劉小冬

（鎮(zhèn)賚縣國(guó)土資源局， 鎮(zhèn)賚 137300）

摘要：就國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)侵占了更多的耕地面積。沒(méi)有了基本的農(nóng)田保障，我們?cè)谡務(wù)摷Z食安全問(wèn)題，就如同是紙上談兵。文章分析耕地保護(hù)的重大意義，指出保護(hù)耕地資源，是確保糧食生產(chǎn)的根本途徑，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，提出完善耕地保護(hù)的政策法規(guī)、耕地保護(hù)的技術(shù)化、耕地保護(hù)的全民化等參照建議，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施

1 前言

對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，只有儲(chǔ)備足夠的、高質(zhì)量的耕地資源，才能確保國(guó)家的糧食安全，確保國(guó)家發(fā)展中的穩(wěn)定和可持續(xù)。在所有土地資源中，耕地是精華。當(dāng)其成為基本的生產(chǎn)資料之后，就將關(guān)系到國(guó)內(nèi)數(shù)十億人的生存安全。就國(guó)內(nèi)實(shí)際情況而言，城市化、工業(yè)化的發(fā)展，已經(jīng)侵占了更多的耕地面積。沒(méi)有了基本的農(nóng)田保障，我們?cè)谡務(wù)摷Z食安全問(wèn)題，就如同是紙上談兵。文章由此出發(fā)，展開(kāi)論述，闡述耕地保護(hù)的重大意義，匯總可借鑒的保護(hù)策略，以供參考和借鑒。

2 耕地保護(hù)的重大意義

2.1 耕地保護(hù)工作落實(shí)到位，是確保糧食生產(chǎn)的根本途徑之一

就目前形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有人口數(shù)量不僅基數(shù)大，而且逐年有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。越來(lái)越多的人口，就需要更多的糧食補(bǔ)給。有統(tǒng)計(jì)證實(shí)；國(guó)內(nèi)80%～90%的糧食，是通過(guò)自給來(lái)完成的。此外，中國(guó)求發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐已經(jīng)阻擋不住。接下來(lái)的城市化、工業(yè)化，必然將侵占更多的耕地面積。沒(méi)有了基本的農(nóng)田保障，糧食安全又從何而來(lái)？所以，現(xiàn)階段，如下的問(wèn)題我們必須要思考，如何平衡城鎮(zhèn)建設(shè)與糧食保護(hù)之間的關(guān)系，如何保障“一要吃飯，二要建設(shè)”，既不能因城市化、工業(yè)化而無(wú)止境地占用耕地尤其是高質(zhì)量的耕地，也不能由于保護(hù)耕地從而影響城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。因此，只有保證相當(dāng)質(zhì)量的耕地，不斷提高自身的糧食生產(chǎn)能力，才能滿足當(dāng)今社會(huì)乃至子孫后代的糧食需求。

2.2 耕地保護(hù)工作落實(shí)到位，將更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

耕地質(zhì)量保護(hù)的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有效改善周邊的耕作環(huán)境。像是土地沙化、水土流失等等，都可在耕地保護(hù)中得到綜合質(zhì)量。而生態(tài)環(huán)境的改善，又可防止土壤污染。同時(shí)，保護(hù)耕地，改造中低產(chǎn)田，類(lèi)似坡地改梯田、早地改水田、漬澇鹽堿地改造等，都將在耕地資源的保護(hù)中得到改善。總的來(lái)說(shuō)，保護(hù)耕地資源，使得耕地往更好的方向發(fā)展，同時(shí)讓人類(lèi)生存在良好的環(huán)境中，而無(wú)后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

另外，通過(guò)保護(hù)耕地質(zhì)量的實(shí)踐，可以逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)評(píng)價(jià)體系、相關(guān)規(guī)程，還能夠更加合理地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)因子等。

3 耕地保護(hù)可借鑒措施

3.1 完善耕地保護(hù)的政策法規(guī)

