筑牢全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

文 李際龍

陽光威寧，百鳥之都。

一幅幅生機(jī)盎然的畫面，一個(gè)個(gè)熱火朝天的場(chǎng)景，一組組穩(wěn)中有進(jìn)的數(shù)字，勾勒出威寧“十三五”起好步、開好局的閃光軌跡。

與2011年相比，威寧自治縣2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值215.68億元、年均增長(zhǎng)15.82%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24109元，年均增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入7643元，年均增長(zhǎng)13.5%，為全面建成小康社會(huì)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“真沒想到，我這輩子還能住這么好的房子?！?4歲的石門鄉(xiāng)榮合村老主任黃朝聰站在青瓦白墻、雕花窗新房的陽臺(tái)上，喜不自勝。

2015年8月，省委書記陳敏爾到石門鄉(xiāng)蹲點(diǎn)調(diào)研，石門鄉(xiāng)掀起了脫貧攻堅(jiān)熱潮。

一年多來，石門鄉(xiāng)崎嶇的泥巴路變成了亮閃閃的油砼路，低矮、破舊、潮濕的老房子大規(guī)模得到改造，農(nóng)家新房宛如城里的一幢幢小別墅，烤煙、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，曾經(jīng)光禿禿的山頭綠意漸濃，村寨越來越靚，風(fēng)景越來越美，人的精氣神越來越足，笑容越來越甜。

臨近石門鄉(xiāng)的迤那鎮(zhèn)如今也是面目一新。2011年以來，迤那鎮(zhèn)共組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等發(fā)展項(xiàng)目749個(gè)，完成投資13.1億元，2016年農(nóng)民人均可支配收入超過8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.7萬元。

石門和迤那是威寧自治縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的縮影。過去五年，在黨中央的親切關(guān)懷下，在省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和三任省委書記的傾力掛幫下，在社會(huì)各界的大力幫扶下，威寧全面開展喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)，取得顯著成效。

“威寧堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，以大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊扣‘兩不愁、三保障’目標(biāo)，按照四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)要求，深入推進(jìn)‘32669’計(jì)劃和精準(zhǔn)扶貧‘十項(xiàng)行動(dòng)’，全力打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的高地”。畢節(jié)市委常委、威寧縣委書記肖發(fā)君擲地有聲。

立下愚公移山志，總有苦盡甘來時(shí)。五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。2013年實(shí)現(xiàn)整縣省級(jí)“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率下降了25.8個(gè)百分點(diǎn)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度從66%提高到83.68%。

占地1300畝的威寧自治縣草海鎮(zhèn)同心村雪榕食用菌大棚基地（威寧縣委辦公室供圖）

生態(tài)建設(shè)探索綠色經(jīng)濟(jì)新路徑

近年來，威寧自治縣大力推進(jìn)草海環(huán)境綜合治理與保護(hù)，《貴州草海高原喀斯特湖泊生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，草海綜合治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。組建了貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黨工委、管委會(huì)和草海保護(hù)開發(fā)投資有限公司，更好地推進(jìn)草海治理與保護(hù)。

“我們突出‘治建管改’，按三階段一主體目標(biāo)要求，全力實(shí)施六大攻堅(jiān)戰(zhàn)三大平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持鐵腕治污，爭(zhēng)取早日還草海一湖清水。”畢節(jié)市政協(xié)副主席，威寧縣委副書記、縣長(zhǎng)陳波說。

目前，威寧自治縣完成草海融合發(fā)展規(guī)劃，綜合治理自2015年10月集中開工儀式啟動(dòng)以來，規(guī)劃內(nèi)43個(gè)項(xiàng)目開工26個(gè)，完成投資近30億元。草海流域造林綠化完成33500畝，可綠化區(qū)森林覆蓋率達(dá)58.62%。

草海綜合治理和生態(tài)保護(hù)，彰顯了省市堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的決心。既要“金山銀山”又要“綠水青山”，“綠水青山”就是“金山銀山”。正是堅(jiān)持這樣的發(fā)展理念，威寧自治縣在大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，積極探索綠色發(fā)展路徑。

五年來，威寧大力實(shí)施“綠色威寧”行動(dòng)計(jì)劃，完成石漠化治理156平方公里、營(yíng)造林91.77萬畝，治理水土流失350平方公里，森林覆蓋率達(dá)49.14%，脆弱的生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。在黑石、雪山、爐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾種上蘋果、核桃、桃子……在綠山頭的同時(shí)，鼓了群眾腰包。

五年來，威寧自治縣減少貧困人口41.99萬人。圖為威寧石門鄉(xiāng)新營(yíng)苗族風(fēng)情小寨。（威寧縣委辦公室供圖）

伴隨生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)，威寧的綠色發(fā)展路徑逐漸清晰。巨大的風(fēng)車在巍峨的山巔吞風(fēng)吐電，成為綠色能源開發(fā)與應(yīng)用的靚麗名片。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電相繼跟進(jìn)，總裝機(jī)容量達(dá)120萬千瓦、在建46.3萬千瓦，累計(jì)發(fā)電量達(dá)47.26億度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.17億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，做大做強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)，建成7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。經(jīng)果林、中藥材、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。在貴州威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)86家，農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等綠色產(chǎn)業(yè)不斷拔節(jié)。以草海景區(qū)為龍頭的旅游業(yè)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新建農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)625個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，有效推動(dòng)威貨出山。

