興紅

摘要：實(shí)行業(yè)務(wù)外包既有優(yōu)勢(shì)，又存在一定風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為有效推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)外包，必須要建立健全相關(guān)管理體系，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)承包方的監(jiān)管制度，從而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非核心業(yè)務(wù)的外包管理。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包；承包費(fèi)用；外包協(xié)議；用工風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管考核

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.051

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化和社會(huì)化分工程度不斷精細(xì)化，企業(yè)一味追求“貪大求全”的發(fā)展思路、片面追求規(guī)?；陌l(fā)展理念，已不再適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。按照市場(chǎng)化改革方向和建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，如何做精做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。本文就調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式與人力資源配置、推進(jìn)業(yè)務(wù)外包管理做一探索。

1業(yè)務(wù)外包的定義

業(yè)務(wù)外包是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，也稱為資源外包、資源外置，是指企業(yè)在組織生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，將部分非核心工作或非核心生產(chǎn)過(guò)程外包給相應(yīng)的社會(huì)化專業(yè)公司，允許承包方利用企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備或資源完成承包工作，承包方負(fù)責(zé)生產(chǎn)的全過(guò)程管理，企業(yè)只注重生產(chǎn)成果。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)在人力資源不足的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保留其具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)，而將部分非核心業(yè)務(wù)外包給社會(huì)化專業(yè)公司，簽訂以工作任務(wù)為標(biāo)的的外包協(xié)議，通過(guò)整合利用外部專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低人工成本、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理模式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)外包承包方雇員不納入企業(yè)用工總量統(tǒng)計(jì)，承包費(fèi)用按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定在生產(chǎn)成本列支，不計(jì)入企業(yè)人工成本。

2業(yè)務(wù)外包的利弊分析

2.1業(yè)務(wù)外包的主要優(yōu)勢(shì)

業(yè)務(wù)外包能降低企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)。一方面，降低了企業(yè)用工總量，實(shí)行非核心業(yè)務(wù)外包后，承包方雇員不納入企業(yè)用工總量統(tǒng)計(jì)，企業(yè)減少了在非核心業(yè)務(wù)上人力資源的低效或無(wú)效投入，避免了非核心業(yè)務(wù)過(guò)大影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，降低了非核心業(yè)務(wù)直接用工裁員風(fēng)險(xiǎn)，一旦社會(huì)或行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，或者企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，非核心業(yè)務(wù)將首先會(huì)受到較大沖擊，企業(yè)會(huì)考慮對(duì)非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行裁員，這種裁員行為勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，有損團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定，還需支付解除勞動(dòng)合同的高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但如果一開(kāi)始這些非核心業(yè)務(wù)就是外包給專業(yè)的組織去做，那么損失一定會(huì)減少到最小。再者，有助于貫徹執(zhí)行《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，暫行規(guī)定明確勞務(wù)派遣工占用工總量的比例不得超過(guò)10%，暫行規(guī)定實(shí)施前，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)，勞務(wù)派遣用工已作為技能操作崗位補(bǔ)員的主要方式之一，部分企業(yè)勞務(wù)派遣工占用工總量的比例已超過(guò)10%，實(shí)施非核心業(yè)務(wù)外包有助于控制并減少勞務(wù)派遣工人數(shù)，有助于進(jìn)一步貫徹落實(shí)暫行規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣工比例的要求。

2.2業(yè)務(wù)外包存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1企業(yè)生產(chǎn)成本短期內(nèi)會(huì)將有所增加

業(yè)務(wù)外包與直接用工相比，企業(yè)增加了承包方收取的管理服務(wù)費(fèi)用和應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)支出，承包方繳納的稅費(fèi)以承包費(fèi)用總額作為稅基，包括承包方人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)等。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施業(yè)務(wù)外包能解決企業(yè)勞動(dòng)用工問(wèn)題，也能給企業(yè)控制總成本增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響，但從短期來(lái)看，企業(yè)總成本支出將會(huì)有一定程度的增加，將會(huì)為推進(jìn)業(yè)務(wù)外包帶來(lái)一定阻力。

