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        城市社區(qū)沖突:類型特征與治理策略

        2017-06-15 16:46:42
        關鍵詞:沖突社區(qū)

        原 珂

        (對外經濟貿易大學 教育與開放經濟研究中心,北京 100029)

        城市社區(qū)沖突:類型特征與治理策略

        原 珂

        (對外經濟貿易大學 教育與開放經濟研究中心,北京 100029)

        社區(qū)沖突是現(xiàn)代城市社區(qū)治理的重要議題之一。對北京、上海、天津、廣州和深圳五個特大城市社區(qū)的調查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段中國城市社區(qū)呈現(xiàn)出多類型化發(fā)展特征,且不同類型城市社區(qū)中因融合程度不同而呈現(xiàn)出多樣化的沖突類型。具體而言,過渡演替式社區(qū)的沖突嚴重程度最高,綜合混合式社區(qū)次之,再次是單一單位式社區(qū)和傳統(tǒng)街坊式社區(qū),現(xiàn)代商品房式社區(qū)的沖突程度相對較低。城市沖突的類型主要表現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)管理不善、環(huán)境污染、鄰里糾紛、社會治安弱化、違章搭建、業(yè)主權利難以彰顯、開發(fā)商遺留難題以及業(yè)主與其他治理主體間的關系緊張等問題。為此,要針對不同類型城市社區(qū)內的沖突表現(xiàn),因地制宜,分層次厘清不同的沖突治理策略,進行精準化解與治理。

        城市社區(qū)沖突;類型特征;沖突治理

        當前我國正處于社會轉型的深水區(qū)與攻堅期,且面臨“十三五”以來經濟增長速度換擋,結構調整陣痛和前期刺激政策消化期“三期疊加”的經濟發(fā)展新常態(tài),各種壓力相互交織,矛盾沖突頻發(fā),基層社會治理創(chuàng)新面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。特別是社會轉型期的中國城市社區(qū),更是一個基層社會不斷走向“國家化”(國家基層政權建設)、“市場化”(建立契約關系)和“社區(qū)化”(圍繞日常生活的社會自我整合)三者合一的治理場域[1],在這一大背景下的中國城市社區(qū)建設、發(fā)展與治理進程中必然蘊含著三者之間相互交織與疊加共生的復雜過程,各種社區(qū)矛盾、糾紛或沖突往往難以避免。顯然,中國的城市社區(qū)正面臨著改革開放以來最為激烈和廣泛的變革,且這一變革因關涉整個城市基層社會的穩(wěn)定而備受各界關注[2]。然而,隨著現(xiàn)階段城市社區(qū)類型的多樣化,城市社區(qū)中因融合與分化程度不同而呈現(xiàn)出復雜的沖突情境。因此,對不同類型城市社區(qū)沖突的成因進行分類研究,有針對性地化解城市社區(qū)沖突連帶的紊亂秩序,是擺在政府面前的重要課題。

        一、研究進展與數(shù)據來源

        國外社區(qū)沖突的研究,主要是從社會沖突的視角出發(fā),大致形成了兩種分析方法:一種是將社區(qū)沖突置于社會結構的大背景下研究整個社會的變遷,并在此基礎上對社區(qū)沖突的具體類型、頻度、成因及擴大趨勢等進行研究,如科爾曼等學者;另一種方法是基于社會整合度對各類社區(qū)沖突具體場景考察社區(qū)沖突,如葛木森等學者。自此,西方學者才逐漸將社區(qū)沖突治理視角從宏觀轉向微觀個體,即將研究視線轉向社區(qū)沖突中的個體或組織,如桑德斯為代表的學者。但是,上述研究都尚未關社區(qū)沖突的類型及其成因,也缺少系統(tǒng)性、專門化的研究成果。

