于鴻

摘要：政府采購的實(shí)行提高了政府財政資金的使用效率，在一定程度上避免了腐敗的出現(xiàn)，同時也是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有效手段。但我國的政府采購過程中仍然存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，專業(yè)的采購人才不足等問題。因此，我國應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的政府采購法，為了使我國政府采購能夠良性發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)采購人才隊(duì)伍建設(shè)，同時，也要加強(qiáng)相關(guān)的審計監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：政府采購；政府；監(jiān)管

中圖分類號：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.017

所謂政府采購，就是通過國家財政資金進(jìn)行貨物、公共服務(wù)和工程項(xiàng)目的購買，以此來滿足公共服務(wù)的需求，同時，對各級政府來說，也是日常政務(wù)的一種表現(xiàn)，此外，也是滿足公共服務(wù)的表現(xiàn)。我國的政府采購一般主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前我國政府采購體系已經(jīng)發(fā)展的已經(jīng)較為完善，并為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但在政府采購的發(fā)展過程中仍然存在著一些問題有待完善。本文首先闡述了我國政府采購的發(fā)展歷程，并且介紹了我國政府采購的現(xiàn)狀和問題成因，最后對我國政府采購問題的解決提出對策。

1我國政府采購的現(xiàn)狀

1.1我國政府采購發(fā)展歷程

1995年之前，對于政府采購，我國各地行政部門一直采取的是各單位自行購買的方式，這種采購方式是由財政部每年根據(jù)預(yù)算下?lián)懿少徑?jīng)費(fèi)，各個單位根據(jù)自身情況自行采購，這種采購方式既缺少監(jiān)督管理又容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。1996年，上海、深圳、河北先后開啟了政府采購的試點(diǎn)工作。從1998年7月到2000年6月作為政府采購試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)階段，財政部于1999年首次召開全國政府采購工作會議。2000年6月之后，財政部在國庫司專門設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)。2003年1月，《政府采購法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國的政府采購制度由試點(diǎn)進(jìn)入全面推行階段。2003年之后，我國也相繼推行了許多規(guī)章條例來規(guī)范全國各地的政府采購行為。近二十年以來，政府采購從一項(xiàng)加強(qiáng)財政支出管理的制度成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，政府采購規(guī)模也取得了跨越性的發(fā)展。

1.2我國政府采購取得的成效

1.2.1采購規(guī)模不斷擴(kuò)大

經(jīng)過將近二十年的發(fā)展，我國政府采購的規(guī)模從1998年的31億元猛增到2015年的21070.5億元。從實(shí)施范圍來說，不斷擴(kuò)大，不再是單純的貨物類采購，層面逐漸擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。從采購資金構(gòu)成方面來說，不再僅僅依賴財政性資金，也開始利用銀行貸款、BOT項(xiàng)目市場融資和單位自籌資金等多種方式。

1.2.2政府采購的優(yōu)勢得以發(fā)揮

政府采購相比于過去的各自為政的采購方式，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在提高政府財政資金使用效率、活躍市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉等方面。隨著我國政府采購日趨成熟，政府采購的這些功能和優(yōu)勢也得以發(fā)揮。我國政府采購在“十一五”時期累計節(jié)約財政資金4000多億元，節(jié)約率達(dá)到了11%。

1.2.3政府采購監(jiān)督管理體制逐步理順

近年來，我國政府采購一直實(shí)行“管采分離”的采購形式，逐步確立了集中采購機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。這種模式也被廣泛使用，例如，定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價、協(xié)議供貨和批量集中采購等方面。北京、廣東、上海等地實(shí)行的是協(xié)議供貨的網(wǎng)上競價方式，而青島、廈門等地則實(shí)行的是大宗貨物集中采購的形式。

2我國政府采購現(xiàn)存問題及成因

2.1我國政府采購存在的問題

2.1.1政府采購法律法規(guī)不完善

《政府采購法》的正式實(shí)施，規(guī)范了我國的政府采購行為，也提高了政府財政資金的使用效率。十多年來，我國政府采購形成了一套比較完整的管理體系，但在操作流程、預(yù)算管理、資金支付、監(jiān)督考核等方面的實(shí)踐效果來看，我國政府采購的相關(guān)法律法規(guī)還不是十分完善，各項(xiàng)法律法規(guī)不夠配套，缺乏實(shí)施細(xì)則。并且我國的政府采購法律體系與國際采購規(guī)則不協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致了我國政府采購法律法規(guī)在采購主體、采購原則、采購程序等方面與其他國家做法不一致，需要進(jìn)一步完善。

