張衛(wèi)紅

摘要：數(shù)字證照檔案在應用中不斷發(fā)展創(chuàng)新，本文結(jié)合檔案工作實踐，依托北京市數(shù)字證照共享服務應用系統(tǒng)，對數(shù)字證照檔案的應用進行探索。

關(guān)鍵詞：數(shù)字證照證照檔案檔案管理

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政務服務+互聯(lián)網(wǎng)模式的深度融合，行政相對人越來越趨向于通過互聯(lián)網(wǎng)及手機終端來訪問政務系統(tǒng)，并向行政審批部門提供電子化信息及檔案材料；這種信息化雙向流通，使得原有的紙質(zhì)證照和檔案管理越來越趨向無紙化和數(shù)字證照應用管理，數(shù)字證照檔案及管理系統(tǒng)應運而生。數(shù)字證照檔案是指采用數(shù)字文件形式存儲，并與紙質(zhì)證照相對應的行政許可證件。它主要包括各類許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；法律法規(guī)規(guī)定的其他許可證件等。筆者所在單位開發(fā)建設的北京市網(wǎng)上審批證照共享服務系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)字證照系統(tǒng)），則是建立在對行政許可證件的電子化、共享化、應用化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)的全生命周期管理和綜合利用的信息系統(tǒng)，它能夠解決行政相對人反復提交紙質(zhì)檔案造成的資源浪費，進而提升政府的辦公效率和協(xié)同辦公能力。也就是說，為了更好地對數(shù)字證照檔案進行管理和應用，就需要依托數(shù)字證照系統(tǒng)來完成數(shù)字證照檔案的制作、存儲、信息檢索查詢和交換共享，為政府部門并聯(lián)審批、在線查詢和利用提供服務。鑒于此，筆者主要依托數(shù)字證照系統(tǒng)，就數(shù)字證照檔案的管理和應用進行探索。

一、應用數(shù)字證照系統(tǒng)的必要性

為推進行政體制改革和落實依法行政，根據(jù)市委市政府要求，在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由市發(fā)改委、信息辦聯(lián)合八部門共同推動全市電子政務網(wǎng)上審批工程，筆者所在單位則主要承擔了網(wǎng)上審批市級平臺的建設和后期管理工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市的網(wǎng)上審批工程帶動了各部門的信息化建設，取得了較好成效。在網(wǎng)上審批辦理行政許可、審批、服務等業(yè)務中，積累了大量許可證、資質(zhì)證、批文和檢測報告等各類證照數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)都在各行政審批部門各自的業(yè)務系統(tǒng)中，加上各行政審批部門對證照信息的共享需求非常強烈，因此，依托網(wǎng)上審批工程的建設成果，通過北京市網(wǎng)上審批市級平臺，挖掘本市行政審批部門現(xiàn)有的證照業(yè)務數(shù)據(jù)，搭建一套與紙質(zhì)證照發(fā)放對應的證照系統(tǒng)是非常必要的。具體如下：

（一）提供標準規(guī)范的統(tǒng)一管理

各行政審批部門內(nèi)部數(shù)字證照檔案可能由不同處室、不同的業(yè)務系統(tǒng)產(chǎn)生，而業(yè)務系統(tǒng)由不同的開發(fā)商開發(fā)和運行維護，并且執(zhí)行的開發(fā)和管理標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式各異，因此數(shù)字證照檔案的管理較為分散。而依托數(shù)字證照系統(tǒng)，可以對各政府審批部門形成的數(shù)字證照檔案按照統(tǒng)一的內(nèi)容、統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的規(guī)范，實行內(nèi)部統(tǒng)一管理和政府審批部門之間數(shù)字證照檔案的資源共享。

（二）提供集中高效的服務

數(shù)字證照檔案實行統(tǒng)一管理后，依托證照系統(tǒng)，既可以面向各行政審批部門內(nèi)部提供便捷、及時的信息共享集中服務，也可以針對行政審批部門之間審批前、后置環(huán)節(jié)信息不對稱等問題，提供查詢、比對、交換和回填的集中服務。此外，數(shù)字證照系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可靠性得到過各政府部門的確認，生成的數(shù)字證照均進行過數(shù)字簽名，可為社會公眾提供權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布和便捷高效的事項辦理等方面的集中、高效的服務，提高政府公共服務能力。

