程婷

（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室，重慶 401220）

摘要：集體土地征收是國(guó)家采取強(qiáng)制手段原始取得土地所有權(quán)的一種方式，但公權(quán)力的行使，并不能以犧牲公民個(gè)人利益為代價(jià)，對(duì)因此受到利益損失的主體通過標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行事后的同質(zhì)救濟(jì)。

關(guān)鍵詞：原始取得；補(bǔ)償；利益損失；標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)集體土地進(jìn)行征收是國(guó)家采取強(qiáng)制手段取得所有權(quán)的一種方式，是原始取得，此種取得方式是不依賴原所有人的所有權(quán)和意志的。這是基于土地作為社會(huì)基礎(chǔ)性的生產(chǎn)生活資料、國(guó)家對(duì)土地的管控對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的重要性及土地的地域性特征，而賦予國(guó)家的特殊權(quán)力。但是為了公民個(gè)人利益和國(guó)家公共利益的平衡，法律對(duì)征收行為的條件作了嚴(yán)格的限制，只有在因維護(hù)社會(huì)公共利益所必要的情況下，方可采取，并且還應(yīng)對(duì)因此受到損失的公民個(gè)人利益，予以一定的補(bǔ)償。

一、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化

因征收是原始取得所有權(quán)，是不依賴于原所有人的所有權(quán)和意志的，不同于繼受取得，后一種權(quán)利人轉(zhuǎn)讓權(quán)利可以根據(jù)意思自治與權(quán)利繼受人就轉(zhuǎn)讓的權(quán)利內(nèi)容和對(duì)價(jià)等達(dá)成意思一致后，再進(jìn)行物權(quán)變動(dòng)。征收取得所有權(quán)的時(shí)間點(diǎn)是征地公告之日，公告是征收取得所有權(quán)引起物權(quán)變動(dòng)的公示方法，一旦發(fā)生即發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的法律效力，征收補(bǔ)償是在所有權(quán)取得后，對(duì)他人利益損失的一種補(bǔ)償，是根據(jù)利益損失的種類和程度進(jìn)行的一種事后同質(zhì)救濟(jì)，補(bǔ)償?shù)姆N類是根據(jù)利益損失的種類確定的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)利益損失的程度確定的，同時(shí)由于不是根據(jù)利益受損人原始權(quán)利而取得，就排除了回復(fù)原狀、返還原物、排除妨礙等物上請(qǐng)求權(quán)的行使，只能通過同質(zhì)救濟(jì)將利益損失通過金錢進(jìn)行量化，使得標(biāo)準(zhǔn)化成為可能，因此征地補(bǔ)償項(xiàng)目是標(biāo)準(zhǔn)化的，對(duì)同地域同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)化的。不存在當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)自行設(shè)定權(quán)利義務(wù)類型和內(nèi)容的可能。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化是利益損失同質(zhì)救濟(jì)的必然結(jié)果。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化也是社會(huì)公共事務(wù)效率和效益的要求，避免了要約承諾漫長(zhǎng)的磋商過程及其磋商結(jié)果的不確定性。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化還是社會(huì)公平價(jià)值的體現(xiàn)，在同一地域范圍內(nèi)，給同種利益損害人，予以同樣程度的救濟(jì)。

二、補(bǔ)償項(xiàng)目

征地行為會(huì)造成種養(yǎng)殖大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)利益的損失和坐落于集體土地上企業(yè)的利益損失等，但這種利益損失不具有普遍性，應(yīng)依個(gè)列的具體利益損失定補(bǔ)償。另土地和構(gòu)附著物所有權(quán)利益的損失雖具普遍性，但相對(duì)明晰。所以以下就對(duì)本人認(rèn)為比較特別的普遍性利益損失的補(bǔ)償進(jìn)行淺析。

