丘濂

文化和自然遺產(chǎn)在數(shù)量上的不平衡，以及社會(huì)關(guān)注程度的偏差，讓自然遺產(chǎn)在保護(hù)和利用方面處于不利地位。“文化和自然遺產(chǎn)日”的設(shè)立，正是為了通過(guò)宣傳和教育，改變公眾的認(rèn)知。

世界自然遺產(chǎn)在我國(guó)基本屬于兩類(lèi)，一類(lèi)是自然保護(hù)區(qū)，一類(lèi)是風(fēng)景名勝區(qū)。今年是我國(guó)開(kāi)展世界自然遺產(chǎn)事業(yè)30周年和風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)35周年。我國(guó)共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)807處，兩者總面積達(dá)到21.4萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地面積的2.23%。30多年來(lái)，我國(guó)世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)相互融合，相互促進(jìn)，成果顯著。

在首個(gè)“文化和自然遺產(chǎn)日”來(lái)臨之際，我們對(duì)原國(guó)家建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王鳳武進(jìn)行了專(zhuān)訪。王鳳武曾經(jīng)多次參與過(guò)世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)，對(duì)自然遺產(chǎn)的獨(dú)特性和復(fù)雜性都有著深刻的認(rèn)識(shí)。

三聯(lián)生活周刊：從2006年開(kāi)始，每年6月的第二個(gè)星期六定為“文化遺產(chǎn)日”。今年又將它調(diào)整為“文化和自然遺產(chǎn)日”，這樣的改變背后，有怎樣的考量？

王鳳武：世界遺產(chǎn)根據(jù)文化和自然兩種價(jià)值屬性，分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及同時(shí)具備兩種價(jià)值的雙遺產(chǎn)。中國(guó)是世界上擁有世界遺產(chǎn)類(lèi)別最齊全的國(guó)家之一。截至目前，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到50項(xiàng)，總量位列世界第二，其中世界文化遺產(chǎn)30項(xiàng)，自然遺產(chǎn)11項(xiàng)，自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，文化景觀5項(xiàng)。

“文化遺產(chǎn)日”設(shè)立以后，每年確定一個(gè)主題，在當(dāng)天舉辦各種活動(dòng)，以展示文化遺產(chǎn)的魅力和宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，普及文化遺產(chǎn)保護(hù)，這些年都取得了不錯(cuò)的效果。

1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)遺產(chǎn)公約的時(shí)候，公約的全名就是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，依據(jù)這一公約來(lái)認(rèn)證和保護(hù)全球范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，二者分別都是人類(lèi)文明和大自然給予全人類(lèi)的珍貴饋贈(zèng)，都需要得到最妥善的保護(hù)和留存。既然自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)各占“世界遺產(chǎn)”這一理念的半壁江山，那么把自然遺產(chǎn)加入遺產(chǎn)日的理念，也是完善“遺產(chǎn)日”這個(gè)概念的應(yīng)有之義。2016年，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的幾位院士多次向有關(guān)部委和國(guó)務(wù)院呼吁設(shè)立“中國(guó)自然遺產(chǎn)日”。

按照慣例，每年世界遺產(chǎn)大會(huì)多在7月召開(kāi)。我國(guó)的11處世界自然遺產(chǎn)中，有7處是在當(dāng)年的7月被列入名錄。再加上本來(lái)6月第二個(gè)星期六就是“文化遺產(chǎn)日”，很自然地，國(guó)務(wù)院也就將它調(diào)整為“文化和自然遺產(chǎn)日”。

三聯(lián)生活周刊：自然遺產(chǎn)的數(shù)量比文化遺產(chǎn)少很多，這是什么原因?qū)е碌模?/p>

王鳳武：能夠列入世界自然遺產(chǎn)，需要滿足以下四條標(biāo)準(zhǔn)中的一條或幾條：第一，絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見(jiàn)自然美和美學(xué)價(jià)值的地區(qū);第二，是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的重要地質(zhì)過(guò)程或顯著的地質(zhì)或地貌特征;第三，突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動(dòng)植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過(guò)程;第四，是生物多樣性原址保護(hù)的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)和保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的瀕危物種棲息地。