（三）為深化改革提供服務

根據(jù)國家關(guān)于“加強網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)建設與應用，進一步促進業(yè)務系統(tǒng)、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務水平”的相關(guān)要求，數(shù)字證照系統(tǒng)整合了各級行政審批部門的公共服務資源，建立了統(tǒng)一的證照數(shù)據(jù)共享機制，為各級行政審批部門的行政審批、協(xié)同辦公、市場監(jiān)管、科學決策等方面提供跨部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和信息服務保障，有助于行政審批改革深化，提升服務質(zhì)量，降低工作成本，提高工作效率。

二、數(shù)字證照系統(tǒng)的具體應用

在充分研究和論證的基礎(chǔ)上，筆者所在單位匯集各行政審批部門的證照信息資源，搭建了數(shù)字證照系統(tǒng)。該系統(tǒng)是依托北京市網(wǎng)上審批市級平臺建設，管理全市分布存儲的網(wǎng)上審批證照資源，并提供跨部門共享服務的信息系統(tǒng)。它通過整合各級政府部門的公共服務資源，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機制，能夠為各級部門行政審批、協(xié)同辦公、市場監(jiān)管、科學決策提供跨部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和信息服務保障，從而有助于行政審批改革深化，推動政府職能的轉(zhuǎn)變和服務能力的提升。

（一）數(shù)字證照系統(tǒng)的工作原則

1.數(shù)字證照系統(tǒng)建設遵循“分散建設、互聯(lián)互通”原則。市級行政審批部門按照業(yè)務管理權(quán)屬各自建立證照數(shù)據(jù)庫并負責共享管理。各區(qū)級審批平臺建立集中的證照管理數(shù)據(jù)庫，負責區(qū)屬審批業(yè)務證照的集中管理，并接入數(shù)字證照系統(tǒng)。遵循此原則，如果各行政審批部門加入數(shù)字證照信息的共享服務，就可以對本單位的證照信息進行自主可控的管理，也可以自主確定向其他政府部門提供信息資源的開放方式和范圍。實行加入自愿，退出自由的機制。

2.數(shù)字證照信息共享采用“自主管理、平等互利”原則。證照信息權(quán)屬部門有權(quán)確定信息資源的開放方式和范圍，證照信息使用需求部門不能強行要求使用其他部門的證照信息。但從行政審批、市場監(jiān)管、宏觀決策等方面來看，行政審批部門對證照信息共享有著迫切的客觀需求。例如，以驗證行政相對人提供紙質(zhì)材料真?zhèn)悟炞C為突破口，驗證證照真?zhèn)涡枨髲V泛且應用簡單，較好地推動了行政審批部門加入數(shù)字證照系統(tǒng)，促進數(shù)字證照檔案的應用。

（二）數(shù)字證照系統(tǒng)的工作流程

1.數(shù)字證照系統(tǒng)采用分布式架構(gòu)，由一個注冊中心、各政府審批部門自主建設和管理的多個服務節(jié)點、數(shù)據(jù)交換環(huán)境和業(yè)務集成接口四部分組成。

2.注冊中心。部署在筆者所在單位，負責各行政審批部門節(jié)點的注冊管理、證照系統(tǒng)全網(wǎng)的運行監(jiān)測和技術(shù)支持服務。注冊中心和數(shù)據(jù)交換環(huán)境依托北京市網(wǎng)上審批市級平臺建設。

