筑牢全面建成小康社會的堅實基礎

文 李際龍

陽光威寧，百鳥之都。

一幅幅生機盎然的畫面，一個個熱火朝天的場景，一組組穩(wěn)中有進的數字，勾勒出威寧“十三五”起好步、開好局的閃光軌跡。

與2011年相比，威寧自治縣2016年完成地區(qū)生產總值215.68億元、年均增長15.82%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24109元，年均增長10.3%；農村居民人均可支配收入7643元，年均增長13.5%，為全面建成小康社會打牢堅實基礎。

脫貧攻堅統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展

“真沒想到，我這輩子還能住這么好的房子?！?4歲的石門鄉(xiāng)榮合村老主任黃朝聰站在青瓦白墻、雕花窗新房的陽臺上，喜不自勝。

2015年8月，省委書記陳敏爾到石門鄉(xiāng)蹲點調研，石門鄉(xiāng)掀起了脫貧攻堅熱潮。

一年多來，石門鄉(xiāng)崎嶇的泥巴路變成了亮閃閃的油砼路，低矮、破舊、潮濕的老房子大規(guī)模得到改造，農家新房宛如城里的一幢幢小別墅，烤煙、中藥材、馬鈴薯等特色產業(yè)發(fā)展很快，曾經光禿禿的山頭綠意漸濃，村寨越來越靚，風景越來越美，人的精氣神越來越足，笑容越來越甜。

臨近石門鄉(xiāng)的迤那鎮(zhèn)如今也是面目一新。2011年以來，迤那鎮(zhèn)共組織實施基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等發(fā)展項目749個，完成投資13.1億元，2016年農民人均可支配收入超過8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.7萬元。

石門和迤那是威寧自治縣決戰(zhàn)脫貧攻堅的縮影。過去五年，在黨中央的親切關懷下，在省市的堅強領導和三任省委書記的傾力掛幫下，在社會各界的大力幫扶下，威寧全面開展喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點，取得顯著成效。

“威寧堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以大扶貧戰(zhàn)略行動統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展，緊扣‘兩不愁、三保障’目標，按照四個切實、五個一批、六個精準要求，深入推進‘32669’計劃和精準扶貧‘十項行動’，全力打造精準扶貧精準脫貧的高地”。畢節(jié)市委常委、威寧縣委書記肖發(fā)君擲地有聲。

立下愚公移山志，總有苦盡甘來時。五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。2013年實現整縣省級“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率下降了25.8個百分點，全面小康實現程度從66%提高到83.68%。

占地1300畝的威寧自治縣草海鎮(zhèn)同心村雪榕食用菌大棚基地（威寧縣委辦公室供圖）

生態(tài)建設探索綠色經濟新路徑

近年來，威寧自治縣大力推進草海環(huán)境綜合治理與保護，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批復，草海綜合治理上升到國家戰(zhàn)略層面。組建了貴州草海國家級自然保護區(qū)黨工委、管委會和草海保護開發(fā)投資有限公司，更好地推進草海治理與保護。

“我們突出‘治建管改’，按三階段一主體目標要求，全力實施六大攻堅戰(zhàn)三大平臺建設，堅持鐵腕治污，爭取早日還草海一湖清水。”畢節(jié)市政協(xié)副主席，威寧縣委副書記、縣長陳波說。

目前，威寧自治縣完成草海融合發(fā)展規(guī)劃，綜合治理自2015年10月集中開工儀式啟動以來，規(guī)劃內43個項目開工26個，完成投資近30億元。草海流域造林綠化完成33500畝，可綠化區(qū)森林覆蓋率達58.62%。

草海綜合治理和生態(tài)保護，彰顯了省市堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的決心。既要“金山銀山”又要“綠水青山”，“綠水青山”就是“金山銀山”。正是堅持這樣的發(fā)展理念，威寧自治縣在大力推進生態(tài)建設的同時，積極探索綠色發(fā)展路徑。

五年來，威寧大力實施“綠色威寧”行動計劃，完成石漠化治理156平方公里、營造林91.77萬畝，治理水土流失350平方公里，森林覆蓋率達49.14%，脆弱的生態(tài)逐漸得到恢復。在黑石、雪山、爐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾種上蘋果、核桃、桃子……在綠山頭的同時，鼓了群眾腰包。

五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。圖為威寧石門鄉(xiāng)新營苗族風情小寨。（威寧縣委辦公室供圖）

伴隨生態(tài)建設大力推進，威寧的綠色發(fā)展路徑逐漸清晰。巨大的風車在巍峨的山巔吞風吐電，成為綠色能源開發(fā)與應用的靚麗名片。水電、風電、光伏發(fā)電相繼跟進，總裝機容量達120萬千瓦、在建46.3萬千瓦，累計發(fā)電量達47.26億度、實現產值29.17億元。農業(yè)產業(yè)化加快推進，做大做強自身優(yōu)勢綠色產業(yè)，建成7個省級農業(yè)園區(qū)。經果林、中藥材、畜牧業(yè)等特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大。在貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)，累計引進企業(yè)86家，農產品加工、新型建材等綠色產業(yè)不斷拔節(jié)。以草海景區(qū)為龍頭的旅游業(yè)，現代物流、電子商務等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新建農村電商服務網點625個，實現村村全覆蓋，有效推動威貨出山。