2.1.2監(jiān)管措施不到位

目前我國各地方政府的采購行為缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了地方政府各部門在政府采購過程中“我行我素”，政府采購部門權(quán)力過大，采購過程不夠透明，容易出現(xiàn)徇私、腐敗等問題。由于缺少一個權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得地方政府采購市場混亂，缺乏全方位的監(jiān)督。另外，在工作中財政部門缺乏與紀(jì)檢、審計等監(jiān)管部門配合，導(dǎo)致了人為壟斷市場、排擠外地供貨商等行為的出現(xiàn)。部分地區(qū)甚至還存在“暗箱操作”的行為。

2.1.3采購人才缺乏

政府采購的專業(yè)性要求很高，因此，與政府采購人員而言，不僅需要具備廣泛充足的專業(yè)知識、熟悉政府采購的流程，還要擁有高尚的道德品質(zhì)。但目前我國能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)政府采購人才十分匱乏，大部分政府采購從業(yè)人員是來自其他行政部門，或者剛剛進(jìn)入政府部門任職，缺乏政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)和教育，政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。地方政府的采購機(jī)構(gòu)并沒有對從業(yè)人員樹立嚴(yán)格的“門檻”，沒有對相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核。因此，出現(xiàn)了一系列的問題，如遇到合同簽訂、文件制定、項(xiàng)目談判、組織招標(biāo)等問題時，沒有解決辦法，同時，在采購中遇到問題需要層層上報，不能及時解決。

2.2我國政府采購問題成因

2.2.1我國政府采購相關(guān)立法層次低

雖然我國在2002年6月便頒布了《政府采購法》，并在2003年正式實(shí)施，但是我國在政府采購方面的立法也只有十多年的歷史，在這十多年以來，我國財政部先后出臺了許多規(guī)章條例，例如，2006年我國啟動加入GPA的對話機(jī)制，并發(fā)布了《環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》；2007年，《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和訂購管理辦法》開始實(shí)施；2009年9月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺；到2011年12月，財政部、工業(yè)和信息化部制定《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等。但以上所提及的幾部法律規(guī)章并不能組成一套完整系統(tǒng)的政府采購法律法規(guī)體系然而一套完整的法律體系，我國應(yīng)當(dāng)圍繞《政府采購法》這部基本法，研究發(fā)布與之相匹配的各項(xiàng)配套法律規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷，立法層級較低，與國外發(fā)達(dá)國家存在較大差距，這也給我國政府采購部門的工作開展帶來很大的困難。

2.2.2政府采購監(jiān)管體系不健全

在政府采購過程中，政府希望以較為低廉的價格獲得質(zhì)量較好的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前我國所實(shí)行的政府采購方式多為集中采購，這種采購法師的優(yōu)勢就在于能夠通過增加購買同一產(chǎn)品數(shù)量來降低單位產(chǎn)品價格，極大地提高政府財政資金使用效率。因此，社會大眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督者的角色，時刻了解關(guān)注政府采購的成交價格。由于我國政府采購的發(fā)展時間較短，還未設(shè)立專門的政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)前政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分設(shè)置在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，這種監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和客觀性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用無法充分的展現(xiàn)出來，正是由于監(jiān)督不到位，政府采購工作人員很可能以高昂的價格購買了社會公眾并不認(rèn)可的商品和服務(wù)。

2.2.3政府采購從業(yè)人員選拔缺乏標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力整體偏低。政府采購人員素質(zhì)與國外有較大差距，甚至還打不到我國政府部門對采購人員的要求。政府采購在我國僅僅實(shí)行了十多年時間，絕大部分從業(yè)人員接觸政府采購的時間較短，對政府采購工作流程和技巧掌握不透徹，另外，很多政府采購從業(yè)人員對國家政府采購政策和要求了解的不透徹，對供應(yīng)商的信用水平和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，對政府采購市場信息分析不準(zhǔn)確，使得采購市場比較混亂。作為一名合格的政府采購人員，應(yīng)當(dāng)首先嚴(yán)格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則；其次要具備較高的理論水平和政策水平；最后，要充分利用自己的專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)能力。