        國內學界對城市社區(qū)的研究相對較晚,從20世紀90年代到21世紀初的二十年間,國內城市社區(qū)的成果較多聚焦于社區(qū)服務、社區(qū)建設本身。直到近年來,學界才逐漸開始關注城市社區(qū)沖突,既有成果主要集中在對社區(qū)服務、社區(qū)建設、社區(qū)自治等沖突類型的劃分,如卜長莉等從宏觀上對城市社區(qū)沖突的根源、社區(qū)糾紛產生相關成因、公共服務質量、社區(qū)沖突升級過程進行了分類研究[3-6]??傮w來看,當前國內學界對社區(qū)沖突成因的研究大致可概括為五個方面:一是利益多元論,如楊淑琴認為利益分化和多元化是社區(qū)沖突發(fā)生的基本條件[7];二是權利覺醒論,如吳曉林認為居民或業(yè)主權利意識的覺醒是沖突發(fā)生的深層因素[8];三是管理滯后論,如陳映芳認為基層管理體制滯后是引發(fā)和激化社區(qū)沖突的客觀條件[9];四是社會轉型論,如周健等學者認為社會轉型是社區(qū)沖突發(fā)生的結構性根源[10,11];五是社會資本論,如劉晉飛等認為社會資本與社會信任的缺失是引發(fā)社區(qū)沖突的重要根源[12,13]。

        綜上所述,當前城市社區(qū)沖突成因的研究大都局限在宏觀層面,缺乏系統(tǒng)性對社區(qū)沖突原因進行中微觀的分析,缺少不同類型城市社區(qū)沖突成因的實證研究。鑒于此,本研究根據社會經濟發(fā)展狀況和城市發(fā)展實際水平,選取北京、上海、天津、廣州和深圳五大城市的社區(qū)為樣本,基于“城市-區(qū)-街道-社區(qū)-小區(qū)-受訪者”多階段分層抽樣與隨機抽樣相結合的實證調查研究方法,嘗試對社會轉型期城市社區(qū)沖突的類型及其成因進行深入探究,以期為我國城市基層社區(qū)治理提供理論支持與實踐借鑒。

        本研究共發(fā)放調查問題1250份,實際回收調查問卷1227份,問卷回收率為98.16%。其中,有效問卷1210份,問卷有效率為98.61%,符合一般社會調查的基本要求,具體調查問卷樣本分布地點詳見表1。

        表1 調查樣本地點分布(單位:份)

        二、不同類型城市社區(qū)的沖突類型及嚴重程度

        從城市發(fā)展來看,由于城市整體發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設等多方面的原因,城市社區(qū)在總體上呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展態(tài)勢。從全國范圍來看,由于經濟發(fā)展水平的不均衡,不同城市之間的社區(qū)建設與發(fā)展程度也不盡相同。為此,基于對北京、上海、天津、廣州和深圳五大城市社區(qū)的調查數(shù)據,重點探究不同類型城市社區(qū)(傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、單一單位式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)、過渡演替式社區(qū)和現(xiàn)代商品房社區(qū)等)的沖突類型及嚴重程度。

        (一)不同類型城市社區(qū)的沖突類型及成因

        調查結果顯示,目前造成城市社區(qū)沖突的成因及類型中,位列前八位的依次是:社區(qū)物業(yè)管理不善、環(huán)境污染、鄰里糾紛、治安問題、違章搭建、業(yè)主維權難題、開發(fā)商遺留問題以及或業(yè)主其他相關治理主體之間的問題等,其所占比例均在30%以上(詳見表2)。

        表2 城市社區(qū)沖突的類型

        注:此題調查選項設置為“限選5項”

