔離帶的新思路。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)村防火帶；建設(shè)；新途徑

凡失去人為控制，在森林內(nèi)自然蔓延和擴(kuò)展，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來(lái)一定危害和損失的森林起火，都稱森林火災(zāi)[1]。它是森林的大敵，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它會(huì)給森林帶來(lái)最有害，最具有毀滅性的后果[2]。近年來(lái)，全區(qū)森林火災(zāi)防火形式嚴(yán)峻，2010年，受罕見(jiàn)干旱天氣影響，廣西百色頻發(fā)森林火災(zāi)，初步統(tǒng)計(jì)， 2010年1月至3月15日，全市發(fā)生263起森林火災(zāi)，過(guò)火面積約6949公頃[3]，這對(duì)森林造成了巨大破壞。為此，筆者對(duì)此進(jìn)行了專項(xiàng)研究，提出了鄉(xiāng)村集體林區(qū)森林防火的新思路。

1、田林縣概況

田林縣位于廣西西北部，地理位置為：東經(jīng)105o 27′—106 o 15′，北緯23 o 58′—24 o 41′。根據(jù)田林縣2010年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告結(jié)果，田林縣土地總面積為49.85萬(wàn)hm2。林地面積43.82萬(wàn)hm2，占87.9%；森林面積33.98萬(wàn)hm2，占77.5%；全縣森林覆蓋率按森林計(jì)為74%。

田林縣年平均氣溫16.9～21.6℃，一月平均氣溫9～12.7℃，七月平均氣溫24～27.6℃，極端最低溫-2.4℃，極端最高氣溫38.4℃，>10℃年平均活動(dòng)積溫6000℃；年降雨量1000～1600毫米，降雨主要集中在5～10月份林縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。氣候炎熱，一遇到干旱少雨的氣候，森林火險(xiǎn)等級(jí)高，給全縣的森林防火帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

2、 森林防火存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村森林防火的意識(shí)淡化

在我縣林區(qū)主要分為國(guó)有林場(chǎng)與集體林區(qū)，這些是森林火災(zāi)的主要發(fā)生地。近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)本身發(fā)生的的森林火災(zāi)比較少，大部分火災(zāi)發(fā)生在集體林區(qū)。因此，森林防火的工作重點(diǎn)從國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)向集體林區(qū)。盡管每年都到各鄉(xiāng)村進(jìn)行防火宣傳，然而面對(duì)千篇一律的宣傳資料、防火標(biāo)語(yǔ)，很多農(nóng)民不屑一顧。隨著近年來(lái)木材價(jià)格下跌，許多農(nóng)民直接從砍伐木材得到的收入份額變低，在森林的巨大社會(huì)效益、生態(tài)效應(yīng)被嚴(yán)重低估的情況下，農(nóng)民對(duì)森林重要性的認(rèn)識(shí)較淡薄，群眾森林防火意識(shí)不強(qiáng)。防火意識(shí)的下降，導(dǎo)致了防火的麻痹大意，一遇到干旱天氣，火災(zāi)就有可能大發(fā)生。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)森林火災(zāi)業(yè)務(wù)不熟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府是森林防火的“第一梯隊(duì)”。然而，從總體上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)知識(shí)，在組織指揮、值班接警、預(yù)案的啟動(dòng)和執(zhí)行等方面的業(yè)務(wù)不熟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有進(jìn)行防火演習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏防火經(jīng)驗(yàn)。

2.3基層護(hù)林防火組織經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)村森林防火經(jīng)費(fèi)不足，造成了基層護(hù)林防火組織力量薄弱，許多鄉(xiāng)村一級(jí)護(hù)林員的報(bào)酬低，影響了護(hù)林員的工作積極性，形成出工不出力的懶散局面；撲救火災(zāi)設(shè)備老舊或缺乏，致使森林防火不能在第一時(shí)間撲救，“打早，打小，打了”的救火原則成了一紙空文。

2.4森林可燃物有增加趨勢(shì)

隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大量坡耕地荒廢，雜草叢生，成了森林火災(zāi)的主要來(lái)源，農(nóng)村的生活能源從薪柴燃料改為燃?xì)饽茉?，?duì)山林薪柴的索取大為減少；加上封山育林等的措施加強(qiáng)，“美麗鄉(xiāng)村”等工程實(shí)施，許多鄉(xiāng)村禁止散養(yǎng)牛羊，導(dǎo)致了林下植被物豐富，枯枝落葉層增厚，連林間山路都長(zhǎng)滿了柴草，極易引發(fā)山火；一旦發(fā)生火災(zāi)，這些路難以通行，是森林火災(zāi)防治的巨大障礙。

2.5 火源復(fù)雜，森林防火預(yù)防難度大

農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)事活動(dòng)，開(kāi)荒、燒灰、燒田坎草等用火分散；無(wú)組織、或雖經(jīng)批準(zhǔn)，但是隨意性大；清明上墳祭祖的人燒紙錢(qián)，燃放鞭炮等迷信用火頻繁，林區(qū)吸煙、晚間在林內(nèi)捕捉等野外用火；無(wú)審批的煉山造林發(fā)生跑火情況也時(shí)有發(fā)生；另外小孩玩火與癡、呆、傻者弄火引起火災(zāi)也有很大比例。

3、鄉(xiāng)村森林防火的初步研究

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，

各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定 、生態(tài)環(huán)境的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)防火業(yè)務(wù)知識(shí)，改變森林防火只停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件等表面上，要腳踏實(shí)地地把森林防火的責(zé)任、措施、任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人。積極貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的護(hù)林防火方針，建立依法治火、依法管火、群防群治的長(zhǎng)效機(jī)制，一旦發(fā)生火災(zāi)，能上得了，撲得了，而不是僅僅向上級(jí)報(bào)告，推卸責(zé)任。同時(shí)，改變?cè)械姆阑鹦麄魇侄危ㄟ^(guò)多渠進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳畫(huà)、電影下鄉(xiāng)村等多種手段向成人宣傳森林防火的重要性，宣傳森林火災(zāi)的危害性，普及防火技術(shù)與方法。

3.2以現(xiàn)有村級(jí)公路為基礎(chǔ)，建立防火隔離帶

3.2.1建設(shè)方法

現(xiàn)有防火林帶大多在國(guó)有林場(chǎng)周?chē)蚨剂謭?chǎng)內(nèi)各林班之間，鄉(xiāng)村一級(jí)防火隔離帶很少。為此，筆者對(duì)鄉(xiāng)村防火帶建設(shè)進(jìn)行大量調(diào)查與研究：一種是專業(yè)森林防火帶，它依山脊建設(shè)，防火效果好，但這項(xiàng)工程大，造林投資大；另一種是以鄉(xiāng)村公路為組成部分，在公路一側(cè)建設(shè)防火帶，這種方式節(jié)約用工，建設(shè)容易，是一種比較理想的建設(shè)方法。據(jù)陽(yáng)桂平[4]等生產(chǎn)上煉山實(shí)踐，依據(jù)現(xiàn)有林區(qū)公路伐區(qū)公路就地設(shè)置防火道，進(jìn)行煉山生產(chǎn)，證明對(duì)林區(qū)公路通過(guò)增加寬度后對(duì)阻隔防止林火蔓延是可行的，對(duì)山脊線建設(shè)防火道及以鄉(xiāng)村公路建設(shè)防火道的兩者方案對(duì)比優(yōu)缺點(diǎn)如表1。

3.2.2樹(shù)種選擇

選擇田曉瑞[5]等的成果，選擇：木荷、油茶、馬蹄荷、旱冬瓜、楊梅、細(xì)柄阿丁楓 6 個(gè)防火效果最好的樹(shù)種；另外，紅花木荷花色美，可起到綠化與防火的雙重效果，值得推廣。

