六盤水：“數(shù)”說發(fā)展

文 李 曼 當(dāng)代貴州全媒體記者 何興健

劉新，六盤水市鐘山區(qū)鳳凰片區(qū)的一位普通市民，幾乎每天都要繞著鳳凰城市綜合體走上一圈，感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化。看著城市綜合體一天天優(yōu)化，他心里無比喜悅。

“鳳凰”在變、鐘山在變、整個六盤水都在變，全市在日新月異的變化中前行。

在改革中出碩果

過去五年，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，六盤水統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大新發(fā)展理念，始終堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，牢牢守住發(fā)展、生態(tài)和安全三條底線，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值連年增長，2014年突破千億元，2016年達(dá)到1313.7億元、年均增長14%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到45578元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到133.69億元，年均增長13.6%；固定資產(chǎn)投資累計完成4624.14億元，年均增長26.1%。盤縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣、西部十強(qiáng)縣，鐘山區(qū)、水城縣、六枝特區(qū)躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到84.6%，年均提高4個百分點，盤縣、鐘山區(qū)被認(rèn)定為全省同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣。

五年來，六盤水把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放在更加突出的位置，按照“一產(chǎn)轉(zhuǎn)型、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)優(yōu)化”的總體思路，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的5.2∶62.7∶32.1調(diào)整為2016年的9.6∶50.2∶40.2。

一產(chǎn)轉(zhuǎn)型勢頭強(qiáng)勁。全市緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，以“3155工程”為抓手，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2016年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值125.49億元，同比增長6.3%，是2011年的3.7倍。糧經(jīng)比從70∶30調(diào)整為32∶68。

“鳳凰”在變、鐘山在變、整個六盤水都在變，全市在日新月異的變化中前行。圖為六盤水市區(qū)全景。（高錫杰/攝）/

二產(chǎn)升級總體平穩(wěn)。2016年，第二產(chǎn)業(yè)增加值660億元，同比增長10.9%，是2011年的1.8倍。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，煤礦機(jī)械化開采率達(dá)到69%，煤層氣綜合利用率達(dá)到43%，大數(shù)據(jù)、大健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到263億元。

三產(chǎn)優(yōu)化繼續(xù)加快。以旅游為主的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)從無到有，現(xiàn)代物流發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點。景區(qū)景點從無到有，建成4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)14個，省級旅游度假區(qū)3個，旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。引進(jìn)銀行、保險和證券機(jī)構(gòu)9家，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金3支，新增新三板掛牌企業(yè)1家。2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值528.21億元，同比增長14.7%，是2011年的2.7倍。

在護(hù)綠中煥生機(jī)

綠色，是六盤水發(fā)展的底色。

六盤水堅持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，加快推動綠色發(fā)展。大力實施“綠色貴州”建設(shè)三年行動計劃，完成營造林面積336.59萬畝，治理石漠化301.7平方公里、水土流失1363.04平方公里，森林覆蓋率從2011年的37%增加到2016年的52.77%，成為貴州省森林覆蓋率增長最快的市。

增綠更要護(hù)綠。五年來，六盤水大力實施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃和“十二件環(huán)保實事”，建成19個城鎮(zhèn)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和81.06%，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降23.8%。

制定《六盤水水城河保護(hù)條例》；認(rèn)真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，嚴(yán)格執(zhí)行“六個嚴(yán)禁”“六個一律”，始終做到鐵腕治污，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為，堅決不要帶污的GDP。

“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在?！绷P水堅持產(chǎn)城景互動共融，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，按照“四城統(tǒng)籌”“八規(guī)合一”，加快兩個“三地同城化”發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%。

成功承辦第五屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會，打造34個特色小城鎮(zhèn)，六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)。六項小康行動計劃累計完成投資131.4億元。

建成美麗鄉(xiāng)村省級示范點21個、省級少數(shù)民族特色村賽51個、9個村落進(jìn)入“中國傳統(tǒng)村落”名錄。

盤縣獲批“全國第三批新型城鎮(zhèn)化試點縣”“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣”。

在“三變”中拔窮根

2014年，六盤水創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。按照“土地公有制性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的原則，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)，整市推進(jìn)“三變”改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，探索出一條科學(xué)脫貧的新路，為脫貧攻堅和同步小康提供了可借鑒、可推廣的“六盤水方案”。

六盤水以打造“股份農(nóng)民”為核心，引導(dǎo)農(nóng)戶以資源、資產(chǎn)、資金入股經(jīng)營主體，在拓展土地股、林權(quán)股、自然風(fēng)光股、資金股、水利股、設(shè)備股、基礎(chǔ)設(shè)施股、勞務(wù)股、技術(shù)（技藝）股、管理股、知識產(chǎn)權(quán)股等股權(quán)形式的同時，堅持因地制宜、分類推進(jìn)，結(jié)合基層實踐，將單一的農(nóng)業(yè)“三變”轉(zhuǎn)變?yōu)槿亍叭儭?，形成了各具特色、亮點各異的“十二種”“三變”改革發(fā)展模式。

兩年多來，全市共整合121.6萬畝承包地等入股經(jīng)營主體，128.25萬農(nóng)民成為股東，29萬農(nóng)民通過平臺務(wù)工成為產(chǎn)業(yè)工人，著力打造了“股份農(nóng)民”。共整合財政資金6.6億元，引導(dǎo)村集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、經(jīng)營主體資金45.7億元；組建了48個聯(lián)村黨委、1055個農(nóng)民專業(yè)合作社、914個產(chǎn)業(yè)鏈團(tuán)支部，打造了852個產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)320萬畝；全市累計減少貧困人口55.99萬，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

“三變”改革受到中央領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府充分肯定，成為全省農(nóng)村改革示范樣板。

通過“三變”改革，六盤水做長了“短板”，盤活了大量長期閑置的村級集體資源資產(chǎn)、搭建了平臺、強(qiáng)化了組織保障，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)積累，推動了共建共享。

2014年以來，全市新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入1.08億元，累計達(dá)到2.7億元，全面消除了“空殼村”。實現(xiàn)68個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、130個貧困村出列，減少貧困人口65.87萬人，貧困發(fā)生率從2011年的38.3%下降到2016年的11.91%。

（責(zé)任編輯/喻 丹）