        具體來看,不同類型城市社區(qū)內沖突產生的諸多原因中,既有相一致的原因,也有相異的原因。例如,除現(xiàn)代商品房式社區(qū)之外,其它四種類型社區(qū)內沖突產生的諸多原因中,位列前四位的原因基本一致,分別是社區(qū)物業(yè)管理不善、社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)治安和社區(qū)鄰里糾紛,而現(xiàn)代商品房社區(qū)內沖突產生的諸多原因中,位列前四位的原因依次是:物業(yè)管理不善、業(yè)主維權性問題、開發(fā)商遺留問題、社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)治安問題和社區(qū)業(yè)主與其他治理主體間的問題,分別占總樣本的13.9%、11.1%、9.1%、8.1%、8.1%和8.1%。在位列第五位的原因中,傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)和過渡演替式社區(qū)中都是“社區(qū)違章搭建”,而在單一單位式社區(qū)和現(xiàn)代商品房式社區(qū)中,則分別是“業(yè)主維權性困難”和“社區(qū)設施使用問題”,這在很大程度上,前者是與近年來“單位制”愈發(fā)解體與瓦解而造成原屬“單位大院”或“家屬院”居民的各種福利及社區(qū)設施受損有關,后者很可能是與近年來商品房小區(qū)建設開發(fā)商遺留難題、社區(qū)建設配套及社區(qū)物業(yè)管理不善等有關。另外,除單一單位式社區(qū)和現(xiàn)代商品房式社區(qū)外,其它三類社區(qū)沖突產生的一大原因是“下崗失業(yè)與再就業(yè)困難問題”,這與這三類社區(qū)中居民的整體素質及社區(qū)經濟水平相對較低有關,因而失業(yè)與再就業(yè)問題相較于其它兩類社區(qū)更為凸顯,這也是下一步社區(qū)沖突治理改善中應亟需關注的問題。

        (二)不同類型城市社區(qū)的沖突程度比較

        通常,單個社區(qū)沖突的發(fā)生或許具有偶然性,但是倘若某一類型的社區(qū)沖突頻繁地大規(guī)模發(fā)生,那則意味著相關領域存在著一定的結構性問題。調查結果顯示,不同類型城市社區(qū)的沖突嚴重程度具有一定的差異,過渡演替式社區(qū)的沖突嚴重程度最高,其次是綜合混合式社區(qū),再次是單一單位式社區(qū)和傳統(tǒng)街坊式社區(qū),現(xiàn)代商品房式社區(qū)的沖突嚴重程度相對較低(如圖1所示)。

        具體來說,過渡演替式社區(qū)中的社區(qū)沖突嚴重程度最高,即“經?!卑l(fā)生沖突的頻率為53.3%,沖突烈度“十分嚴重”的比例為40.7%,都幾乎占到一半;其次是綜合混合式社區(qū)中的沖突,其“較高”發(fā)生沖突的頻率為24.3%,沖突烈度“嚴重”的比例為25.0%,均約占到四分之一;再次是現(xiàn)代商品房式社區(qū)中的社區(qū)沖突,即“較多”發(fā)生沖突的頻率為15.3%,沖突烈度“嚴重”的比例為25.0%;單一單位式社區(qū)中的社區(qū)沖突嚴重程度相對較低,而傳統(tǒng)街坊式社區(qū)中的社區(qū)沖突嚴重程度最低,其“沒有”發(fā)生沖突頻率為28.7%,沖突烈度“不嚴重”的比例為23.0%(詳見表三)。

        根據表三所示數(shù)據,合并沖突頻率“經?!迸c“較多”兩項為“沖突頻率”,合并沖突烈度“十分嚴重”與“嚴重”兩項為“沖突烈度”,得出圖2,從而可以更為直觀地看出不同類型社區(qū)沖突的嚴重程度:在綜合混合式社區(qū)、過渡演替式社區(qū)和現(xiàn)代商品房式社區(qū)中的沖突程度相對較高,而在傳統(tǒng)街坊式社區(qū)和單一單位式社區(qū)內的沖突程度相對較低。由此可知,不同類型城市社區(qū)中的沖突程度存在顯著差異。

