李佑任

2017年3月27日，日本2017年度預(yù)算在參議院全體會議上獲得通過，其中最引人關(guān)注的是防務(wù)預(yù)算達(dá)到歷史新高的5.1251萬億日元（約合456.1億美元）。而《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月28日報(bào)道指出，日本2017年度防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用比2016年度增加1.4%（710億日元），連續(xù)5年增長的同時(shí)還保持連續(xù)2年超過5萬億日元。安倍晉三第2次上臺執(zhí)政后連續(xù)4個(gè)財(cái)年軍費(fèi)加碼，也創(chuàng)下了二戰(zhàn)后的歷史新高。

日本經(jīng)濟(jì)面臨長期衰退已逾20年，其東亞經(jīng)濟(jì)霸主地位逐漸被中國所取代。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和紅利消失，日本軍費(fèi)卻依然逆勢而行，上漲的背后，動因幾何？

配合美國，演好“配角”

在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國積極聯(lián)通日本和韓國，打造“美日韓三角軍事同盟”，構(gòu)筑美國在東北亞地區(qū)的“亞洲小北約”以遏制中國和俄羅斯在東北亞地區(qū)的影響，推行“亞太再平衡”。特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國似乎未再提及“亞太再平衡”，但“三角軍事同盟”卻得到了進(jìn)一步鑄實(shí)。2016年11月23日，韓國和日本簽訂了《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，使美日韓構(gòu)建三邊軍事合作體制邁出了重要一步，標(biāo)志著美日韓三角軍事同盟的初步形成。

當(dāng)然，“三角軍事同盟”中，美國是當(dāng)之無愧的主角，而日本只能當(dāng)配角。不過，即使主次分明，同盟三方的軍事投入差距不能太大，這樣才可以稱之為“三角”。特朗普在競選總統(tǒng)時(shí)曾抱怨美國盟友們的防務(wù)支出過少，導(dǎo)致美軍在世界各地承擔(dān)的防衛(wèi)壓力過重。對此，日本做出了積極響應(yīng)，以防務(wù)開支的年年攀升討好、迎合美國。安倍政府也由此明白，日本的防務(wù)離不開美國，需要積極迎合美國的防務(wù)政策與戰(zhàn)略，但日本的防務(wù)也不能完全依賴美國，需要增強(qiáng)日本的自我防御意識和能力。

在美日聯(lián)合作戰(zhàn)體系中，日本的角色和地位依然非常單一，承擔(dān)的多是輔助防御任務(wù)，這種任務(wù)需求在日本的軍費(fèi)預(yù)算報(bào)表中有著清晰的體現(xiàn)。

在空防領(lǐng)域，鑒于自2016年以來朝鮮多次試射彈道導(dǎo)彈，日本防衛(wèi)省認(rèn)為有必要盡早加強(qiáng)準(zhǔn)備以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅，而當(dāng)前又適逢美國積極在東北亞地區(qū)構(gòu)建新一代彈道導(dǎo)彈防御體系，因此日本力促日美防空反導(dǎo)體系同步接軌、升級。在2017防務(wù)預(yù)算中，日本投入巨資對防空反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行更新?lián)Q代，其中最引人關(guān)注的是首次列入美日合作開發(fā)的新型?；鶎?dǎo)彈防御系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)”-3 Block2A，其相關(guān)經(jīng)費(fèi)高達(dá)147億日元?！皹?biāo)準(zhǔn)”-3 Block2A是“標(biāo)準(zhǔn)”-3 Block2的改良版，能在500千米的高度對彈道導(dǎo)彈進(jìn)行攔截，并能同時(shí)應(yīng)對多個(gè)目標(biāo)。該系統(tǒng)由日美共同研發(fā)，計(jì)劃于2018年完成研發(fā)并投入量產(chǎn)，今后將配備在“愛宕”級“宙斯盾”驅(qū)逐艦及其改進(jìn)型號上，這也使日本成為美國所有盟友中惟一一個(gè)獲得升級版“標(biāo)準(zhǔn)”-3海基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的國家。與此同時(shí)，防衛(wèi)省還將花費(fèi)987億日元升級28套“愛國者”-3陸基防空/反導(dǎo)系統(tǒng)，計(jì)劃對導(dǎo)彈攔截距離進(jìn)行倍增。這部分預(yù)算通過長期合同形式來結(jié)算，預(yù)計(jì)可節(jié)省費(fèi)用330億日元，考慮到不斷變化的反導(dǎo)態(tài)勢，該預(yù)算還計(jì)入6000萬日元作為調(diào)查研究費(fèi)。更值得注意的是，日本也開始探討引進(jìn)“薩德”的可行性，2017年1月13日，日本防衛(wèi)相稻田朋美在關(guān)島安德森空軍基地聽取了美方對“薩德”系統(tǒng)的介紹，防衛(wèi)省還成立了“薩德”引入探討委員會，表明日本積極“入軌”美國新一代亞太防空反導(dǎo)體系，以迎合姿態(tài)實(shí)現(xiàn)日本空防安全。

