文陳時(shí)安 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛

為了群眾享受更多法治紅利
—— 思南縣推進(jìn)基層公共法律服務(wù)改革觀察

文陳時(shí)安 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛

思南縣堅(jiān)持便民、親民、務(wù)實(shí)原則，強(qiáng)化“空間、功能、渠道”覆蓋，推行基層公共法律服務(wù)改革“五基地五體系”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的公共法律服務(wù)體系。

初夏的早晨，走進(jìn)省級(jí)“民主法治示范村”——思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，依山傍水的民俗風(fēng)情文化村莊規(guī)范整潔、井然有序，來(lái)來(lái)往往的村民一臉幸福、笑容滿面?！叭缃?，村民學(xué)法、知法、懂法、用法，這是我們堅(jiān)持推進(jìn)法制‘道德教育’‘法律明白人’培訓(xùn)、村干部‘依法治村’培訓(xùn)的成果?！鼻喔軌未妩h支部書記冷朝剛說(shuō)。

近年來(lái)，思南縣堅(jiān)持便民、親民、務(wù)實(shí)原則，強(qiáng)化“空間、功能、渠道”覆蓋，推行基層公共法律服務(wù)改革“五基地五體系”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的公共法律服務(wù)體系。

“我們堅(jiān)持從群眾法律需求出發(fā)，不斷強(qiáng)化全縣公共法律服務(wù)群眾的能力和水平。夯實(shí)‘大窗口、小機(jī)關(guān)’工作模式，使法律服務(wù)力量下沉。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)法制櫥窗、法治文化長(zhǎng)廊、法治文化廣場(chǎng)和法治文化公園建設(shè)，增強(qiáng)法治文化的滲透力和引導(dǎo)力?！彼寄峡h委書記劉云成說(shuō)。

“五基地五體系”實(shí)現(xiàn)資源共享

“跨越發(fā)展中的思南急需基層公共法律服務(wù)改革，人民群眾對(duì)法律服務(wù)的渴求，倒逼著基層公共法律服務(wù)改革?！彼寄峡h司法局局長(zhǎng)唐澤鋒說(shuō)。

近年來(lái)，思南縣針對(duì)基層公共法律服務(wù)的“痛點(diǎn)”與“短板”，堅(jiān)持深化基層公共法律服務(wù)體制機(jī)制改革，建立全縣青少年“法制道德”教育基地、刑滿釋放人員“安置幫教”基地、 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“法治教育”培訓(xùn)基地、“法律明白人”培訓(xùn)基地、村干部“依法治村”培訓(xùn)基地；全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村組四級(jí)公共法律服務(wù)體系、矛盾糾紛排查化解體系、“城鄉(xiāng)法治宣傳教育”體系、覆蓋城鄉(xiāng)的“法律援助”體系、覆蓋城鄉(xiāng)的“法律顧問(wèn)”體系，滿足不同類別、不同層次、不同職業(yè)人群對(duì)法律的需求。

建立數(shù)據(jù)庫(kù)，把“五基地五體系”服務(wù)的目標(biāo)要求、機(jī)構(gòu)人員、工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、群眾評(píng)價(jià)、服務(wù)效果、音頻視頻、文字圖片等內(nèi)容全部納入，實(shí)現(xiàn)各個(gè)服務(wù)單元資源共享。

打通數(shù)據(jù)鏈，建立縣司法局“五基地五體系”服務(wù)指揮中心，打通指揮中心與“五基地五體系”各個(gè)單元的數(shù)據(jù)鏈、與全縣各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)鏈，形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)體系。

抓好專線建設(shè)，把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，接受群眾法律咨詢、疏導(dǎo)群眾情緒、引導(dǎo)群眾依法解決利益訴求，受理群眾對(duì)公共法律服務(wù)工作的建議和投訴。

建立數(shù)據(jù)云，以數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)鏈為基礎(chǔ)，網(wǎng)站、“兩微一端”為陣地，建立思南“公共法律服務(wù)云”，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的基層公共法律服務(wù)，監(jiān)督公共法律服務(wù)質(zhì)量，打造思南司法行政“智慧司法”和“數(shù)據(jù)司法”。

抓好線上線下服務(wù)，全面推進(jìn)基層公共法律服務(wù)的運(yùn)行規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、方式信息化、服務(wù)快捷化、評(píng)價(jià)社會(huì)化、工作高效化建設(shè)，讓公益性、均等性、普惠性、便利性的基層公共法律服務(wù)落地生根。

干部法治素質(zhì)不斷提升

“通過(guò)開展公共法律服務(wù)和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)，思南縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力得到進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理社會(huì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?！彼寄峡h委常委、縣委政法委書記、縣公安局局長(zhǎng)邵宗杰說(shuō)。

