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        關(guān)于規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”探索

        2017-06-14 12:55:11陳國基
        環(huán)球人文地理·評論版 2017年3期
        關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃土地利用規(guī)劃

        陳國基

        (廣州市中田工程咨詢有限公司,廣東 廣州 510610)

        摘要:我國地域遼闊,各地區(qū)在積極進行土地利用與規(guī)劃的過程中,受行政管理的制約,存在嚴重的協(xié)調(diào)規(guī)劃無法銜接的現(xiàn)象。這在整體上影響了我國土地資源的利用率,在這種情況下,2014年我國相關(guān)部門提出了“多規(guī)融合”策略,并在市、縣建立了試點,一定程度上提升了我國土地資源的利用率鑒于此,本文首先對我國規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接問題進行了分析,并有針對性的提出了規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”措施,希望為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

        關(guān)鍵詞:規(guī)劃;土地利用;總體規(guī)劃;“多規(guī)融合”

        一、相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃間協(xié)調(diào)銜接存在的問題及原因分析

        (一)土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局銜接力度不足

        近年來,我國在積極加強區(qū)域建設(shè)時,意識到了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性,但是在這一過程中,土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局呈現(xiàn)出銜接力度不足的問題?,F(xiàn)階段,城鄉(xiāng)規(guī)劃中,應對高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化水平和人口流動性大等問題進行綜合分析,脫離了對這些因素的考慮,會導致實際用地規(guī)模與規(guī)劃用地規(guī)模之間形成較大的差距;同時,行政因素對城鎮(zhèn)用地規(guī)模確定的影響也是相對較大的,新增建設(shè)用地指標多數(shù)被分配給中心城市,存在嚴重的分配不均問題,導致城鎮(zhèn)發(fā)展受阻。近年來,我國在積極加強土地規(guī)劃和成像規(guī)劃的過程中,制定并落實了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等規(guī)定,其中明確指出,土地規(guī)劃必須同城鄉(xiāng)建設(shè)進行緊密的銜接,確保土地規(guī)劃同建設(shè)用地布局與規(guī)模保持一致,但是在實踐中,一定的差異產(chǎn)生于具體建設(shè)項目的導向和目標之間,因此通常會形成較大的建設(shè)用地規(guī)模和較小的建設(shè)用地增量空間,土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局銜接力度不足不利于高效開展規(guī)劃管理工作[1]。

        (二)土地規(guī)劃中缺乏基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容

        近年來,我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,水利工程、新能源開發(fā)工程以及交通設(shè)施等建設(shè)項目增多,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要對一定的土地資源進行利用,應當成為土地規(guī)劃中的重要組成部分。但是事實上,各地區(qū)在積極展開土地規(guī)劃的過程中,并沒有將上述內(nèi)容納入規(guī)劃中,不利于提升規(guī)劃的科學性[2]。同時,各地區(qū)在土地規(guī)劃中,對上述內(nèi)容的規(guī)劃并沒有統(tǒng)一的期限,規(guī)劃部門以及項目建設(shè)部門缺乏溝通,無法準確的預測該項目的布局,導致土地資源管理工作難度增加。部分基礎(chǔ)建設(shè)工程項目被納入到國家重點建設(shè)工程中,相關(guān)部門可以根據(jù)國家基本農(nóng)田布局進行土地規(guī)劃的調(diào)整,但是部分小型農(nóng)田水利等工程會受到農(nóng)田布局的嚴重制約,建設(shè)項目的價值無法充分的發(fā)揮出來。