法律法規(guī)的制定完善，是保護(hù)耕地的基礎(chǔ)。有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將更好的約束破壞耕地行為的發(fā)生。實(shí)際上，目前國(guó)家針對(duì)性制定的保護(hù)政策很多。比如：高質(zhì)量耕地中，基本農(nóng)田地位最高，在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)基本農(nóng)田的侵占是不可避免的。針對(duì)此，處于保護(hù)基本農(nóng)田考慮，國(guó)家明確出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)政策，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，并相繼出臺(tái)有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃和基礎(chǔ)性工作，確保了單位面積耕地的基本生產(chǎn)能力。同時(shí)，為確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)過(guò)科學(xué)分析認(rèn)證，相繼提出了改造中低產(chǎn)田，實(shí)施水路林田等綜合治理的方案，切實(shí)保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。在保證總量平衡的基礎(chǔ)上，更注重質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，以便彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的侵占。

3.2 耕地保護(hù)的技術(shù)化

涉及到耕地保護(hù)，既囊括質(zhì)量，又包括數(shù)量。上述介紹的政策法規(guī)，借助法律化的手段，強(qiáng)制做好耕地的整理、復(fù)墾工作，有效彌補(bǔ)耕地在數(shù)量上的缺失。但是，很多被侵占的耕地，多數(shù)為城郊良田，熟化程度較高。雖然在數(shù)量上得到彌補(bǔ)，而在耕地質(zhì)量上得到平衡，需要的是技術(shù)上的保障措施。新開(kāi)發(fā)的耕地，達(dá)到耕地的生產(chǎn)力水平，需要如下技術(shù)作為基礎(chǔ)保障。

1）制定相應(yīng)的評(píng)估制度來(lái)測(cè)定新增或存量耕地質(zhì)量，對(duì)被占用耕地后“造補(bǔ)”的土地，在達(dá)到規(guī)定質(zhì)量等級(jí)后予以驗(yàn)收，認(rèn)定合格。

2）開(kāi)展農(nóng)用地分等工作，對(duì)農(nóng)用地按質(zhì)量、利用狀況進(jìn)行等量劃分，對(duì)農(nóng)用地在占補(bǔ)過(guò)程中增加了質(zhì)量這一硬性指標(biāo)，并為耕地占補(bǔ)平衡由單純數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合升級(jí)提供基礎(chǔ)。體現(xiàn)出耕地質(zhì)量的變化情況，增強(qiáng)人們對(duì)耕地不斷退化的認(rèn)識(shí)。

3）結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)工作，研究制定耕地占補(bǔ)平衡中的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，為評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地質(zhì)量提供可靠依據(jù)和耕地質(zhì)量保護(hù)體系，并在保護(hù)耕地質(zhì)量時(shí)必須注意耕地污染的防治。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，在某種程度上可以防止耕地質(zhì)量的下降，甚至在某些地區(qū)耕地的生產(chǎn)能力還會(huì)提高。

3.3 耕地保護(hù)的全民化

珍惜耕地資源，有效利用耕地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，已成為現(xiàn)行的基本國(guó)策。在保護(hù)耕地行為方面，首先需要政府做出表率。而作為一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，政府的保護(hù)作用更為突出。實(shí)際上，隨著社會(huì)普遍認(rèn)知到耕地質(zhì)量保護(hù)的重要性和必要性，政府在耕地保護(hù)中的作用也不斷被強(qiáng)化，通過(guò)各種行政性措施完善現(xiàn)行的土地管理體制，規(guī)范各類(lèi)不正當(dāng)侵占耕地的行為。在具體任務(wù)的下發(fā)中，通過(guò)建立保護(hù)耕地質(zhì)量的省、市、縣長(zhǎng)和土地管理局長(zhǎng)的目標(biāo)責(zé)任制，由組織人事部門(mén)將耕地質(zhì)量保護(hù)與考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的責(zé)任心和使命感，從而對(duì)耕地實(shí)行精心而強(qiáng)有力的保護(hù)。此外，耕地資源的保護(hù)，歸根結(jié)底受益于農(nóng)戶(hù)。由此，實(shí)現(xiàn)耕地資源的保護(hù)，基層農(nóng)戶(hù)更應(yīng)該相應(yīng)政府的號(hào)召，積極參與到農(nóng)田保護(hù)的行為中去。

參考文獻(xiàn)

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