3.證照節(jié)點。它是支撐數(shù)字證照系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，主要由證照數(shù)據(jù)庫、節(jié)點管理軟件及相關(guān)軟硬件運行環(huán)境構(gòu)成。其中，數(shù)字證照數(shù)據(jù)庫是各行政審批部門重要的業(yè)務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是從政府審批部門內(nèi)部審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中“實時”“定時”抽取轉(zhuǎn)化成證照數(shù)據(jù)，并存入本部門的證照數(shù)據(jù)庫的，與紙質(zhì)證照對應。一般而言，它部署在各市級行政審批部門或區(qū)級審批平臺管理單位，負責對本節(jié)點生成的數(shù)字證照進行管理及對外服務管理。此外，節(jié)點的系統(tǒng)建設由筆者所在單位協(xié)助各參與的行政審批部門共同建設，節(jié)點系統(tǒng)和業(yè)務集成接口由筆者所在單位提供統(tǒng)一的標準化軟件系統(tǒng)，各部門根據(jù)業(yè)務實際選用并實施。節(jié)點系統(tǒng)建設的步驟包括：一是提出共享需求；二是部署節(jié)點系統(tǒng)軟件；三是證照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)加載；四是證照共享授權(quán)管理；五是提供或使用數(shù)據(jù)。如圖1所示。

（三）數(shù)字證照檔案的功能

1.驗證紙質(zhì)證照文件真?zhèn)?。在行政審批工作中，圍繞市工商局注冊登記、信息變更、年檢等相關(guān)業(yè)務，核查行政相對人提交的資格、資質(zhì)、準入等紙質(zhì)證照文件的真?zhèn)涡?。?jīng)統(tǒng)計，市工商局注冊登記業(yè)務窗口每月平均使用數(shù)字證照系統(tǒng)核查信息900余次，極大縮短了審批辦理時限，提高了工作效率和質(zhì)量。

2.進行招投標專家?guī)鞌?shù)據(jù)比對。北京市招投標專家?guī)鞛檫M一步加強對評標專家的管理，對專家?guī)煜到y(tǒng)中的3萬多條機構(gòu)數(shù)據(jù)，與市質(zhì)監(jiān)局代碼管理中心的證照數(shù)據(jù)做全庫比對，比對成功率達82%，反映了市質(zhì)監(jiān)局代碼管理中心證照庫的組織機構(gòu)代碼證照數(shù)據(jù)基本可以滿足專家?guī)煨枰?/p>

3.為行政監(jiān)管服務。利用數(shù)字證照檔案對企業(yè)經(jīng)營的合法有效性進行監(jiān)管，北京市衛(wèi)生局借助證照系統(tǒng)的聯(lián)查功能，及時查詢工商營業(yè)執(zhí)照的年檢、變更、注銷和撤銷等情況，對北京市盈利性醫(yī)療機構(gòu)的合法性進行監(jiān)控，加強對法人的行政監(jiān)督。

4.進行證照數(shù)據(jù)歸集處理。在工商局進行企業(yè)信用系統(tǒng)建設中，需要市衛(wèi)生局的醫(yī)療機構(gòu)登記信息和衛(wèi)生許可證的相關(guān)信息，筆者所在單位協(xié)同上述兩家單位，利用證照系統(tǒng)的比對和交換功能，先對工商局證照庫的企業(yè)信息與衛(wèi)生局證照庫的相關(guān)信息，按照一定的匹配規(guī)則進行比對，對問題數(shù)據(jù)進行清理，之后將衛(wèi)生局的衛(wèi)生許可證數(shù)據(jù)交換到工商局的企業(yè)信用系統(tǒng)中，完成數(shù)據(jù)歸集處理。此外，數(shù)字證照檔案還為主題數(shù)據(jù)庫建設提供服務。法人庫、人口數(shù)據(jù)庫、信用數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，大量的數(shù)據(jù)都來自于證照信息，證照系統(tǒng)為主題數(shù)據(jù)庫建設匯集了各部門的證照信息，提高了行政審批效能。

由此可見，數(shù)字證照系統(tǒng)建立了全市分布式的數(shù)字證照資源庫，推動了不同行政審批部門之間跨部門共享應用數(shù)字證照檔案。目前，數(shù)字證照系統(tǒng)已在市發(fā)改委、市住建委等全市18個委辦局之間建立了證照服務節(jié)點，形成了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、施工許可證等81類數(shù)字證照資源庫，約1500余萬條數(shù)字證照檔案資源，為行政審批部門共享全市證照資源提供了應用平臺，取得了良好效果。