        三、不同類型城市社區(qū)沖突的分類治理策略

        針對不同類型城市社區(qū)內的沖突(按社區(qū)沖突嚴重程度從高到低依次為:過渡演替式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)、現(xiàn)代商品房式社區(qū)、單一單位式社區(qū)和傳統(tǒng)街坊式社區(qū)),應結合具體社區(qū)沖突情境,因地制宜,運用不同的治理策略,進行精準化解與治理。

        第一,過渡演替式社區(qū)的沖突治理。在過渡演替式社區(qū)沖突治理中,存在正式制度建設相對滯后的尷尬局面。首先,要加強制度性的規(guī)范建設。以轉型社區(qū)(“村改居”社區(qū)、“城中村”社區(qū)等)中的利益沖突為例,沖突程度較高的當屬這類社區(qū)中的股份合作公司問題,當前最主要的是將股份合作公司從居委會分離出來,進一步推向市場化,使其實現(xiàn)“政企分開”,并以制度化的規(guī)范固定下來。其次,政府應逐步承接起股份合作公司的公共服務提供職能,加強社區(qū)工作站的行政服務及社區(qū)黨組織的領導地位。再次,切實考慮社區(qū)外來人口的權益,而不使其產生過大的“相對剝奪感”,促進城鄉(xiāng)二元人口間的融合,增強社區(qū)居民的有效參與,提升社區(qū)意識。

        同時,針對“村改居”社區(qū)過程中產生的矛盾沖突,要先改“制”后改“居”,即先對原有村集體資產進行股份制改造,產權量化到人,保護好原村民的利益,解除原村民的后顧之憂,然后再按法定程序改居[14]。對于已改居、但尚未對集體資產進行改制的,應抓緊制定改制方案,交原村民會議討論后實施。改居后,要依照《居民委員會組織法》,開展“村改居”社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主自治活動。

        此外,在動遷安置社區(qū)過程中,因安置進度不協(xié)調、動遷居民就業(yè)難、村級經濟發(fā)展困難、配套設施功能不足、物業(yè)管理難、社區(qū)管理薄弱以及外來人員增多等而引發(fā)的社區(qū)矛盾沖突,往往情況復雜、矛盾多元,極易形成復雜性的社區(qū)沖突。目前針對此類動遷安置社區(qū)建設管理中所存在的共性矛盾沖突問題的治理方法,還仍處于探索之中。在此,要從配合推進城鎮(zhèn)化建設工作的視角,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上加快安置進度,增強動遷村或社區(qū)造血功能。同時,強化物業(yè)管理,理順動遷村與社區(qū)管理關系,增強社區(qū)管理力量,促進動遷居民充分就業(yè),提升動遷居民社區(qū)意識,實現(xiàn)社區(qū)民眾的認同感和歸屬感。

        表3 不同類型社區(qū)的沖突嚴重程度(單位:%)

        第二,綜合混合式社區(qū)的沖突治理。針對綜合混合式社區(qū)的沖突,首先要關注到該類型社區(qū)內居民異質性較大、人口流動率較高等方面的影響,以改善社區(qū)環(huán)境、增設和加強社區(qū)公共服務基礎設施、解決居民在就業(yè)和幫困扶貧等方面為主要內容。其次,應注重社區(qū)社會資本的培育。因為缺乏信任往往是引起綜合混合式社區(qū)中各種沖突產生及其頻發(fā)的重要原因之一。特別是針對混合式社區(qū)內較易發(fā)的社會沖突社區(qū)化,如宗教沖突、民族沖突、種族沖突(如北京三里屯外國人聚居較多的社區(qū)、廣州黑人聚居較多的社區(qū)、天津韓國人聚居較多的社區(qū)等)等的社區(qū)化,更應加強社區(qū)居民間的溝通與交流。再次,利用現(xiàn)代信息技術,推進社區(qū)信息化建設,嘗試推行“社區(qū)網格化管理”。實踐中,北京市東城區(qū)、上海市大多數(shù)社區(qū)以及浙江省溫州市鹿城區(qū)、深圳市福田區(qū)福保街道等推行的社區(qū)管理網格化,就是在社區(qū)工作中,把沖突管理融入社區(qū)服務,推行“網格化管理,組團式服務”,建立起承載社情民意和民生改善的“直通車”,依靠群眾建設社區(qū),依靠服務建好社區(qū),特別是在社區(qū)沖突預防與治理方面取得了良好成效。具體要從社區(qū)治理體制入手,搭建社情民意訴訟平臺,不斷創(chuàng)新工作機制入手,疏通社情民意訴訟渠道。進一步強化責任落實入手,確保社情民意的訴求暢通。

