于曉梅

（伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，新疆 伊寧 835000）

摘要：伊寧市是新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州的首府，是一個多民族聚居、多元文化交匯的城市。2012年被國務(wù)院列為國家歷史文化名城。本文以伊寧市為例，從城市發(fā)展脈絡(luò)、地域和民族文化特征入手，淺析新時期下伊寧市發(fā)展之路徑。

關(guān)鍵詞：伊寧市；發(fā)展

一、 概況

伊寧稱為寧遠(yuǎn)古城，建于1762年，是清代伊犁城市之一?，F(xiàn)有52萬人的總?cè)丝?，有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、蒙古族、錫伯族、烏茲別克族、俄羅斯族等37個民族。氣候宜人，物產(chǎn)豐富，天然天賦得天獨厚，素有“花城”、“蘋果城”、“塞外江南”之佳譽，伊犁河谷被中國國家地理評選為中國十大新天府，2010年被南方人物周刊評選為中國十座宜居中小城市之一，并先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家歷史文化名城”等稱號。

二、發(fā)展歷程

回顧伊寧市的城市發(fā)展歷程，至今已經(jīng)經(jīng)歷了1958年、1976年、1980年、1993年、2001年及2012年六輪城市總體規(guī)劃，2014年對2012版又進(jìn)行了修編。

2011年以中央新疆工作座談會為標(biāo)志，伊寧市進(jìn)入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。2011年在伊寧市第十二次黨代會上提出，今后五年伊寧市經(jīng)濟社會發(fā)展將堅持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的準(zhǔn)則，鼎力施行文明立市、城建強市、產(chǎn)業(yè)富市、科教興市政策，加速推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)歷程，把伊寧市建設(shè)成為充滿生機的活力城市、民富市強的實力城市、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市、安居樂業(yè)的幸福城市、團結(jié)穩(wěn)定的和諧城市。經(jīng)過五年的致力，現(xiàn)在全市綜合實力顯著提升，可持續(xù)發(fā)展實力明顯提高，城鄉(xiāng)總體面目明顯改觀，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，城市化建設(shè)完成重大突破，新型工業(yè)化和商貿(mào)物流業(yè)獲得重大進(jìn)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生獲得極大改進(jìn)，社會更加融洽，黨的建設(shè)增強。 2013年習(xí)總書記又適時提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。在新時期下伊寧市又該如何發(fā)展？這又給我們提出了一個全新的課題。筆者認(rèn)為：伊犁是我國西北地區(qū)的政策屏障，是國家施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要點區(qū)域，是向西開放的首要門戶，伊寧市既是伊犁河谷內(nèi)重要的物資集散地和工業(yè)中心，也是新亞歐大陸橋中西部的主要窗口，具有區(qū)位、人文、物流集散三大優(yōu)勢。

伊寧市西北與哈薩克斯坦毗鄰連接，是古絲綢之路東西方文化交流集合的焦點，通過長時間的相融共生成長，構(gòu)成了獨特的地區(qū)文化和民族文化。歷史上區(qū)內(nèi)很多少數(shù)民族都是跨界而居，與中亞、西亞區(qū)域血緣相親、語言一樣、習(xí)俗相似，傳統(tǒng)友誼積厚流光，文化認(rèn)可普遍，有利于進(jìn)一步擴張對外交流開放。從絲綢之路經(jīng)濟帶的空間格局看，伊犁河谷又是我國西北地區(qū)的戰(zhàn)略屏障，是施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要區(qū)域，是向西開放的重點門戶和重要的能源基地、運輸通道。于是，在共建絲路經(jīng)濟帶上，伊寧具備十分顯著的優(yōu)勢，隨著絲路經(jīng)濟帶建設(shè)，伊寧市作為“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。

伊寧應(yīng)搶抓“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，擴大對外開放。目前伊寧已成功與哈薩克斯坦塔爾迪庫爾干市結(jié)為友好城市，這將有效帶動兩地商貿(mào)物流以及其他領(lǐng)域合作共贏。伊寧保稅物流中心也獲國家正式批準(zhǔn)，邊民互市貿(mào)易區(qū)順利通過自治區(qū)驗收并試運行。伊寧市作為物資交流中心和商品集散地中心城市的潛力巨大。