2.2.2企業(yè)生產(chǎn)管理難度將有所加大

一方面給企業(yè)安全生帶來(lái)一定隱患，承包方雇傭人員的招聘、生產(chǎn)安全培訓(xùn)都屬于承辦方責(zé)任范圍，但其招聘員工的素質(zhì)和培訓(xùn)效果確與企業(yè)安全生產(chǎn)緊密聯(lián)系，承包方受成本控制、師資和施培訓(xùn)條件的限制，可能很難保障培訓(xùn)質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)，推行業(yè)務(wù)外包，這種特殊的用工模式，可能會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)一定隱患。另一方面給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定不確定性，實(shí)行非核心業(yè)務(wù)外包后，企業(yè)對(duì)外包業(yè)務(wù)不直接進(jìn)行管理，但對(duì)對(duì)外包業(yè)務(wù)的需要仍然存在，一旦承包方生產(chǎn)結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)承辦方違約、毀約的情況，在短期內(nèi)，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的不利影響。

3推進(jìn)業(yè)務(wù)外包的要點(diǎn)分析

目前，國(guó)家還未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范業(yè)務(wù)外包行為，對(duì)業(yè)務(wù)外包方式缺乏有效的監(jiān)管，企業(yè)為防范法律風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須以規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管為原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全相關(guān)管理制度，完善監(jiān)督管理體系，逐步推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)外包制度化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

3.1業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目的選擇

業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目首先必須為企業(yè)非核心業(yè)務(wù)，實(shí)行外包的業(yè)務(wù)可以是一項(xiàng)整體業(yè)務(wù)，也可以是整體業(yè)務(wù)中相對(duì)獨(dú)立的部分。就油田企業(yè)來(lái)講，非核心業(yè)務(wù)包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸裝卸、管道巡線、包裝搬運(yùn)、門衛(wèi)保安、保潔綠化、食堂物業(yè)、小型加油站管理和服務(wù)等，此類非核心業(yè)務(wù)適宜按工作量（工程項(xiàng)目）實(shí)施對(duì)外承包。

企業(yè)新增業(yè)務(wù)實(shí)行外包與現(xiàn)有業(yè)務(wù)實(shí)行外包相比，存在一定區(qū)別。對(duì)現(xiàn)有非核心業(yè)務(wù)實(shí)行外包，需要調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)是要完成人員的轉(zhuǎn)移，一是向核心業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移，對(duì)于符合條件的非核心業(yè)務(wù)崗位人員，可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，讓符合條件員工回歸主業(yè)；二是向承包方的轉(zhuǎn)移，對(duì)于愿意繼續(xù)從事原工作崗位的員工，企業(yè)可與其解除勞動(dòng)合同，將其勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至承包方，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3.2業(yè)務(wù)外包承包費(fèi)用的測(cè)算

業(yè)務(wù)外包按外包方式劃分，可以分為合同“業(yè)務(wù)管理方式”和“委托方式”兩種。“委托方式”是指企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)連帶完成業(yè)務(wù)所需要的設(shè)施，一起委托給承包方經(jīng)營(yíng)的方式，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。

“委托方式”業(yè)務(wù)外包承包費(fèi)用主要包括以下幾方面：一是承包方人工成本，主要包括承包方雇員的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、福利費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)用、安全環(huán)保費(fèi)用等；二是承包方的管理費(fèi)用，承包方管理人員的人工成本、辦公費(fèi)用等日常管理費(fèi)用；三是相關(guān)稅費(fèi)，按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)測(cè)算；四是承包方的利潤(rùn)，按照與承包方達(dá)成的意見(jiàn)，與考核結(jié)果掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。與“委托方式”業(yè)務(wù)外包相比，“合同業(yè)務(wù)管理方式”業(yè)務(wù)外包在承包費(fèi)用上測(cè)算增加了設(shè)施、設(shè)備的投資、運(yùn)行費(fèi)用。

3.3承包方的選擇

承包方的選擇對(duì)企業(yè)實(shí)施非核心外包具有重要的意義。承包方必須為具有相關(guān)業(yè)務(wù)外包資質(zhì)的社會(huì)化專業(yè)公司，承包方必須是依法成立、合法經(jīng)營(yíng)的公司和其他經(jīng)濟(jì)組織，且具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，依法用工，具有相關(guān)外包業(yè)務(wù)或崗位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，不得選擇自然人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者作為承包方。企業(yè)在選擇承包方時(shí)，應(yīng)兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和維護(hù)承包方雇傭人員權(quán)益，選擇規(guī)模大、信譽(yù)好、管理規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全、綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的社會(huì)化專業(yè)公司進(jìn)行合作。