        第三,現(xiàn)代商品房式社區(qū)的沖突治理。針對現(xiàn)代商品房式社區(qū)內的沖突,特別是業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、開發(fā)商及社區(qū)居委會等不同主體間的沖突。首先,要處理好業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間關系的協(xié)調。其次,規(guī)范和加強業(yè)主委員會的建設,增強業(yè)主自治能力。三是物業(yè)服務企業(yè)要準確定位,明確它在社區(qū)服務與沖突治理中的重要地位與功能。四是加強不同業(yè)主間的交流,提升業(yè)主參與社區(qū)公共事務的積極性。正如在調研訪談中,廣州市天河區(qū)民政局Z科長認為:“現(xiàn)代生活方式形成的新型人居情況變得復雜,加之生活節(jié)奏加快、社會競爭壓力增大,人與人之間距離越來越遠,相鄰多年不相識的情況在大城市的商品房小區(qū)非常普遍。因此,加強社區(qū)居民間的交流與活動,是有效預防社區(qū)沖突的最好手段之一”。此外,還應積極規(guī)范開發(fā)商的行為,極力減少因開發(fā)商遺留問題而因引發(fā)的各類物業(yè)問題??傊?,現(xiàn)代商品房式社區(qū)應以逐步社會化的社區(qū)服務、豐富多彩的社區(qū)文化為主要沖突治理內容,營造良好的社區(qū)氛圍,于無形之中化解沖突。

        第四,傳統(tǒng)街坊式的老舊住宅社區(qū)內的沖突治理。針對傳統(tǒng)街坊式的老舊住宅社區(qū)內的沖突,特別是老舊開放式社區(qū)所面臨的流動人口多、單位多、經營門店多、出租屋較多、公共設施老化、停車位不足、流動攤販集中等引致社區(qū)矛盾沖突發(fā)生的管理難題。首先,應注重居民切實利益的維護與改善,諸如加快對老舊社區(qū)的改造提上議程等。例如,江西省吉安市吉州區(qū)針對老舊城區(qū)不少地方因路不平、水亂流、燈不明等突出問題而引發(fā)的社區(qū)沖突,按照“鋪平群眾出行路,點亮百姓門前燈,凈化居民小環(huán)境,清理社區(qū)下水道,貫通城區(qū)排污管,連上沿街綠化帶,平安社區(qū)群眾創(chuàng)”的要求,連續(xù)用三年時間,對城區(qū)152個無物業(yè)管理的老住宅區(qū)和小街小巷進行綜合改造。其次,進一步規(guī)范社區(qū)治理結構,如還沒有進行居站分設的,應盡快將居委會從社區(qū)工作站中分離出來。再次,加大市場機制的引進,實行物業(yè)管理的社會化和專業(yè)化,對社區(qū)公共服務質量進行評價[15]。注重居民社區(qū)意識培養(yǎng),增強居民參與。尤其是對很多老舊社區(qū)呈現(xiàn)出的“低保戶多、老年人多、流動人口多、低收入群體多、整體性文化水平偏低”的“四多一低”特點,還應結合其特征合理引導老舊社區(qū)原居民與外來人員間的和諧相處,以及加強對老舊社區(qū)弱勢群體的特別關照。