3解決我國政府采購問題的對策

3.1完善政府采購法律體系

對于目前我國采購發(fā)展的現(xiàn)狀，首先要有一套完整的采購法律體系。首先，《政府采購法》在我國已經(jīng)實(shí)行了十多年，要加快改善其中的不足，防止政府采購主體出現(xiàn)“鉆空子”的現(xiàn)象；其次，要對實(shí)施《政府采購法》的十多年間積累下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和研究，以細(xì)化和充實(shí)法律中的相關(guān)內(nèi)容；最后，加快其他相關(guān)的法律建設(shè)。推進(jìn)《政府采購法》的配套法律建設(shè)，以幫助政府采購當(dāng)事人更準(zhǔn)確的掌握、理解《政府采購法》。因此，在我國政府采購快速發(fā)展的前提下，僅僅只有一部《政府采購法》作為標(biāo)桿準(zhǔn)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時，要制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)來充實(shí)政府采購法律體系。

3.2建立健全政府采購監(jiān)督體系

目前，應(yīng)該建立一套系統(tǒng)的采購監(jiān)督體系，才能保證我國采購業(yè)務(wù)的順利開展。首先，我們要建立覆蓋廣泛、內(nèi)容全面、執(zhí)行力強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制；其次，我們要做好政府各部門之間的監(jiān)督以及部門內(nèi)部各層之間的監(jiān)督，同時也要充分發(fā)揮紀(jì)檢部門、審計部門等行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理作用；最后，社會公眾也要對政府采購予以監(jiān)督，這就要求政府采購要始終秉承公開透明的原則。只有這樣才能加強(qiáng)各行政主管部門之間的聯(lián)系，建立起一個統(tǒng)一的、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

3.3加快建立政府采購信用體系

誠實(shí)信用是我國《政府采購法》的基本原則之一，隨著我國政府采購的發(fā)展，誠實(shí)信用也必將成為保駕護(hù)航的重要條件。十多年以來，我國政府采購的蓬勃發(fā)展離不開大部分供應(yīng)商遵循誠實(shí)守信的理念，履行其應(yīng)盡的義務(wù)，遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，兌現(xiàn)承諾。然而，近年來，政府采購過程中的一些不和諧因素日益顯現(xiàn)，各種非誠信甚至失信問題十分突出。

為保證我國政府采購能夠長久健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快建立政府采購信用體系，對供應(yīng)商的信用等級進(jìn)行級別劃分，并且分類管理。通過對供應(yīng)商在政府采購中的供貨質(zhì)量、是否按時供貨等信息進(jìn)行匯總，對供應(yīng)商進(jìn)行分類，建立起系統(tǒng)的供應(yīng)商信用管理體系。實(shí)現(xiàn)對參與政府采購的供應(yīng)商和政府部門等主體的動態(tài)管理，逐漸形成系統(tǒng)完整的供貨商信用數(shù)據(jù)庫，為政府部門選擇供貨商提供更為直觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時可以促進(jìn)供貨商的提高信用水準(zhǔn)。在我國，政府采購供應(yīng)商信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)十分必要，其必將為促進(jìn)我國政府采購信用水平提高和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極作用。

3.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

采購人員專業(yè)素質(zhì)的高低決定著采購的質(zhì)量，是推動政府采購制度改革的重要前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府采購的要求也不斷發(fā)生著變化。所以，組建一批專業(yè)技能過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良的政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍是非常重要的。政府采購與其他行政部門的工作相比，要更為復(fù)雜，對相關(guān)從業(yè)人員的要求更高。在專業(yè)技能發(fā)面，采購人員不僅要具備較高的應(yīng)當(dāng)財務(wù)管理能力預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)有一定的預(yù)算和質(zhì)量評估能力。在道德品質(zhì)方面，采購人員的敬業(yè)、廉潔、遵紀(jì)守法等品德則顯得更為重要。

現(xiàn)如今，我國對政府采購的用人標(biāo)準(zhǔn)只有對于專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)的框架規(guī)定，對于政府采購的用人“門檻”還應(yīng)該加入量化評估，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的政府采購市場從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，甚至要采取政府采購從業(yè)人員證書考試等形式選拔、任用政府采購人員，政府采購部門的采購人員和監(jiān)督部門的公務(wù)人員都應(yīng)該在取得政府采購從業(yè)證書，取得執(zhí)業(yè)資格，才能夠進(jìn)入政府采購部門任職并參與工作，從而保證采購人員的專業(yè)素質(zhì)職業(yè)素養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化和采購人員資格認(rèn)證的制度化。

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