世界自然遺產(chǎn)的劃定，是對(duì)自然美景、生物多樣性、生態(tài)和景觀等自然資源的最高評(píng)價(jià)和認(rèn)可。它更強(qiáng)調(diào)申報(bào)地的全球代表性，既不是國(guó)家代表性，也不是地域代表性。它相比文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)，比如證明一處房屋“為一種文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特見(jiàn)證”更具有挑戰(zhàn)。由于這樣的申請(qǐng)難度，全球范圍來(lái)看，文化遺產(chǎn)的數(shù)量都大大多過(guò)于自然遺產(chǎn)。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)在審議通過(guò)新的遺產(chǎn)地時(shí)，自然遺產(chǎn)項(xiàng)目明顯地要優(yōu)先于文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，試圖調(diào)整自然和文化遺產(chǎn)數(shù)量失衡的情況，以期引起人們對(duì)自然遺產(chǎn)的重視。

三聯(lián)生活周刊：相較于文化遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)在管理上會(huì)面臨哪些不同的問(wèn)題？

王鳳武：文化遺產(chǎn)一般是建筑物、建筑群、人類(lèi)工程、考古遺址等，這種類(lèi)型的資源可能面臨的威脅一般是材料、結(jié)構(gòu)、裝飾的受損，例如歷史城鎮(zhèn)或區(qū)域內(nèi)，就要經(jīng)常進(jìn)行建筑、古跡或其他構(gòu)筑物的修繕工作，在修繕中要留意保持原貌，是世界遺產(chǎn)對(duì)于“真實(shí)性”的要求。

自然遺產(chǎn)一般遭受的威脅是人類(lèi)的不當(dāng)游覽、水庫(kù)之類(lèi)的大型工程建設(shè)、采礦伐獵等行為、外來(lái)物種入侵、工農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和污染，也包括地震、洪水、氣候變化等自然威脅。近年來(lái)湖南張家界武陵源景區(qū)就是一個(gè)反例——由于景區(qū)周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設(shè)施過(guò)度開(kāi)發(fā)，索溪河等水體污染、空氣污染、電梯鋼架對(duì)自然景觀的割裂與破壞問(wèn)題嚴(yán)重。在游客量劇增的情況下，對(duì)游覽行為的監(jiān)管不力，林木被隨意刻畫(huà)、游人喂食野生動(dòng)物等行為，都對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值造成影響。

已列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)委員會(huì)要定期審查并評(píng)估這些遺產(chǎn)地的保護(hù)情況。世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)情況是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟監(jiān)督和評(píng)估的。每年的世界遺產(chǎn)大會(huì)上，都會(huì)有自然遺產(chǎn)地由于遭受破壞，而被遺產(chǎn)委員會(huì)問(wèn)詢，要求遺產(chǎn)地做出回應(yīng)并采取必要措施，保證遺產(chǎn)地的價(jià)值和完整性不會(huì)遭受巨大損害。對(duì)于武陵源景區(qū)發(fā)生的情況，世界遺產(chǎn)委員會(huì)就要求在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)，締約國(guó)以后不再批準(zhǔn)公路、索道、纜車(chē)等類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)。

三聯(lián)生活周刊：對(duì)于自然遺產(chǎn)的保護(hù)和利用如何兼顧？

王鳳武：自然遺產(chǎn)的特點(diǎn)是數(shù)量少、面積大，小則幾百平方公里，大則上萬(wàn)平方公里，它的保護(hù)和利用常常涉及遺產(chǎn)地眾多百姓的生計(jì)問(wèn)題。

