何作翔

（廣州地量行城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司，廣東 廣州 510080）

摘要：隨著我國水土流失、土壤沙漠化和大水漫灌造成的鹽堿化現(xiàn)象越來越嚴重，對我國的耕地保護帶來極大的困難。下面就我國耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)機制和耕地保護等方面進行全面的分析研究，從而為我國耕地保護提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：耕地；非農(nóng)流轉(zhuǎn)；土地保護

一、耕地在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

首先，耕地能夠為社會的發(fā)展提供食物供給，具有較強的生產(chǎn)功能。在人類社會發(fā)展之初，土地為人們的生活提供了充足的食物，也為人類的生存和發(fā)展提供了活動空間，由于土地是人類賴以生存的環(huán)境，因而因土地問題而展開的戰(zhàn)爭也是比比皆是。其次，耕地對社會的發(fā)展和農(nóng)民的就業(yè)有一定的保障作用。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展之初，我國的工業(yè)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民占據(jù)非常的比例，尤其在改革開放前，我國人民的生存發(fā)展都是依靠土地來實現(xiàn)的[1]。在改革開放后，我國實施了新的土地政策，我國的土地歸農(nóng)民個人所有，因而對農(nóng)民來說，耕地就是他們生活的保障，也是他們的“就業(yè)”崗位，因此，我國實施的耕地新政策，一方面促進了社會的穩(wěn)定，為人們的生活提供了保障，另一方面也解決了農(nóng)村大量的隱蔽性失業(yè)人口。

二、我國耕地保護中存在的問題及原因

（一）我國的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴重不足

我國是個人口大國，國土面積遼闊，但我國的耕地土地占地面積比較少，從人均耕地面積而言，我國人均土地面積不足世界平均人均耕地面積。隨著我國實施改革開放，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，城市化建設(shè)的速度越來越快，因而我國整體的非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加，再加上我國耕地沙化、鹽堿化、耕地污染等現(xiàn)象比較嚴重，因而從整體而言，我國的耕地大面積減少，人均耕地面積嚴重不足。

（二）水土流失、土壤污染嚴重，耕地質(zhì)量嚴重下降

近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，城市化建設(shè)速度越來越快，而且城市中小型企業(yè)的發(fā)展速度也不斷加快，企業(yè)發(fā)展對土地的占用量也非常大，再加上城市交通建設(shè)，使得我國的土地占用量越來越大，植被破壞嚴重，在雨季，我國的水土流失現(xiàn)象比較嚴重。此外，隨著工業(yè)化發(fā)展，機械化在農(nóng)作物種植中的運用不斷擴大，化學肥料的運用，使得我國耕地土壤污染越來越嚴重，一方面對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量嚴重影響，另一方面也對耕地農(nóng)作物的營養(yǎng)和生長質(zhì)量有嚴重的影響。

（三）耕地資源浪費現(xiàn)象嚴重，而且有進一步惡化的趨勢

在城市建設(shè)發(fā)展中，城市用地越來越緊張，但用于建筑工程施工的土地面積卻非常小，而大面積的土地在開發(fā)后被閑置起來，也沒有運用到需要的地方，因而讓許多耕地的浪費。此外，在城市整體規(guī)劃中，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)分布，在城市與郊區(qū)的結(jié)合地段，由于土地通過租賃可以獲得相應的報酬，因而郊區(qū)的農(nóng)民耕種的積極性比較低，而是將大量的土地租給外來的務(wù)工農(nóng)民，但土地沒有全面的使用，與此同時，由于我國對耕地沒有提出相應的法律政策，對閑置耕地土壤的保護不及時，使得大量的耕地被荒蕪閑置，最終造成了耕地資源的嚴重浪費。

