于鳳春

（內(nèi)蒙古自治區(qū)太仆寺旗草原站，錫林郭勒 027000）

淺析草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

于鳳春

（內(nèi)蒙古自治區(qū)太仆寺旗草原站，錫林郭勒 027000）

文章分析、總結(jié)草原生態(tài)建設(shè)和草原環(huán)境保護(hù)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出做好以上工作的相關(guān)對(duì)策，以供參考。

草原生態(tài)建設(shè) 草原環(huán)境保護(hù) 問題 對(duì)策

當(dāng)前中國天然草原面積多達(dá)4萬m2，在國土面積中占有41.7%的比例。草原不僅是維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性的重要系統(tǒng)，能夠調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，而且可以為人類提供大量的生產(chǎn)、生活資源。

1 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與草原生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與草原生態(tài)建設(shè)具有相輔相成的關(guān)系，做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有助于推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)的和諧發(fā)展，而草原生態(tài)建設(shè)又反作用于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)中存在的問題

2.1 草原“三化”問題

草原“三化”問題主要指草原沙漠化、石漠化與荒漠化，多數(shù)草原植物較為低矮，生命力比較脆弱，現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的保障。因此，對(duì)國民收入分配在國家、企業(yè)以及勞動(dòng)者之間的比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，扭轉(zhuǎn)資本家與勞動(dòng)者之間貧富差距過大的局面，不失為推動(dòng)公平分配，規(guī)避“中等收入陷阱”的有效途徑之一。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出，創(chuàng)新技術(shù)、注重人才積累等以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為動(dòng)力，是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，但就中等收入國家而言，僅僅構(gòu)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是不夠的，中等收入國家要有效解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩、樓市庫存大等問題，增強(qiáng)其與低收入國家和發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，首先應(yīng)推行“三去一降一補(bǔ)”政策，其次，針對(duì)企業(yè)稅負(fù)，應(yīng)全面實(shí)施營(yíng)改增，以便在深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很容易受自然災(zāi)害的影響，干旱、沙塵暴、冰雪都會(huì)導(dǎo)致草木劇減。而且，我國草原地區(qū)屬于溫帶草原氣候，春季干旱少雨，風(fēng)沙很大，夏季炎熱多雨，但是雨水蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量，無法滿足草原生物對(duì)灌溉水源的需求。在秋季草原地區(qū)容易出現(xiàn)濕地干涸與河水枯竭、斷流等現(xiàn)象，造成草原枯萎。到了冬季，草原地區(qū)寒冷而少雨，很容易加劇“三化”問題。

2.2 “牧童經(jīng)濟(jì)”問題

“牧童經(jīng)濟(jì)”問題是草原過度放牧與開墾的總稱，是一種人為負(fù)荷。據(jù)調(diào)查，從2004年開始，畜牧業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重超出草原承受能力，超出數(shù)字高達(dá)1 512個(gè)單位。而且，近年來，牲畜數(shù)量不斷增加，過度放牧對(duì)草原的踐踏導(dǎo)致草原面積大幅度減少，產(chǎn)草量逐年下降。

2.3 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

1958年，國家頒布了《草原法》，并于2002年進(jìn)行了再次修訂，但當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律并不完善，法律條文不是特別清晰，也未于落實(shí)，不能適應(yīng)新時(shí)代的草原保護(hù)工作要求。其次，當(dāng)前草原補(bǔ)償機(jī)制不健全，導(dǎo)致草原生態(tài)建設(shè)工作缺乏必要的資金和技術(shù)支持。

3 開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好生態(tài)建設(shè)的有效對(duì)策

3.1 建立草原保護(hù)制度

首先，要建立草原保護(hù)制度，嚴(yán)格遵循草原環(huán)境保護(hù)四部曲，即堅(jiān)持限制、治理、預(yù)防、規(guī)劃四大原則。其中，“限制”主要是指限制對(duì)草原環(huán)境的污染?！爸卫怼本褪羌皶r(shí)清理畜牧業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)在草原上遺留的垃圾，杜絕草原空氣污染，禁止出現(xiàn)草原承受力超載現(xiàn)象。“預(yù)防”原則要求提前預(yù)防草原環(huán)境污染和生態(tài)破壞，采取“防治結(jié)合，以防為主”的方針來開展草原環(huán)境保護(hù)工作，特別要防止“牧童經(jīng)濟(jì)”對(duì)草原的破壞。其次，國家應(yīng)不斷完善《草原法》，細(xì)化草原保護(hù)法律條文，禁止過度放牧與過度開墾以及非法占用草原事件，將草原財(cái)產(chǎn)權(quán)與草原生態(tài)環(huán)境利益相結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)牧民的合法利益和草原生態(tài)環(huán)境利益，在《草原法》中引入必要的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為予以相應(yīng)的懲處。

3.2 優(yōu)化草原建設(shè)規(guī)劃

革新草原管理制度，優(yōu)化草原管理結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)草原管理規(guī)劃工作的集約化，建立科學(xué)的草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。可以通過實(shí)施草原管理責(zé)任制和分包制，讓草原管理者制訂科學(xué)的草原規(guī)劃建設(shè)，改良草原土壤條件，選擇高品質(zhì)的草種，做好播種育苗和防治病蟲工作，使草原建設(shè)規(guī)劃步入精細(xì)化與科學(xué)化。

3.3 提高草原建設(shè)技術(shù)

推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)工作，必須注重提高草原建設(shè)技術(shù)，修建草原圍欄，保護(hù)天然草原，擴(kuò)大人工草地的面積，定期為草原施肥、蓄水、輸入營(yíng)養(yǎng)液。此外，可以通過飼養(yǎng)益獸和益鳥的方式來減少鼠害和病蟲害問題，維護(hù)草原物種多樣性。

4 結(jié)語

綜上所述，草原具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止沙漠化與石漠化、防風(fēng)固沙、維護(hù)物種多樣性等多方面功能，故應(yīng)加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1] 吳建國．內(nèi)蒙古克什克騰旗草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策研究．中南林業(yè)科技大學(xué)，2012

[2] 崔剛強(qiáng)．西藏那曲地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)法律制度問題研究．西藏大學(xué)，2016，（4）