1.征收行為，造成了地上青苗所有權(quán)的損失。青苗雖是地上構(gòu)附著物，但與上面所列的公路、水井、林木等構(gòu)附著物是不同的，青苗和公路、水井一樣，與其所附著的土地是不可分割的，是不可移動(dòng)的，屬不可移動(dòng)物，因?yàn)樗麄兊囊苿?dòng)會(huì)導(dǎo)致物的毀損滅失或移動(dòng)物對(duì)人力財(cái)力耗費(fèi)高于此物所能獲取的利益或人力財(cái)力消耗巨大，雖都屬不可移動(dòng)物，但青苗現(xiàn)在并不具有使用價(jià)值，公路、水井則當(dāng)下就具有現(xiàn)實(shí)的使用價(jià)值，青苗經(jīng)一定時(shí)間成熟后獲取的谷物等才具有使用價(jià)值，因此青苗所有權(quán)利益損失的是期待利益，公路、水井所有權(quán)損失的是現(xiàn)實(shí)利益；青苗和未成熟的林木（比如果樹等）所有權(quán)損失的都是期待利益，但林木與其所附著的土地是可分割的，是可移動(dòng)的，屬于可移動(dòng)物，雖在未成熟前使用價(jià)值是期待性的，但因林木的可移動(dòng)性，未成熟的林木脫離現(xiàn)在所附著的土地后其期待利益是不會(huì)損失的，林木在成熟之前具有交換價(jià)值，林木的成熟度決定了林木的交換價(jià)值大小，因此林木所有權(quán)損失的是不同成熟度的林木現(xiàn)在所具有的交換價(jià)值，屬于現(xiàn)實(shí)利益損失。反之，脫離了現(xiàn)在所附著的土地青苗因其不可移動(dòng)性，則不具有交換價(jià)值，期待的使用價(jià)值也隨其脫離了現(xiàn)在所附著的土地而隨之滅失，損失的是期待利益。鑒于以上原因，青苗所有權(quán)的損失獨(dú)立于其他構(gòu)附著物，由于是期待利益的損失，因此同地域內(nèi)同等面積的青苗，即便其成熟度不同，所蒙受的利益損失也是同等，所以同地域內(nèi)的青苗損失，是以耕地面積進(jìn)行量化的。

2.征地行為，造成了房屋所有權(quán)的損失和宅基地使用權(quán)的損失。房屋所有權(quán)的損失，補(bǔ)償對(duì)象很明顯就是房屋所有權(quán)人，補(bǔ)償項(xiàng)目即為房屋殘值及因搬家造成的遷移費(fèi)用。我認(rèn)為住房安置補(bǔ)償?shù)牟粌H是現(xiàn)實(shí)的宅基地使用權(quán)損失，還應(yīng)包括宅基地使用申請(qǐng)權(quán)損失。因集體經(jīng)濟(jì)組織的虛擬性，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)權(quán)能的行使，實(shí)際上保留的是處分權(quán)能和部分收益權(quán)能，其中的占有和使用權(quán)能必須通過自然人才能實(shí)施，為了維護(hù)占有和使用權(quán)能實(shí)現(xiàn)的連續(xù)性、長(zhǎng)期性，兩項(xiàng)權(quán)能托付的自然人主體不能是不特定的人，必須是與集體經(jīng)濟(jì)組織具有穩(wěn)定關(guān)系的自然人，即集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。為了便利集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使占有和使用權(quán)能，提高土地利用效率，賦予了成員申請(qǐng)使用宅基地的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利具有身份性質(zhì)，即集體經(jīng)濟(jì)組織成員都平等的享有，征地行為，即造成了成員對(duì)集體土地中的建設(shè)用地為宅基地使用的利益之損失，不同只在于，宅基地使用權(quán)標(biāo)的物是某塊特地的建設(shè)用地，宅基地使用申請(qǐng)權(quán)之標(biāo)的物是建設(shè)用地中不特定的某塊土地，因此住房安置補(bǔ)償對(duì)象是所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員。宅基地使用權(quán)的取得是不需支付對(duì)價(jià)的，因此宅基地使用權(quán)和宅基地使用申請(qǐng)權(quán)所遭受的利益損失程度是一致的，因此住房安置對(duì)該集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

3.征地行為，造成了集體土地使用權(quán)的損失，此處的集體土地，指集體土地中用于生產(chǎn)部分的土地，集體經(jīng)濟(jì)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有緊密的聯(lián)系，集體經(jīng)濟(jì)組織成員使得集體土地的占有和使用權(quán)能得以長(zhǎng)期、連續(xù)的實(shí)現(xiàn)，相對(duì)的，集體經(jīng)濟(jì)組織也需把集體土地的占有和使用權(quán)能長(zhǎng)期、連續(xù)的交付于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，基于此種穩(wěn)定性，集體土地就成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生活的生產(chǎn)資料，對(duì)集體土地使用權(quán)的剝奪實(shí)際上是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)資料的剝奪，對(duì)集體土地使用權(quán)利益損失進(jìn)行的人員安置補(bǔ)償帶有勞動(dòng)力安置性質(zhì)，所以年滿16周歲以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員所獲得的人員安置補(bǔ)償要強(qiáng)制扣繳一部分繳入該自然人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。