曲麗媛

摘要：改革開放后，我國大體上進入城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的新模式?！叭r(nóng)”問題的解決將成為我國改革成功的試金石，作為“三農(nóng)”問題的核心，土地問題的解決便需要依靠政府在土地產(chǎn)權等相關制度上進行改善和創(chuàng)新?，F(xiàn)存的土地流轉問題不容小覷，將會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟建設。

關鍵詞：土地流轉；土地產(chǎn)權；三農(nóng)問題

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.068

改革開放后，我國大體上進入以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的高速發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，土地作為農(nóng)民生存的基礎保障。其隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，國有土地的流轉制度已經(jīng)較為完善，但農(nóng)村集體土地流轉仍處于起步階段。把農(nóng)民的生存問題和保障問題放在首位，通過合理規(guī)劃土地的集中利用，將土地高效化利用，不僅可以讓農(nóng)民安心，還可以減少土地浪費，推進新農(nóng)村建設；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉移勞動力的穩(wěn)定性。由此看來，高效集約地利用有限的土地資源，是現(xiàn)實與未來發(fā)展的需要，具有深刻的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問題已變成關系國家民生的重大議題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關鍵，土地問題的解決需要土地產(chǎn)權在其相關制度上進行創(chuàng)新。農(nóng)村土地流轉不僅推動城鄉(xiāng)一體化建設，也促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，而現(xiàn)存的土地流轉問題也不容小覷，將會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟建設。

1.1土地承包經(jīng)營成本高收益低

在國家免收農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民耕作負擔重，獲得回報少，從而承包經(jīng)營土地的積極性也不高，因此許多外出打工的農(nóng)民將土地以租賃等方式流轉給其他人耕作，這種情況直接影響了土地的有效流轉。大部分農(nóng)民都是在直系親屬或親戚及鄰居之間進行土地的流轉。長此以往，土地流轉的收益仍然較少，且還會有部分流轉是以無償形式進行的，即使有部分土地是有償流轉的，但也未按協(xié)議或合同內(nèi)的規(guī)定兌現(xiàn)收益。

1.2農(nóng)村內(nèi)部勞動力虛空

“增人不增地，減人不減地”的原則，更加激化了我國人多地少的矛盾。導致大量的勞動力流失，大部分農(nóng)民選擇到外地打工，還有部分勞動力是全家轉移，這時就造成了農(nóng)村內(nèi)部勞動力的虛空和大量流失，此時這些轉移走的勞動力便會將土地承包經(jīng)營權流轉給他人。從而，農(nóng)村內(nèi)部勞動力的大量流失嚴重阻礙了土地的有效流轉。

1.3村中產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要

由于城鄉(xiāng)一體化建設的需要，村集體在實施城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，通過對外招商引資、對內(nèi)集資等方式，進行村中建設，村集體將土地承包經(jīng)營權以租賃的方式從農(nóng)民手中流轉出來。在農(nóng)村，也有很多“種植能人”，作為農(nóng)民群體的代表人物，村集體大力培養(yǎng)他們，并不斷鼓勵其他農(nóng)民配合這些能人，部分農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權直接流轉給這些能人，還有部分農(nóng)民以租賃或其他的方式將土地流轉給村集體，再由村集體轉包給能人進行耕作。但是，這種土地流轉形式只是轉讓了土地承包經(jīng)營權，而土地所有權并沒有發(fā)生改變，轉讓雙方矛盾較少，過程可操作性強，這種形式已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要模式，但現(xiàn)在仍存在諸多的問題。

2農(nóng)村土地流轉問題成因

2.1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權模糊

農(nóng)村土地所有權的權利主體缺乏真正的法律地位，土地所有權人的權益難以得到保障。現(xiàn)實生活中，農(nóng)村集體土地所有權不清晰，而土地在征用前的所有權變更也只是個程序，農(nóng)民的權利被忽略，被農(nóng)民視為生存保障的土地也被侵占，其中獲益最大的卻是政府或開發(fā)商，而農(nóng)民得到的只是那微不足道的一部分。農(nóng)村集體土地的規(guī)定沒有明確農(nóng)民的土地權利，集體土地產(chǎn)權的模糊，形成了實質上的產(chǎn)權主體的缺位。