比如“三江并流”這處自然遺產(chǎn)，它是金沙江、瀾滄江和怒江這三條發(fā)源于青藏高原的大江在云南省境內(nèi)自北向南并行奔流170多公里，形成世界上罕見(jiàn)的“江水并流而不交匯”的奇特自然地理景觀。當(dāng)我們?cè)谏陥?bào)遺產(chǎn)時(shí)，還不知道這里有亞洲最大的銅礦，等到勘探發(fā)現(xiàn)時(shí)，它已經(jīng)被列入世界自然遺產(chǎn)名單。考慮到礦藏為當(dāng)?shù)貛?lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)云南省各級(jí)政府的請(qǐng)求，我們向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出申請(qǐng)，希望將礦藏劃出遺產(chǎn)范圍。遺產(chǎn)委員會(huì)一般是不支持這樣的請(qǐng)求的，我們用探礦證和采礦證作為證明材料，這些都是正式被列入遺產(chǎn)之前頒發(fā)的，從而說(shuō)明公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不能被侵犯。最終在秘密投票環(huán)節(jié)，21個(gè)國(guó)家中的14個(gè)國(guó)家贊成將礦藏劃出，決議得以通過(guò)。所以保護(hù)并不是指忽略人民生存和發(fā)展權(quán)利的保護(hù)。

遺產(chǎn)的利用方面，我們提倡可持續(xù)旅游。成為世界自然遺產(chǎn)地最直接的效果就是打響知名度，旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。保護(hù)和利用得當(dāng)，就能將遺產(chǎn)地的美充分展示出來(lái)。在這方面，四川就做得很好。四川擁有三處世界自然遺產(chǎn)，分別是九寨溝、黃龍和大熊貓棲息地，還有一處峨眉山-樂(lè)山是自然和文化的雙遺產(chǎn)。這樣的世界遺產(chǎn)大省在2002年就出臺(tái)有自己的《世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，它是我國(guó)關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)首個(gè)地方性法規(guī)，將遺產(chǎn)保護(hù)納入法律規(guī)范。

三聯(lián)生活周刊：我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)中具備自然遺產(chǎn)申報(bào)潛力的還有哪些？

王鳳武：世界遺產(chǎn)的申報(bào)不僅看資源價(jià)值，更看重的是那種價(jià)值在現(xiàn)在的遺產(chǎn)名錄中代表性如何。也就是說(shuō)，在名錄中已有代表的價(jià)值類(lèi)型，基本不再接受同類(lèi)新遺產(chǎn)項(xiàng)目。所以最具有申遺潛力的，是那些目前在遺產(chǎn)名錄中仍然處于價(jià)值空白類(lèi)型的景區(qū)。如果同時(shí)還具備在全球范圍內(nèi)都十分突出的價(jià)值，那么這種景區(qū)申報(bào)成功的可能性才大。

我國(guó)以往的自然遺產(chǎn)申報(bào)，偏重“名山”這樣的類(lèi)型，并且東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)多，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)少。這主要是由于整個(gè)申報(bào)流程技術(shù)性環(huán)節(jié)較多，中西部地區(qū)的政府沒(méi)有太多精力來(lái)配合申報(bào)準(zhǔn)備。今后的申報(bào)工作就可以向中西部地區(qū)其他類(lèi)別的自然景觀傾斜。

占全球陸地總面積30%的沙漠是一種重要的地貌類(lèi)型，但現(xiàn)在的世界遺產(chǎn)名錄中，沙漠景觀地貌尚是一處空白，尤其是沙漠景觀中最有特色的風(fēng)成特點(diǎn)，還沒(méi)有得到較好的反映。我國(guó)內(nèi)蒙古的巴丹吉林沙漠，有世界上最高的沙丘以及多種形態(tài)類(lèi)型的沙丘，沙丘間分布風(fēng)光迷人的數(shù)十個(gè)湖盆，還發(fā)育有多種獨(dú)特的風(fēng)蝕景觀，是在發(fā)展演變中的沙漠地貌和風(fēng)蝕地貌的突出例證。人們對(duì)沙漠有種“不毛之地”的印象，但在巴丹吉林沙漠里有多樣的動(dòng)植物資源、醫(yī)藥材資源、礦產(chǎn)資源和礦泉水資源。世界自然保護(hù)聯(lián)盟在2011年就在研究報(bào)告里指出，中國(guó)的巴丹吉林沙漠具備足以列入遺產(chǎn)名錄的全球杰出價(jià)值，目前未被列入。

目前巴丹吉林沙漠已經(jīng)正式啟動(dòng)世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作，目前在走國(guó)內(nèi)程序，已列入住建部的國(guó)家自然遺產(chǎn)名錄，后續(xù)相關(guān)工作會(huì)很快展開(kāi)。

王鳳武