        第五,單一單位式社區(qū)內的沖突治理。針對單一單位式社區(qū)內的沖突,應逐步“破單位化”(或“去單位化”),進一步推進市場化,使其逐步與附屬單位或企業(yè)“分離”,探索與現(xiàn)代商品房制度相適應的社區(qū)自治機制或治理模式,提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。其實,在以往單位制社會下,國家之所以對社區(qū)矛盾糾紛管控得較為有效,是因為單位從結構上已將社會成員分成了不同的群體,從而“分而治之”,這樣矛盾沖突自然就相對比較少,也易于掌控。但是,隨著單位制的解體與現(xiàn)代社區(qū)居民的多樣化需求提升,單位式社區(qū)的沖突很可能將隨之增加,為此應及早預防,防患于未然。

        綜上所述,縱觀五大不同類型社區(qū)內的沖突,或多或少呈現(xiàn)出一定的共性特征,尤其是這些沖突起因多多少少都可能與社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務等方面的因素相關。因此,需從以下幾個共性的方面加強社區(qū)建設,預防社區(qū)沖突。

        第一,積極引導不同類型的城市社區(qū)建設。特別是舊樓改造工程、企業(yè)社區(qū)轉型、“城中村”社區(qū)、“村改居”社區(qū)的建設等。但在此需注意的是,要防止從以前的“單位辦社會”變成下一步的“街道辦社會”的錯誤傾向。在調研中了解到,街道在這一過程中往往發(fā)揮著更為實際的導向作用,而在實踐中應充分發(fā)揮居民(業(yè)主)、業(yè)主委員會、社區(qū)組織等社會力量的作用,增強其互聯(lián)互動之功效,以形成契合實際的社區(qū)發(fā)展與治理模式。

        第二,推行“大雜居、小聚居”的混居模式。使居住在同一社區(qū)內的不同群體都能充分共享社區(qū)的優(yōu)質市政配套等公共服務設施。值得注意的是,盡管在同質性較大的社區(qū)內發(fā)生矛盾沖突的概率相對較少,但是倘若這類社區(qū)中“無所事事”的居民過多,也更容易滋生出一些問題。在這種程度上,異質性社區(qū)則更有利于社區(qū)沖突的預防。但是,異質性較大的社區(qū)也有其弊端,即大家因相對比較陌生,而更無太多的顧忌,特別是在沖突發(fā)生之中及之后,更不愿意參與沖突化解,亦不用提及社區(qū)沖突治理。但是,之所以還鼓勵“大雜居,小聚居”式的混合社區(qū)居住模式,是因為其有利于二者間的相互“彌合”,尤其是處于邊疆社區(qū)的居民,更應該在更大層面上結構性地預防社區(qū)沖突的發(fā)生及其沖突之后的化解與治理[16]。正如奧斯特羅姆曾在接受《南風窗》訪談時也對“只有小社區(qū)才是好社區(qū)”的說法持保留態(tài)度,因為大多數(shù)時候,治理主體需要與全局性問題打交道,某些事情必須在大規(guī)模的操作下才能實施[17]。

        第三,深化社區(qū)基本公共服務供給。一般來說,城市社區(qū)基本公共服務是指城市社區(qū)的公共服務提供者(主要指政府)通過一定的組織和形式,向某一個社區(qū)或更大區(qū)域范圍所提供的具有生產上的非排他性和消費中的非競爭性、公益性、福利性的物品或服務,以滿足社區(qū)居民群眾基本生活和工作的各種需求[18]。如果說城市治理是國家治理的核心所在,那么城市社區(qū)治理則必然是城市治理的核心。為此,應逐步完善這些社區(qū)的基本公共服務供給,從而徹底消除可能引發(fā)沖突的任何隱患,同時這也有助于從根本上預防社區(qū)沖突的發(fā)生。此外,在有條件的社區(qū),還應逐步加強對社區(qū)基本公共服務質量進行績效評價,以持續(xù)提升其公共服務質量水平。