在海上安全領(lǐng)域，2017防務(wù)預(yù)算將繼續(xù)撥款維持“蒼龍”級AIP潛艇的建設(shè)。第8艘“蒼龍”級AIP潛艇“赤龍”號于2017年3月13日正式服役，截止到2021年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)將擁有12艘先進(jìn)的“蒼龍”級AIP潛艇，其水下作戰(zhàn)能力將得到大幅增強(qiáng)。而在2017年3月22日，全長248米的“出云”級直升機(jī)航母“加賀”號正式服役，其標(biāo)準(zhǔn)排水量為1.95萬噸，擁有5處直升機(jī)起落點(diǎn)的同時(shí)還具有起降F-35B戰(zhàn)斗機(jī)的能力。日本2017軍費(fèi)預(yù)算中，將4架MV-22“魚鷹”傾旋轉(zhuǎn)翼運(yùn)輸機(jī)、6架F-35戰(zhàn)機(jī)列入其中，不排除是為“出云”級量身訂造。不過，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的新裝備性能雖然先進(jìn)，顏值也很高，但從裝備用途上看，依然偏重區(qū)域反潛、防空反導(dǎo)，這也是由美日聯(lián)合作戰(zhàn)體系中日本“配角”地位所決定的。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，日本依然要當(dāng)“配角”，并要不斷地為維持這一地位“氪金”。

主動防御，范圍擴(kuò)張

雖然日本《和平憲法》第2章第9條明確規(guī)定：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”但在安倍政府積極推動“修憲”、美國有意分擔(dān)防務(wù)職責(zé)的背景下，加強(qiáng)自主防衛(wèi)能力、擴(kuò)大自主防衛(wèi)范圍成為日本軍政高層的共識。何況，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，傳統(tǒng)意義上的“進(jìn)攻”與“防守”界限愈發(fā)模糊，這也正有利于日本在修改防衛(wèi)政策時(shí)“渾水摸魚”。

從2017年日本防務(wù)預(yù)算的內(nèi)容上看，屬于進(jìn)攻型武器裝備的艦艇和飛機(jī)修繕費(fèi)增長明顯，達(dá)到了2065億日元，這說明日本在美國面前當(dāng)好“配角”的同時(shí)，也“積極進(jìn)取”增強(qiáng)主動防御實(shí)力，意圖擴(kuò)張防衛(wèi)范圍，特別是日本已經(jīng)不滿足于固守本土、被動挨打，因此在新的防務(wù)政策中著重強(qiáng)調(diào)“離島防衛(wèi)”，其本質(zhì)是通過擴(kuò)張防衛(wèi)范圍實(shí)現(xiàn)對日本本島的戰(zhàn)略緩沖，進(jìn)行先期、先入式防御，必要時(shí)甚至可以先發(fā)制人?！半x島防衛(wèi)”主要分成兩個(gè)分支。

一是日本本島以外的海域列島岸基防衛(wèi)。為迎合《新安保法》的需要，日本2017防務(wù)預(yù)算申請計(jì)入部署在鹿兒島縣奄美大島、沖繩縣宮古島的南西警備部隊(duì)部署費(fèi)746億日元，重點(diǎn)強(qiáng)化島嶼攻防能力的建設(shè)。而在沖繩縣，防務(wù)預(yù)算還將部署在此的03式中程地空導(dǎo)彈的升級費(fèi)用計(jì)入其中；而可從岸上和空中發(fā)射的XASM/XSSM-3超音速反艦導(dǎo)彈也將在2017防務(wù)財(cái)年（2017年4月1日-2018年3月31日）進(jìn)行首次試射，該導(dǎo)彈具有一定的隱身能力，最大速度可達(dá)馬赫數(shù)3，最大射程超過200千米，其中XASM-3為機(jī)載型，XSSM-3為陸射型，計(jì)劃試射成功后部署在宮古島以替代日益老化的88式岸艦導(dǎo)彈，戰(zhàn)時(shí)可以保證對宮古海峽的全天候、全方位封鎖，將敵船拒止于日本本島之外。而在中日爭議的釣魚島問題上，日本也加強(qiáng)了防務(wù)預(yù)算支撐，特別是海上保安廳的年度預(yù)算屢創(chuàng)新高，其2017財(cái)年預(yù)算較2016年增加約100億日元，達(dá)2106億日元，重點(diǎn)放在強(qiáng)化釣魚島的巡邏和警備任務(wù)上，以攻代守趨向明顯。