思南有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門、省市駐思單位、中小學(xué)校、企業(yè)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。各級(jí)黨組織依法決策、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，減少矛盾源，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值115.95 億元，同比增長(zhǎng)12.6%；財(cái)政總收入達(dá)到 9.95億元，同比增長(zhǎng)5.02%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24029元、7362元，同比分別增長(zhǎng)10.1%、10.3%。先后獲得全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣、全國(guó)雙擁模范縣等30余項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。

依法治村能力不斷夯實(shí)

“通過(guò)實(shí)施依法治村，我們從原來(lái)貧窮人口多、矛盾糾紛多的落后村，變成零上訪零糾紛、年人均純收入超過(guò)9000元的文明和諧新村?！鄙奂覙蜴?zhèn)漁溪溝村黨支部書記陳建強(qiáng)說(shuō)。

在漁溪溝村，法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。

縣司法局副局長(zhǎng)陳文杰說(shuō)，“法治治村、法治育人、法治興業(yè)、法治富民”已成為思南縣村（社區(qū)）發(fā)展理念，村干部深化法治教育，形成了村民“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍；隨著法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，村民參與村級(jí)事務(wù)管理積極性高漲，成效十分明顯。

2016年，思南縣漁溪溝、青杠壩、蒲家寨、紅石梁四個(gè)村被省司法廳、省民政廳命名為省級(jí)“民主法治示范村”。

城鄉(xiāng)法制教育生根開花

“全村家家戶戶都有1名以上的法律明白人，帶動(dòng)村民遵紀(jì)守法，把心思集中到發(fā)展上和互敬互愛(ài)上。”青杠壩村村委會(huì)主任趙小虎說(shuō)。

縣司法局副局長(zhǎng)趙建濤介紹，通過(guò)法律明白人的教育培訓(xùn)，不僅培養(yǎng)出了一批法治宣傳先鋒，還培養(yǎng)出了一批化解社會(huì)矛盾、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的能手。近3年來(lái)，法律明白人參與各種形式的法治宣傳達(dá)89898人次，參與調(diào)處各類矛盾糾紛達(dá)6988起，調(diào)解成功6915起，調(diào)處成功率為98.95%。全縣呈現(xiàn)出學(xué)法的人多了，守法的人多了，非法上訪的人少了，矛盾糾紛發(fā)生少了，不和諧因素少了的“兩多三少”良好局面。

縣教育局局長(zhǎng)曾應(yīng)華說(shuō)，思南除了組織中小學(xué)生到縣青少年“法制道德”教育基地接受培訓(xùn)外，還利用班會(huì)時(shí)間邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)為師生講授法制與道德課。同時(shí)創(chuàng)新法制教育方式，將法制教育滲透到每一個(gè)教學(xué)教育工作環(huán)節(jié)。目前，全縣創(chuàng)建了11所縣級(jí)法制示范學(xué)校，5所市級(jí)法制示范學(xué)校。

在思南縣邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村，法治文化走廊、法治文化漫畫墻成為村民接受法治熏陶的有效載體。（陳時(shí)安/攝）/

特殊人群法治觀念不斷增強(qiáng)

思南縣司法局政工科科長(zhǎng)楊啟軒介紹，全縣對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象的管理服務(wù)進(jìn)一步深化和創(chuàng)新工作舉措，實(shí)行兩條“腿”走路，雙管理服務(wù)，全縣300多名刑滿釋放人員得到安置并融入社會(huì)，尊法守法為社會(huì)作奉獻(xiàn)。其中，被選為村干部的有10人，擔(dān)當(dāng)企業(yè)管理人員的有16人，成為致富帶頭人的有56人，成為法律服務(wù)志愿者的有96人。

此外，抓住兩新組織（新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織）這個(gè)特殊組織，結(jié)合不同特點(diǎn)開展法治宣傳和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)他們積極參與法治宣傳，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展弘揚(yáng)正能量。涌現(xiàn)出南塑包裝廠、常青專業(yè)合作社、貴州思創(chuàng)實(shí)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司等50家“兩新組織”法治興業(yè)典型，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

思南縣將“五基地五體系”公共法律服務(wù)系列舉措有效實(shí)施納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)績(jī)效考核。始終堅(jiān)持以法治扶貧推進(jìn)同步小康、以法治手段保護(hù)青山綠水，完善了推進(jìn)公共法律服務(wù)改革的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，建立了公共法律服務(wù)承諾、公示、考核、督查、效果評(píng)估、成果運(yùn)用等系列制度，讓公共法律服務(wù)依章辦事、在陽(yáng)光下運(yùn)行，滿足不同人群的法律需求。堅(jiān)持落實(shí)“一把手抓一把手”措施，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)大格局。

（責(zé)任編輯/哈文麗）