王昕煜

（威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，山東威海 264200）

威海農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)初探

王昕煜

（威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，山東威海 264200）

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2006年以來，采取出臺(tái)政策、成立理財(cái)小組等多種舉措，確保全區(qū)“三資”管理規(guī)范化建設(shè)到位，文章就相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)梳理，以供參考。

“三資”管理 規(guī)范化 做法

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)十分重視，該項(xiàng)工作的開展，有利于加強(qiáng)對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民根本利益，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1 出臺(tái)政策規(guī)范建設(shè)

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，先后下發(fā)了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)村居集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體福利發(fā)放管理工作的指導(dǎo)意見》、《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村（社區(qū)）集體合同管理辦法》等“三資”管理指導(dǎo)文件。同時(shí)將近年來省市區(qū)各級(jí)下發(fā)的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)文件等匯編成冊(cè)，印發(fā)給所有村（居），便于村居干部學(xué)習(xí)和掌握政策法規(guī)，日常管理中嚴(yán)格按法規(guī)政策管理村居集體事物，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整，穩(wěn)定干群關(guān)系。

2 成立理財(cái)組加強(qiáng)監(jiān)督

2006年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在吸收其他區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《威海經(jīng)技區(qū)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度的意見》，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，是威海市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所有村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的區(qū)。全區(qū)126個(gè)村（居）全部建立了民主理財(cái)小組，小組每月集中開會(huì)，監(jiān)督集體財(cái)務(wù)開支，鎮(zhèn)辦對(duì)經(jīng)民主理財(cái)小組審核后的單據(jù)進(jìn)行再次審計(jì)，經(jīng)經(jīng)管站長(zhǎng)、村（居）書記主任、理財(cái)組長(zhǎng)審核簽字后，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。此項(xiàng)工作的開展，從農(nóng)村集體內(nèi)部杜絕了不良行為的發(fā)生，自各村（社區(qū)）成立理財(cái)小組以來，目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成效顯著。

3 探索管理新思路

創(chuàng)新管理方式，對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理，能夠從根本上激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力。該區(qū)2010年選擇長(zhǎng)峰和鳳林2個(gè)社區(qū)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村，探索積累了一定經(jīng)驗(yàn)，2010年底根據(jù)改革試點(diǎn)情況，重新修訂下發(fā)了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于村（居）集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作的指導(dǎo)意見》。2011～2016年期間先后完成了40個(gè)村（居）產(chǎn)權(quán)改革工作。已完成改革的42個(gè)村（居）總資產(chǎn)達(dá)45.82億元，凈資產(chǎn)23.63億元，股東人數(shù)4.298 4萬人，人均凈資產(chǎn)5.49萬元。相比改革之前，總凈資產(chǎn)和人均凈資產(chǎn)均大幅度增加，獲得村民的好評(píng)。

4 專項(xiàng)審計(jì)保駕護(hù)航

為做好全區(qū)村級(jí)組織換屆選舉的準(zhǔn)備工作，切實(shí)加強(qiáng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，該區(qū)下發(fā)了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的通知》。按照區(qū)農(nóng)村“兩委”換屆工作的總體部署，認(rèn)真指導(dǎo)鎮(zhèn)、辦事處開展村居“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。村居“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是：村居級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村居級(jí)債權(quán)債務(wù)情況、村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用情況、村居級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況等。圍繞審計(jì)重點(diǎn)，農(nóng)經(jīng)局積極進(jìn)行審計(jì)工作指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)村居與鎮(zhèn)、辦事處共同商討審計(jì)辦法，確保審計(jì)工作質(zhì)量。

截止目前，各鎮(zhèn)、辦事處已完成了全區(qū)126個(gè)村居干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，所審計(jì)村居集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《經(jīng)技區(qū)關(guān)于實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度的意見》之規(guī)定，審計(jì)中沒有發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)問題的村居干部。鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)換屆工作進(jìn)度安排及時(shí)將審計(jì)情況進(jìn)行公示，確保村居“兩委”的換屆工作順利完成。

5 理順體制加強(qiáng)監(jiān)管

為進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在理順農(nóng)村“三資”改革監(jiān)管工作方面下足了功夫。管委多次組織鎮(zhèn)（辦）、村的經(jīng)管負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并到其他起步較早的區(qū)縣實(shí)地考察，學(xué)習(xí)別的區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過反復(fù)探究，現(xiàn)已形成了管委經(jīng)管站對(duì)全區(qū)“三資”管理工作進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)度，各鎮(zhèn)（辦）成立獨(dú)立的經(jīng)管站，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（辦）級(jí)事物，對(duì)所轄村（居）進(jìn)行全面掌握，并定時(shí)上報(bào)工作情況，每村（居）負(fù)責(zé)各自的規(guī)范化建設(shè)，接受鎮(zhèn)（辦）、區(qū)級(jí)監(jiān)督。

[1] 陳曉華．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化規(guī)范化建設(shè)．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2010，（9）：6～10