        二、實現(xiàn)多規(guī)融合的政策措施和操作辦法

        (一)加大法律法規(guī)建設(shè)力度

        通過健全的法律法規(guī),可以對空間規(guī)劃體系進行更加有效的整合,其中,制定健全的行政、空間規(guī)劃和技術(shù)法律是促進空間規(guī)劃法律體系不斷完善的關(guān)鍵措施[3]。在整合空間規(guī)劃體系的過程中,如果需要從法律層面出發(fā),那么相關(guān)工作人員首先應對規(guī)劃的法定地位進行明確,并對相應規(guī)劃之間的聯(lián)系進行把握,努力將規(guī)劃的數(shù)量進行縮減,杜絕各部門分別展開編制規(guī)劃工作。因此,必須對規(guī)劃的具體內(nèi)容、性質(zhì)以及地位進行明確的劃分,并對編制工作開展中的主體以及具體流程進行劃定,只有這樣,才能夠減少同級規(guī)劃不銜接現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        (二)構(gòu)建信息共享平臺

        將土地利用整體規(guī)劃過程中所需要的資料、信息和數(shù)據(jù)等進行全面的搜集,并在統(tǒng)一的信息平臺中進行共享,確保相關(guān)規(guī)劃主體在運行的過程中,可以參照相應的資料,提升規(guī)劃規(guī)范的統(tǒng)一性。在這一過程中,規(guī)劃的時限、基期等都將逐步實現(xiàn)統(tǒng)一[4]。同時,還應當有針對性的構(gòu)建專門基礎(chǔ)資料平臺,針對各個規(guī)劃編制階段提供相應的資料和信息,這是因為在區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的過程中,所需的資料存在一定的差異,要想提升規(guī)劃的質(zhì)量,就必須提升相應資料的精確性和全面性,在實現(xiàn)“多規(guī)融合”的過程中,基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一性至關(guān)重要,通常情況下,這些基礎(chǔ)資料主要包括經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃底圖、人均用地規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和重要保護區(qū)域等。這樣一來,全面的信息可以提供給各個規(guī)劃階段,確保不同規(guī)劃開展中,可以對相同的用地需求、人口規(guī)模等資料進行充分的應用,為實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟等發(fā)展目標奠定良好的基礎(chǔ)。

        (三)明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標

        加強規(guī)劃管理是實現(xiàn)“多規(guī)融合”的關(guān)鍵措施之一。在實施管理的過程中,管理人員必須首先明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標。即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地規(guī)劃等各項建設(shè)工程的管理工作中,管理人員應在明確工程建設(shè)重點的基礎(chǔ)上,應用統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標,提升管理工作的科學性,實現(xiàn)對生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)等方面的高效利用,通過協(xié)調(diào)管理,加大對資源的利用率,為人與自然的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。因此,新時期,相關(guān)管理機構(gòu)應將可持續(xù)發(fā)展、“多規(guī)融合”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作為重要的戰(zhàn)略目標,有針對性的展開管理工作。

        結(jié)束語:綜上所述,我國地域遼闊,擁有豐富的土地資源,但是人均占有率相對較低,從長遠的角度來看,我國未來發(fā)展規(guī)劃以及土地資源利用總體規(guī)劃中,必須提升各個地區(qū)之間的銜接度,才能夠從整體上提升規(guī)劃的科學性和合理性,為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標奠定良好的基礎(chǔ)。

        參考文獻

        [1] 劉詠梅,李謙,符海月等.3S技術(shù)在銜接主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用管理中的應用[J].長江流域資源與環(huán)境,2015,18(11):1003-1007.

        [2] 中國土地勘測規(guī)劃院科技處.中國土地勘測規(guī)劃院土地利用重點實驗室兩項目獲國家自然科學基金委員會資助[J].中國土地科學,2016,16(5):29-29.

        [3] 李燦,張鳳榮,朱泰峰等.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃調(diào)控下的土地利用空間重構(gòu)分析[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2014,28(16):217-224,后插9.

        [4] 曹銀貴,王靜,陶嘉等.基于CA與AO的區(qū)域土地利用變化模擬研究——以三峽庫區(qū)為例[J].地理科學進展,2015,26(3):88-95,插3.

        [5] 章波,濮勵杰,黃賢金等.城市區(qū)域土地利用變化及驅(qū)動機制研究 --以長江三角洲地區(qū)為例[J].長江流域資源與環(huán)境,2015,14(1):28-33.

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