改革開放增強發(fā)展新活力

“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎?！卑l(fā)端于迤那鎮(zhèn)的精準識別“四看法”，曾得到習近平總書記和汪洋副總理充分肯定。

在此基礎上，威寧自治縣提出“精準識別五看法”，增加了“五看家里人健不健康”，讓精準識別更精準，貧困戶脫貧更精準。

“威寧始終堅持戰(zhàn)略向導、問題向導、需求向導，千方百計建機制、除障礙、增活力，堅定不移推動改革開放。”肖發(fā)君道出了堅持改革開放的決心和勇氣。

決心和勇氣換來了改革的成效。農村綜合改革、工商登記制度改革、水務一體化改革、民生項目監(jiān)督、愛心鄰居等一系列改革創(chuàng)新得到省、市好評。全面開展農村“三變”改革，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進貧困戶分享產業(yè)發(fā)展紅利，切實增強群眾特別是貧困群眾的獲得感。金融扶貧改革有效解決了農戶貸不到和銀行不愿貸的問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部門制”改革，以石門鄉(xiāng)為試點，“三辦三中心”掛牌運行，優(yōu)化了機構設置和人員配備。深化行政體制改革，縣級行政審批事項減少11%，規(guī)范縣級便民服務中心建設，行政審批職能進駐部門增加到38個，辦理事項增加到629項，得到社會好評。農村產權制度、金融扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等成效明顯，有效激發(fā)農村發(fā)展活力。

此外，威寧自治縣全面完成新一輪政府機構改革，向6個省級管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放縣級經濟社會管理權限195項，戶籍制度改革穩(wěn)步落實。司法體制、文化管理體制改革扎實推進，人大實踐創(chuàng)新、協(xié)商民主體系建設、黨的建設制度改革、紀檢“三轉”改革取得階段性成果。推進民生事業(yè)改革，縣級醫(yī)院全面取消藥品加成，國家基本藥物制度實現全覆蓋，所有基層醫(yī)療機構藥品實行零差率銷售。職業(yè)教育、學前教育集團化辦學取得新進展。

改革開放激發(fā)了發(fā)展活力，煥發(fā)出勃勃生機。五年來，國電投集團、華電集團、中建材集團、中農發(fā)集團、雪榕集團、德青源集團、海升集團等一批優(yōu)強企業(yè)紛紛入駐，完成招商引資420.32億元，年均增長21.94%。

黨建引領凝聚發(fā)展新動力

圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。五年來，威寧始終堅持抓黨建就是抓關鍵、抓作風就是抓重點、千方百計正黨風、促政風、帶民風，凝聚發(fā)展動力。

從嚴治黨是抓黨建工作的核心。五年來，威寧深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，持續(xù)改進工作作風，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造了風清氣正的政治生態(tài)。扎實推進學習型黨組織建設，黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平進一步提高。堅持正確用人導向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

強基固本是抓黨建工作的關鍵，全縣大力推進基層黨建工作創(chuàng)新，精準選派“第一書記”，按照“五類干部”到“五類村”任職方式，選派222名縣直機關干部到村任“第一書記”；扎實推進“三進三增”和“三訪、三看、三查”活動，實行“54321”結對幫扶，實現貧困戶聯系全覆蓋。大力加強“三支隊伍”建設，村干部報酬每月提高到正職2000元、副職1500元。按照“十個一”標準要求，新改擴建442個村級辦公場所，增強村級組織服務功能。整頓軟弱渙散村和后進村56個，消除“空殼村”215個，今年將全面消滅“空殼村”。堅持德治法治自治“三治”結合，全面推行村民自我管理委員會、組建“十戶一體”、民主推選“愛心鄰居”等方式，不斷創(chuàng)新社會管理組織體系，促進農村自我教育、自我管理。

全縣抓嚴抓實黨風廉政建設“兩個責任”，通過“三個建立、四個嚴格、五個強化”，推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范運行，強化民生監(jiān)督，反腐敗工作取得實效，巡視問題整改落實較好。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市“十項規(guī)定”，持之以恒狠剎“四風”，一批群眾關注的熱點、難點問題得到解決，干部作風和精神面貌發(fā)生明顯變化。

黨風嚴，政風清。威寧自治縣基層黨組織凝聚力得到加強，發(fā)展動力十足，活力正在釋放。哲覺鎮(zhèn)成立了產業(yè)合作聯社黨支部。產業(yè)合作聯社黨支部負責對接市場，打開銷路，向群眾提供技術指導和市場信息，供鎮(zhèn)里產業(yè)發(fā)展決策。正是有了產業(yè)黨支部的調控和帶動 ，五年時間，哲覺鎮(zhèn)的中藥材產業(yè)從一萬畝發(fā)展到現在的三萬余畝，產值超過兩億元。

（作者單位：威寧縣委辦公室 責任編輯/李 坤）