二是日本國門之外的兩棲機(jī)動防衛(wèi)。過去5年，日中國關(guān)系日益緊張導(dǎo)致日本自衛(wèi)隊(duì)對有爭議海島的快速兵力投送任務(wù)更加關(guān)注，日本《2014年-2018財(cái)年中期防衛(wèi)計(jì)劃》將陸上自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)定義為“迅速做出反應(yīng)，有效和靈活應(yīng)對敵軍攻擊并占領(lǐng)離岸島嶼的行動”。為此，日本大力發(fā)展空中、海上投送力量及陸上兩棲裝備—上文提及的“加賀”號直升機(jī)航母及“魚鷹”傾旋轉(zhuǎn)翼運(yùn)輸機(jī)就是該項(xiàng)準(zhǔn)備的重要組成部分，而日本還在2017年防務(wù)預(yù)算中計(jì)入了1架KC-46A空中加油機(jī)、6架CH-47型運(yùn)輸直升機(jī)和11輛AAV-7型兩棲裝甲車的采購費(fèi)用，并為陸上自衛(wèi)隊(duì)西部軍區(qū)組建了兩棲快速突擊旅。在中期防衛(wèi)計(jì)劃中，防衛(wèi)省明確提出陸上自衛(wèi)隊(duì)的兩棲突擊旅要仿照美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的模式進(jìn)行建設(shè)，而隨著新裝備的逐步服役，自衛(wèi)隊(duì)的兩棲機(jī)動防衛(wèi)能力將大大提升。

除此之外，日本防衛(wèi)省還積極研究信息化條件下的戰(zhàn)爭制勝機(jī)理。在得到2017防務(wù)預(yù)算的支持下，“防衛(wèi)駐在官”（相當(dāng)于正常國家的使館武官）的編制得到了增加，而自衛(wèi)隊(duì)用于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)防護(hù)的“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”規(guī)模也有大幅度的擴(kuò)充，表明日本將在信息安全方面主動作為，加強(qiáng)軍事情報(bào)搜集與網(wǎng)絡(luò)對抗能力，在戰(zhàn)爭新領(lǐng)域努力占據(jù)制高點(diǎn)，這一切值得我們警惕。

推動武器降價(jià)，開辟市場

經(jīng)過了二戰(zhàn)后70年的發(fā)展，日本常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ缫汛M，市場業(yè)已趨于飽和。在此情形下，開辟經(jīng)濟(jì)增長新動力成為安倍政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，他們把目光投向了尚未開放的軍事工業(yè)。日本軍事工業(yè)門類齊全，主要軍工企業(yè)如三菱重工、川崎重工、三井工業(yè)、小松制造所、日本制鋼所均擁有先進(jìn)的軍事制造工藝，其代表產(chǎn)品如常規(guī)潛艇、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、坦克、水面艦艇，成品水平之高也得到世界公認(rèn)。早在20世紀(jì)80年代末，日本軍工企業(yè)就曾對取消武器出口禁令進(jìn)行評估，認(rèn)為如果取消武器出口禁令，日本至少可以占領(lǐng)國際坦克和自行火炮市場份額的45%，軍用電子產(chǎn)品的40%，軍用艦船份額的60%。2012年末，又有日本軍工業(yè)內(nèi)部人士向媒體透露，如果武器出口解禁，日本在5年內(nèi)就可以進(jìn)入武器出口大國前5位，10年內(nèi)超過俄羅斯和英國。