三、面臨的問題

1、工業(yè)發(fā)展維艱。2015年政府工作報告中，伊寧市制定落實19條應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力具體措施和《2015年經(jīng)濟各項工作任務(wù)分解方案》。全年完成工業(yè)類固定資產(chǎn)投資60億元。全年完成招商引資到位資金93.12億元。實施“短平快”項目15個，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。 但從全國發(fā)達(dá)城市的二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例來看，2015年伊寧市二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例1：2.4，從中可以看出伊寧市的二產(chǎn)比例明顯偏小。

伊犁河谷除了豐富的煤炭資源和旅游資源。沒有其他優(yōu)勢資源。 所以伊寧的招商引資較難，具有投資意愿的也少，來的也都是沖著優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源來的，但由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題較突出。伊寧市到底應(yīng)該如何發(fā)展？值得我們深思。

2、空間布局局促。伊寧市是1952年從原伊寧縣析置成立的，隨著幾次行政區(qū)域調(diào)整，形成了現(xiàn)在的八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場的行政區(qū)域。自有的645平方公里用地中，除去兵團、北部山區(qū)、水域灘涂及特殊經(jīng)濟區(qū)等用地，伊寧市的城市規(guī)劃建設(shè)用地最多只有112平方公里左右，在這個范圍內(nèi)要統(tǒng)籌布局好工業(yè)、商業(yè)、公共設(shè)施、生態(tài)、居住各個功能，困難重重。要解決這個問題，只有調(diào)整現(xiàn)有的行政區(qū)劃。城市功能要完整，生態(tài)環(huán)境要達(dá)標(biāo)，各區(qū)域之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展？值得商榷。

四、建議

1、全面建設(shè)全域旅游生態(tài)之城。近幾年伊寧市以城市休閑生態(tài)游、民俗體驗游為主的旅游業(yè)快速發(fā)展，喀贊其民俗旅游區(qū)、六星街歷史街區(qū)提升改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。全年接待游客534.13萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入64.9億元。

目前國內(nèi)全域旅游蔚然成風(fēng)，新疆的旅游事業(yè)噴薄發(fā)展。伊寧市也應(yīng)積極備戰(zhàn)建設(shè)有特色的全域旅游城市，積極發(fā)展生態(tài)旅游，探索文化融入旅游產(chǎn)業(yè)之路。打破空間發(fā)展之困，東連伊寧縣山地旅游資源、南‘借察不查爾縣錫伯風(fēng)情、西靠霍爾果斯市口岸招牌，建設(shè)伊犁河谷全域旅游生態(tài)之城。

2、堅守生態(tài)底線、筑牢生態(tài)屏障。第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布全球逾兩成死亡與環(huán)境有關(guān)，人類發(fā)展面臨嚴(yán)峻環(huán)境挑戰(zhàn)。伊寧盡管環(huán)境優(yōu)美、物產(chǎn)豐富，但水資源缺少，生態(tài)環(huán)境薄弱，生態(tài)抗干擾能力較差，近幾年旱澇災(zāi)害頻發(fā)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。如何加強生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性？怎樣使資源開發(fā)更多地惠及民生？如何更好地平衡協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系？檢驗著各屆黨委、政府的定力和智慧。

所以，伊寧市的發(fā)展，務(wù)必遵從生態(tài)底線，堅持適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)、集約節(jié)約利用水土資源；堅持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、開展清潔生產(chǎn)，既要改變原有資源型產(chǎn)業(yè)比較粗放的發(fā)展模式，也要嚴(yán)格把好新上工業(yè)項目的“環(huán)評關(guān)”。著力發(fā)展和引進(jìn)生物健康、節(jié)能環(huán)保工業(yè)，堅決限制引進(jìn)新的能源化工項目，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長點。