作為油田企業(yè)，在承包方選擇的上，可以按照“現(xiàn)合作符合外包資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位、改制企業(yè)、其他具備條件的社會(huì)單位”的先后順序，優(yōu)先選擇。企業(yè)也可探索通過(guò)組建合資服務(wù)公司提供外包服務(wù)，企業(yè)對(duì)合資服務(wù)公司持股但不控股、財(cái)務(wù)不并表，但保持一定的控制力。為提高承包方服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)可以制定承包方準(zhǔn)入制度，明確不同業(yè)務(wù)的承包方必須具備的經(jīng)營(yíng)范圍、專業(yè)資質(zhì)、管理架構(gòu)、管理要求及從業(yè)人員素質(zhì)等。

3.4業(yè)務(wù)外包協(xié)議的簽訂

由于企業(yè)與承包方是一種協(xié)作關(guān)系，必須用具有法律效力的協(xié)議來(lái)約束雙方的業(yè)務(wù)外包行為，簽訂以工作量（或工作任務(wù)）為標(biāo)的的外包協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

外包協(xié)議內(nèi)容主要包括以下幾方面：外包服務(wù)的項(xiàng)目名稱、方式和期限，外包服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，承包費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，承包方的主要責(zé)任等。

承包方的主要責(zé)任有以下幾方面，一是日常人事管理責(zé)任，包括人員的招聘、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事檔案、排班、考勤考核、薪酬福利、社保繳納、工傷等；二是安全生產(chǎn)責(zé)任，包括對(duì)雇員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等；三是應(yīng)急處置責(zé)任，包括工傷等安全事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等突發(fā)事故的應(yīng)急處置。四是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任，承包方必須與其雇員簽訂勞動(dòng)合同，并依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，不得克扣勞動(dòng)者工資等，并嚴(yán)格遵守國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)。企業(yè)雖不直接對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲等管理行為，但有權(quán)提出工作要求，并對(duì)勞動(dòng)者的工作情況提出考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)不聽(tīng)指揮或不符合崗位要求的人員有權(quán)要求承包方隨時(shí)更換。

3.5業(yè)務(wù)外包的監(jiān)管考核

業(yè)務(wù)外包租賃的是勞動(dòng)結(jié)果，合同的標(biāo)的是物化的勞動(dòng)成果。企業(yè)在外包過(guò)程中主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)結(jié)果的驗(yàn)收，雖然不參與外包業(yè)務(wù)的直接管理，但為提高業(yè)務(wù)外包服務(wù)的質(zhì)量，企業(yè)要重點(diǎn)做好以下兩方工作：一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包過(guò)程的頂層設(shè)計(jì)，建立較為完善的業(yè)務(wù)外包管理制度體系。制定業(yè)務(wù)外包管理辦法，明確業(yè)務(wù)外包范圍、操作流程、各部門的責(zé)任，制訂業(yè)務(wù)外包示范文本和單項(xiàng)服務(wù)外包定額標(biāo)準(zhǔn)。二是要強(qiáng)化對(duì)承包方的監(jiān)管，建立對(duì)承包方的考核評(píng)價(jià)體系。制定承包方考核評(píng)價(jià)辦法，關(guān)注承包方履約能力，對(duì)承包方進(jìn)行日常評(píng)價(jià)和定期考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保承包方的工作質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工等符合規(guī)定要求。企業(yè)與承包方要及時(shí)進(jìn)行信息反饋與有效溝通，并確定對(duì)不合格績(jī)效的處罰措施。同時(shí)，建立應(yīng)急預(yù)案，避免因承包方原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中斷。

4結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行非核心業(yè)務(wù)外包，可以促使企業(yè)逐步退出低端、低效業(yè)務(wù)和勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，把人力資源重點(diǎn)投入高端、高效業(yè)務(wù)，逐步形成主營(yíng)業(yè)務(wù)集約化、輔助及后勤業(yè)務(wù)外包化的業(yè)務(wù)格局。業(yè)務(wù)外包打破了企業(yè)貪大求全的傳統(tǒng)組織架構(gòu)，為管理創(chuàng)新提供了思路，為核心競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了動(dòng)力，已逐步得到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)

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