（四）耕地后備資源不足

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境遭到非常大的破壞，而且許多耕地鹽堿化、沙化現(xiàn)象嚴重，此外還有沼澤、灘涂、荒草地等，這些土地被轉(zhuǎn)換成耕地的潛力比較小。即使對鹽堿化的土地控制灌溉的水量，改善土壤質(zhì)量，但能夠適應該種土壤的農(nóng)作物也比較少，同時，沼澤地和灘涂、荒草地的開墾治理成本比較高，此外，我國的植被破壞現(xiàn)象嚴重，因而還需要進行植樹造林，從整體而言，我國的耕地后備資源嚴重不足[2]。

三、建立完善的耕地保護制度的政策措施

（一）在耕地開墾期間要加強耕地儲備制度的推行

由于我國對土壤的保護管理措施不足，使得大量的耕地被嚴重閑置甚至荒蕪，基于此，需要我國針對耕地開墾建立相應的保護措施。首先，要建立省、市、縣等不同地區(qū)的耕地信息庫，主要運用信息技術(shù)，采用GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）等對我國的后備資源進行摸底調(diào)查，然后對耕地進行信息化管理。其次，在確保耕地土壤數(shù)量的同時，還要確保耕地的質(zhì)量，尤其對于耕地土壤的肥力保護措施和技術(shù)進行全面的普及，進而確保我國耕地的全面發(fā)展。第三，還要針對我國的耕地實施有效的法律法規(guī)制度，尤其對違法占用耕地和臨時占用耕地的現(xiàn)象進行運用法律手段加以制止。從法律方面確保我國耕地的后備資源。

（二）加強對新開墾耕地的后續(xù)管理

為了增加我國耕地資源的不斷擴展，我國還要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展采用不同的政策，有效的開墾新的耕地。比如：對于南方地區(qū)，有些地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展速度比較快，工業(yè)化現(xiàn)象非常突出，因而政府要提倡對耕地進行治理，在保護生態(tài)環(huán)境的同時要保持原有的土地面積。而對于北方地區(qū)，尤其對于土壤面積比較遼闊、人口分布比較疏散的地區(qū)，政府要運用政策進行鼓勵農(nóng)民開墾新的耕地，與此同時還要提倡農(nóng)民實施科學的種植技術(shù)和種植方法，并建立相應的監(jiān)管制度和措施，從而加強政府對新開墾耕地的監(jiān)管制度。

（三）政府鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變耕地保護方式，加強耕地的復墾和整理

近些年里，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，我國的農(nóng)民數(shù)量越來越少，許多農(nóng)民進城務(wù)工，使得農(nóng)村大量的土地閑置，甚至出現(xiàn)了嚴重的荒蕪現(xiàn)象。因而國家要轉(zhuǎn)變耕地的保護方式，對閑置的耕地進行回收，然后將其以承包合同的形式承包給農(nóng)業(yè)主，并實施政策幫扶，給予科學、種植技術(shù)等方面的支持，促使耕地的復墾。對于南方的耕地，由于南方以水田為主，但由于人們大水漫灌，使得耕地鹽堿化現(xiàn)象嚴重，因而對于該類耕地，國家要針對水田灌溉技術(shù)進行研究，從而為水田種植提供新的技術(shù)，既能避免耕地出現(xiàn)鹽堿化現(xiàn)象，又能節(jié)約水資源，提高耕地的生產(chǎn)質(zhì)量。

結(jié)束語：在社會經(jīng)濟發(fā)展變化中，人們的生活水平有了很大的提高，為了滿足人們的需求，城市化建設(shè)的速度不斷加快，使得許多的耕地進行了非農(nóng)流轉(zhuǎn)，造成大量的土地浪費。為此，我國對保護耕地方面實施了新的措施，對耕地的后備資源管理進一步加強，同時也出臺了法律法規(guī)，進一步促使耕地合法化管理。

參考文獻

[1]田克明，王建設(shè)，陳白淼.農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿影響因素定量研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，08：4781-4783.

[2]徐潔，段建南，龔汗青.新土地制度改革政策下的農(nóng)村土地問題初探[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，13：36-37.