改革開放增強(qiáng)發(fā)展新活力

“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎?！卑l(fā)端于迤那鎮(zhèn)的精準(zhǔn)識(shí)別“四看法”，曾得到習(xí)近平總書記和汪洋副總理充分肯定。

在此基礎(chǔ)上，威寧自治縣提出“精準(zhǔn)識(shí)別五看法”，增加了“五看家里人健不健康”，讓精準(zhǔn)識(shí)別更精準(zhǔn)，貧困戶脫貧更精準(zhǔn)。

“威寧始終堅(jiān)持戰(zhàn)略向?qū)А栴}向?qū)?、需求向?qū)?，千方百?jì)建機(jī)制、除障礙、增活力，堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放?！毙ぐl(fā)君道出了堅(jiān)持改革開放的決心和勇氣。

決心和勇氣換來了改革的成效。農(nóng)村綜合改革、工商登記制度改革、水務(wù)一體化改革、民生項(xiàng)目監(jiān)督、愛心鄰居等一系列改革創(chuàng)新得到省、市好評(píng)。全面開展農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，切實(shí)增強(qiáng)群眾特別是貧困群眾的獲得感。金融扶貧改革有效解決了農(nóng)戶貸不到和銀行不愿貸的問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部門制”改革，以石門鄉(xiāng)為試點(diǎn)，“三辦三中心”掛牌運(yùn)行，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。深化行政體制改革，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)減少11%，規(guī)范縣級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，行政審批職能進(jìn)駐部門增加到38個(gè)，辦理事項(xiàng)增加到629項(xiàng)，得到社會(huì)好評(píng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等成效明顯，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

此外，威寧自治縣全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，向6個(gè)省級(jí)管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限195項(xiàng)，戶籍制度改革穩(wěn)步落實(shí)。司法體制、文化管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，人大實(shí)踐創(chuàng)新、協(xié)商民主體系建設(shè)、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”改革取得階段性成果。推進(jìn)民生事業(yè)改革，縣級(jí)醫(yī)院全面取消藥品加成，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行零差率銷售。職業(yè)教育、學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)取得新進(jìn)展。

改革開放激發(fā)了發(fā)展活力，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。五年來，國(guó)電投集團(tuán)、華電集團(tuán)、中建材集團(tuán)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)、雪榕集團(tuán)、德青源集團(tuán)、海升集團(tuán)等一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐，完成招商引資420.32億元，年均增長(zhǎng)21.94%。

黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展新動(dòng)力

圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。五年來，威寧始終堅(jiān)持抓黨建就是抓關(guān)鍵、抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)、千方百計(jì)正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，凝聚發(fā)展動(dòng)力。

從嚴(yán)治黨是抓黨建工作的核心。五年來，威寧深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

強(qiáng)基固本是抓黨建工作的關(guān)鍵，全縣大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，精準(zhǔn)選派“第一書記”，按照“五類干部”到“五類村”任職方式，選派222名縣直機(jī)關(guān)干部到村任“第一書記”；扎實(shí)推進(jìn)“三進(jìn)三增”和“三訪、三看、三查”活動(dòng)，實(shí)行“54321”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶聯(lián)系全覆蓋。大力加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，村干部報(bào)酬每月提高到正職2000元、副職1500元。按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求，新改擴(kuò)建442個(gè)村級(jí)辦公場(chǎng)所，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。整頓軟弱渙散村和后進(jìn)村56個(gè)，消除“空殼村”215個(gè)，今年將全面消滅“空殼村”。堅(jiān)持德治法治自治“三治”結(jié)合，全面推行村民自我管理委員會(huì)、組建“十戶一體”、民主推選“愛心鄰居”等方式，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理組織體系，促進(jìn)農(nóng)村自我教育、自我管理。

全縣抓嚴(yán)抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，通過“三個(gè)建立、四個(gè)嚴(yán)格、五個(gè)強(qiáng)化”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化民生監(jiān)督，反腐敗工作取得實(shí)效，巡視問題整改落實(shí)較好。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市“十項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒狠剎“四風(fēng)”，一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，干部作風(fēng)和精神面貌發(fā)生明顯變化。

黨風(fēng)嚴(yán)，政風(fēng)清。威寧自治縣基層黨組織凝聚力得到加強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力十足，活力正在釋放。哲覺鎮(zhèn)成立了產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社黨支部。產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社黨支部負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng)，打開銷路，向群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)信息，供鎮(zhèn)里產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策。正是有了產(chǎn)業(yè)黨支部的調(diào)控和帶動(dòng) ，五年時(shí)間，哲覺鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)從一萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的三萬余畝，產(chǎn)值超過兩億元。

（作者單位：威寧縣委辦公室 責(zé)任編輯/李 坤）