2.2農(nóng)村耕地大量流失

由于種植糧食獲利少，所以農(nóng)民在耕作時，自然就減少了對糧食的耕種，特別是規(guī)模流轉中用于種植糧食的很少。長此以往，很多地方都會出現(xiàn)流轉的土地不斷減少、耕種糧食也越來越少的局面。在我國南部城市，部分在外打工的農(nóng)民無償轉出各方面條件不好的土地，即使是無償轉出，也依舊無人耕種，出現(xiàn)大量荒地。我國人多地少，人口與耕地之間的矛盾已成為我國現(xiàn)代化進程中的突出矛盾。近年來，我國部分耕地的質量不斷下降，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)的難度也在持續(xù)加大。

2.3政府忽視農(nóng)民保障

在農(nóng)民心中，土地就是他們最后的救命稻草。然而面對未知的將來，農(nóng)民的擔憂也越來越多。我國城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系尚未完善，土地的社會保障功能薄弱，農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，生存面前，農(nóng)民也就更加不愿意放棄對土地的承包經(jīng)營，這對土地的有效流轉有很大的影響。只要農(nóng)民一如既往的把土地當作他們最后的救命稻草，想要真正實現(xiàn)土地有效流的難度就越來越大。所以政府忽視農(nóng)民保障，不僅加深了土地在農(nóng)民心里的位置，也使土地的有效流轉嚴重受阻。

3農(nóng)村土地流轉對策建議

3.1完善土地流轉法規(guī)政策

集體土地使用權包括土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權和宅基地使用權。其中土地承包經(jīng)營權以制度為基礎、實戰(zhàn)經(jīng)驗為前進動力，后兩者雖有實戰(zhàn)經(jīng)驗，但仍處于法律限制的狀態(tài)。因此，必須首先加大力度對農(nóng)村土地產(chǎn)權制度健全，明確產(chǎn)權的主體，完善產(chǎn)權權能，促進產(chǎn)權的流動，保障各受益人的利益。在此前提下，還要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉市場，奠定良好的制度基礎和完善的法律法規(guī)。

3.2規(guī)范土地流轉管理機制

以堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權和流轉主體地位為核心，尊重農(nóng)民意愿，堅決不違背農(nóng)民意愿。在保證多方利益的前提下搞好農(nóng)村土地流轉，并通過規(guī)范有序的土地流轉，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷完善。土地流轉涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介等多方組織，流轉需要按規(guī)范的流程進行，簽訂流轉合同，明確流轉形式等諸多事宜，最終還需經(jīng)過各部門的審核登記。

3.3健全土地流轉外部環(huán)境

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉的實際情況，今后要加強農(nóng)村土地流轉管理和服務工作，首先，必須要充分重視農(nóng)民在土地流轉中的地位和在土地承包中占有的權益，并以其為核心，開展實施土地流轉合同制和備案制，全面完善土地流轉過程中的各項工作制度。例如土地流轉工作流程、工作機制等。為土地流轉的有序進行保駕護航。其次，要注意及時調(diào)節(jié)在土地流轉過程中各方主體因利益問題產(chǎn)生的種種糾紛，這就要求政府及時開展土地流轉糾紛調(diào)節(jié)機制的建設，為各利益主體提供政策、法律等方面的相關幫助，及時化解因土地流轉導致的各項糾紛；最后，我們還要逐步完善在土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估等方面的教育引導機制，通過為廣大群眾在這些方面的正確教育、引導，相信能夠為我國土地流轉外部環(huán)境的建設提供幫助，也能夠有效引導農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展。

3.4推進農(nóng)村土地股份合作

以家庭承包經(jīng)營為基礎，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，保障農(nóng)民權益，是現(xiàn)有土地承包關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。伴隨改革開放、科技進步和惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村土地股份合作后，農(nóng)民可參加集體耕作、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入按農(nóng)民土地股份分配，其權利可繼承、也可轉讓。

土地是民生之本，發(fā)展之基。我國作為加速發(fā)展的發(fā)展中國家，土地流轉與集約利用始終是中國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，經(jīng)過法律政策、經(jīng)濟引導社會倡導等方面的改進，在國家宏觀調(diào)控與國民貫徹實施下，相信土地問題終會得到圓滿解決。

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