在這種情形下，日本政府和軍工企業(yè)一直在謀求武器出口合法化。在正式修改“武器出口三原則”之前，日本采取了迂回出口（經(jīng)由美國向第3國出售兩國共同研發(fā)的武器裝備）、零部件出口、隱性出口（以非武器名義出口）和技術(shù)出口方式向美國以外的國家出口武器。但這4種方式顯然都無法滿足日本直接出口武器的需求。因此，日本政府在2014年4月以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和和平為由正式修改了“武器出口三原則”，為武器出口松綁，大幅放寬向外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件。根據(jù)新的三原則，日本在下列情況下可以出口：一是有助于促進(jìn)和平貢獻(xiàn)和國際合作；二是有助于日本的安全保障；三是（基于第二點(diǎn)）日本與以美國為首的安保領(lǐng)域合作國共同開發(fā)和生產(chǎn)武器裝備，加強(qiáng)與同盟國等方面的安保與防衛(wèi)合作，確保自衛(wèi)隊(duì)和日本人在海外活動的安全。

在武器出口解禁后，隨著時(shí)間的推移，日本軍工企業(yè)的產(chǎn)能將得到充分釋放，可供出口的武器大部分將實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，這有利于降低單件武器的采購成本，提高國防經(jīng)費(fèi)的使用效率。此前，日本軍工產(chǎn)品雖精良，然而由于產(chǎn)品主要供自衛(wèi)隊(duì)使用，幾乎是“零出口”，因此產(chǎn)能無法得到充分釋放，生產(chǎn)線開工率不高，成本也居高不下，例如一輛90式主戰(zhàn)坦克的采購單價(jià)足以采購一架第三代戰(zhàn)斗機(jī)，而一架日本產(chǎn)F-2戰(zhàn)斗機(jī)的采購費(fèi)用則足以買到一架性能指標(biāo)超出F-2整整一代的F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)。因此，在“新武器出口三原則”為武器出口松綁的大前提下，日本近5年來防務(wù)預(yù)算不斷上漲，意味著裝備采購數(shù)量的不斷增加，使日本軍工產(chǎn)能得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)武器的“一降一增”——通過自衛(wèi)隊(duì)的批量采購實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)單價(jià)降低，以優(yōu)異性能賺取自衛(wèi)隊(duì)信任的同時(shí)吸引國外關(guān)注，打開軍火市場并進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，增加國外用戶的采購，形成良性循環(huán)。在澳大利亞新一代AIP潛艇采購項(xiàng)目和印度新一代水上機(jī)采購項(xiàng)目上，日本軍工業(yè)已經(jīng)做出了嘗試，雖然從結(jié)果上看不算成功，但其未來依然不可小覷。

同時(shí)，通過出口武器獲得的利潤還可以支撐軍工企業(yè)將更多資金投入新技術(shù)的研發(fā)，極大促進(jìn)其武器研發(fā)和生產(chǎn)能力，使日本軍工業(yè)有能力制造更多的先進(jìn)裝備，其“戰(zhàn)爭機(jī)器”蘊(yùn)含的潛能將更加驚人。

追求軍事“正常化”，野心亟需提防

日本防務(wù)預(yù)算其實(shí)遠(yuǎn)不止此，日本政府每年至少會進(jìn)行2-3次的追加防務(wù)預(yù)算，以此實(shí)現(xiàn)“漸進(jìn)式”軍費(fèi)擴(kuò)張，例如2016年度總計(jì)追加預(yù)算為1986億日元，約占國防預(yù)算的4%。如果加上追加防務(wù)預(yù)算，日本實(shí)際上已經(jīng)突破了軍費(fèi)不超過國民生產(chǎn)總值1%的限制，安倍政府將提升日本綜合軍力作為任內(nèi)工作的首要目標(biāo)，意圖更加明顯。

日本為擺脫戰(zhàn)后體制安排，正在積極借力美國，加速推進(jìn)國家和軍事的“正?；薄按髧?。日本防務(wù)原則的屢屢修改和軍費(fèi)的年年攀升，標(biāo)志著日本在修憲擴(kuò)軍的道路上越走越遠(yuǎn)。隨著日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)力的上升和對外動武門檻的降低，“右翼分子”主導(dǎo)政局，日本已經(jīng)成為影響我國家安全、周邊穩(wěn)定甚至是地區(qū)安全的最大不確定因素，這一點(diǎn)亟需我們加以提防和警覺，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和對策。

責(zé)任編輯：張傳良