        第四,繼續(xù)推進社區(qū)物業(yè)管理工作。推進物業(yè)管理工作對維護小區(qū)治安和秩序具有積極作用,特別是對綜合混合式社區(qū)與過渡演替式社區(qū),因為社區(qū)治安是綜合混合式社區(qū)與過渡演替式社區(qū)居民群眾最為關心的問題。同時,在尚未實行物業(yè)管理的小區(qū),如部分老舊社區(qū),政府應鼓勵、支持社區(qū)居委會通過開展社區(qū)服務來管理好本小區(qū)的物業(yè)。但是,這并非意味著每個社區(qū)居委會都要搞小而全的物業(yè)管理機構,有些業(yè)務如社區(qū)保潔、管道疏通、房屋修繕等,可以雇傭專業(yè)性公司來做[19]。實踐中,天津市北辰區(qū)在城市化進程中采取的社區(qū)物業(yè)管理多元模式,該模式以回遷社區(qū)為主的自組物業(yè)服務企業(yè)管理,以商品房和保障性住房社區(qū)為基礎,搭建專業(yè)物業(yè)服務平臺,同時,以舊樓改造提升社區(qū)主導的多元物業(yè)服務企業(yè)管理模式(包括以社會化管理服務單位進行管理的準物業(yè)模式、產權單位自行管理的專業(yè)物業(yè)管理模式和居委會牽頭自治管理的自主物業(yè)管理模式等)[20],則是對社區(qū)物業(yè)沖突多元化解化路徑的有益探索,為我國其它城市正在發(fā)生中的社區(qū)治理沖突提供物業(yè)管理模式的實踐借鑒。

        社區(qū)是社會的一部分,“是一個袖珍的社會,折射出個體與社會以及制度之間的關系,同時也實實在在地展現(xiàn)了一個空間單位,一個社會實體是如何運行的”[21]。城市社會是由單個細微的城市社區(qū)組成的有機整體,其各社區(qū)及其組織之間只有維持一種協(xié)調平衡的關系才能實現(xiàn)社會的正常發(fā)展。與此同時,也正源于社區(qū)是城市社會的基本組成單元,遂也成了城市基層社會各種矛盾沖突的匯集地。特別是隨著社會轉型期城市化進程地快速推進,城市規(guī)模不斷擴張,更是加劇了各種城市問題的滋生與蔓延,尤其是因“大城市病”而產生的各種社會矛盾沖突等問題,最終都需要在人們日常所生活與工作的社區(qū)中“上演”。隨著社區(qū)公共空間變遷,社區(qū)共同體的重構亦成為紓解現(xiàn)代社會風險的重要窗口[22]。城市社區(qū)是一個具有高度密集性、復雜性和異質性特征的社會生活聚合體,對一個特大城市的社區(qū)沖突進行有效治理則是一項異常艱巨的任務。這是因為,唯有通過城市社會治理的提升才能帶動農村社區(qū)治理的現(xiàn)代化[23]。

        本研究通過對不同類型城市社區(qū)沖突成因的探究,有效區(qū)分其沖突程度的差異性,揭示出不同類型的城市社區(qū)沖突背后必定蘊含著不同的體制內涵與制度內容,探討這些社區(qū)沖突背后的體制與制度因素對社區(qū)治理的影響,必將為中國城市社區(qū)沖突治理、和諧社區(qū)建設及社區(qū)自治的推進與理論研究等提供關鍵的社會變量與制度變量,為現(xiàn)代社會治理奠定基礎。

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        [責任編輯 陳浩天]

        10.16366/j.cnki.1000-2359.2017.03.014

        原珂(1986-),男,山西河津人,管理學博士,對外經濟貿易大學教育與開放經濟研究中心研究人員,主要從事公共沖突治理相關研究。

        C912.81

        A

        1000-2359(2017)03-0082-06

        2016-12-23

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