3.2.3建設(shè)方法

隨著機(jī)械施工價(jià)格下降，行政村通硬化公路，有些農(nóng)村是戶戶通公路，為方便采伐木材，這些公路又通向集體林區(qū)。選擇主要公路，規(guī)劃成鄉(xiāng)村防火網(wǎng)。這些公路路面寬為4～5m左右，修建時(shí)將挖方的泥土堆放在公路外側(cè)，這方向的土層厚，造林后成林快：據(jù)初步試驗(yàn)，在公路外側(cè)種植木荷，成活率高達(dá)97.5%左右；生長(zhǎng)快，造林3年高生長(zhǎng)達(dá)2.4m，這時(shí)具備防火能力。造林時(shí)，按2m×2m的株行距營(yíng)造。在路的下坡一側(cè)營(yíng)造6～7排，形成10～12m生物防火帶，加上路寬度成形成寬14m以上的防火隔離帶，一旦發(fā)生火災(zāi)，可起到阻隔火災(zāi)蔓延，防火效果好。

3.2.4 鄉(xiāng)村公路防火帶建設(shè)可行性

選擇木荷的這些樹(shù)種，造林后約10年后，郁閉度大，可適當(dāng)間伐，木荷萌芽好，間伐后3年內(nèi)可迅速形成新的防火屏障，又可間伐其它林木。木荷材質(zhì)好，銷(xiāo)售價(jià)格高，這些砍伐后的林木是一筆不小的收入，選擇油茶建設(shè)防火帶，采摘后也有不少收獲。筆者于2016年8～12月，對(duì)田林縣潞城鄉(xiāng)平合村村民，山主進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)廣泛宣傳，全體山主、村民同意該方案：政府適當(dāng)補(bǔ)助，由林業(yè)局提供苗木及技術(shù)指導(dǎo)，村民出力造林，營(yíng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火隔離帶，防火林帶專人負(fù)責(zé)，砍間伐后的林木歸山主所有，不需要征地手續(xù)就可在全縣集體林區(qū)推廣。

3.3 加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的建設(shè)

森林防火工作是一項(xiàng)全社會(huì)的公益事業(yè)，要建立以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。為解決資金難題，多方籌措撲火經(jīng)費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)野外火源管理

加強(qiáng)森林防火責(zé)任追究制度，獎(jiǎng)罰分明。籌集資金，設(shè)置森林防火“天眼工程”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路口監(jiān)控；加強(qiáng)清明節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)期野外用火的巡邏與管理，倡導(dǎo)清明期間上山掃墓祭祖慎重用火。嚴(yán)格執(zhí)行防火期內(nèi)野外生產(chǎn)性用火審批制度，建立健全森林防火村規(guī)民約，提高林區(qū)群眾用火、防火的意識(shí)。對(duì)于煉山造林、基地開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)性用火要嚴(yán)格按照森林防火相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批等。

3.5 加大對(duì)違章用火的處罰力度

依法治火、依法管火是森林防火工作務(wù)必遵循的原則。按《森林防火條例》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)。對(duì)非法用火，造成火災(zāi)的要查處，沒(méi)造成火災(zāi)的也要加強(qiáng)教育，建立有獎(jiǎng)非法用火舉報(bào)制度，形成強(qiáng)大的社會(huì)震憾力，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督，防止火災(zāi)的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)森林防火條例[J].森林與人類，2002，（5）：6.

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[3]王曉易，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的部分森林火災(zāi)[z]新民晚報(bào)：2010-12-06

[4]陽(yáng)桂平、劉艷、于華軍、蔣紫艷等，廣西資源縣馬尾松良種造林技術(shù)研究[J]林業(yè)科技通迅，2017（4）：24

[5] 田曉瑞，舒立福，喬啟宇，賀慶棠等，南方林區(qū)防火樹(shù)種的篩選研究[J]北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（9）：44

作者簡(jiǎn)介：覃生福（1979—），男，助理工程師，主要從事林業(yè)站技術(shù)工作