水文

電子腳鐐的刑罰安全可靠、簡單經濟，不但具有像任何監(jiān)外執(zhí)行的刑法方式一樣的社區(qū)化性質，而且能較好地控制犯人，并促使其自覺履行規(guī)定義務，能較好地幫助犯人重返正常生活，發(fā)揮刑罰懲罰和矯正的功能

近日，韓國一檔法制節(jié)目追蹤報道了因犯強奸罪而被強行戴上電子腳鐐的特殊人群。采訪過程中，有的佩戴者表示“戴著這個讓我很痛苦，我又不是畜生”，也有的佩戴者認為“這不是給我們機會重新做人，只會打擊我們”，甚至有佩戴者因此有了輕生的想法。但韓國民眾似乎不買賬，強烈要求以后應將電子腳鐐戴在脖子上，以便能更準確迅速地識別身份，從而保護自身合法權益。

該事件在中國國內引發(fā)熱烈反響，爭議的焦點主要集中于中國是否應該效仿韓國在滿足一定條件下對強奸犯實行佩戴電子腳鐐制度。認為電子腳鐐制度能有效預防強奸犯“二進宮”的大有人在，表示電子腳鐐制度侵害人權的也不在少數。作為一名法律人，在作出論斷前，不妨先徹底了解下該制度。

什么是“電子腳鐐”

電子腳鐐，又稱電子監(jiān)控，是指以電子設備為監(jiān)控工具，通過對監(jiān)控時間表的嚴格執(zhí)行，實現對監(jiān)控對象人身自由的約束，并以社區(qū)和家庭為主要場所來改造和監(jiān)控犯罪嫌疑人，從而達到使犯罪嫌疑人重返社會和不致逃脫的目的。它具有經濟成本低、即時、可靠和效果好的優(yōu)點。

電子腳鐐最早出現于美國。1983年，美國新墨西哥州的一名法官首先決定對5名犯人使用電子腳鐐，而后其他州相繼適用，緊接著加拿大、澳大利亞、新加坡、韓國等國家紛紛效仿。

韓國于2008年起便開始實行該制度，是亞洲最先適用的國家，只是適用范圍較窄。根據韓國法務部統計，自2008年舊《電子腳鐐法》實行后，616人中只有1人再犯，電子腳鐐對遏制犯罪效果顯著。2010年《對特定犯罪者定位的電子裝置佩戴法》實施，適用范圍放寬，“向未滿16周歲兒童實施性暴力的罪犯或性犯罪慣犯最多佩戴30年電子腳鐐”。新法實行后，佩戴電子腳鐐的罪犯劇增10余倍，達7000余名。

韓國電子腳鐐裝置不只是腳鐐，還包含住宅監(jiān)督器、便攜電話追蹤器兩配件。電子腳鐐圈定佩戴者活動范圍，標識活動路徑，從而達到小學、中學等特殊場合的接近禁止、路徑禁止、私自搬家與外出禁止等監(jiān)視作用。當佩戴者接觸禁止區(qū)域時，管制中心會根據情況進行不同等級的警告，監(jiān)視官會通過便攜電話裝置聯系警告，必要時裝置會向周圍發(fā)出刺耳的警報聲等。私自破壞電子腳鐐裝置將被處有期徒刑7年，可處罰金最高達2000萬韓元（約合12萬人民幣）。

電子腳鐐在中國適用嗎

電子腳鐐制度的產生和發(fā)展，一方面是刑法理念與刑事政策變遷的產物。當前刑罰的目的已從單純的懲罰報應發(fā)展為矯正犯罪、預防犯罪和幫助罪犯重返社會并重，刑罰執(zhí)行逐漸向隱蔽改造與敞開改造相統一、技術性懲罰和情感責備相統一，行刑向輕緩化、社會化、效益化方向發(fā)展。另一方面，司法實踐中，傳統的監(jiān)獄執(zhí)行成本高，且監(jiān)獄作為一種懲罰改造工具并不是非常有效。研究表明，監(jiān)獄服刑釋放人員比因同樣的罪處以緩刑的人員有更高的重新犯罪率。電子腳鐐刑罰安全可靠、簡單經濟，不但具有像任何監(jiān)外執(zhí)行的刑法方式一樣的社區(qū)化性質，而且與普通的監(jiān)外執(zhí)行方式相比，能較好地控制犯人，能較好地幫助犯人重返正常生活，發(fā)揮刑罰懲罰和矯正的功能。

美國、英國、瑞典、荷蘭等國的電子腳鐐制度成效明顯。目前，在瑞典使用電子腳鐐的有18000余例。1988年，美國就有33個州使用電子監(jiān)控。

各國電子腳鐐制度的成功實踐對我國有借鑒意義。我國早已解決電子腳鐐制度的技術問題，具備了借鑒國外該制度的基礎條件。2015年3月29日，上海市徐匯區(qū)法院首次將“服從社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理、自社區(qū)矯正宣告之日起三個月內接受電子實時監(jiān)管”等要求寫入判決書。該案是中國首例電子腳鐐適用案件。筆者建議在以下領域推廣應用該技術。

短期自由刑：2005年全國法院判處5年以下有期徒刑（不含緩刑執(zhí)行數）的犯人39萬多人，是同期重刑犯的2到3倍。大量短期自由刑犯人在監(jiān)獄內執(zhí)行增加了監(jiān)獄工作量，也增加了短期自由刑犯人受重刑犯人的不良影響和感染的可能。對那些人身危險性低、刑期較短、改造效果好的犯人提前釋放，在社區(qū)和家庭中通過電子腳鐐來完成監(jiān)督改造，這不僅為他們融入社會提供一個過渡，也將大幅度地降低犯人在押率。

管制刑：作為我國刑罰中唯一的開放刑種，管制在實踐中卻面臨著“形同虛設”的命運，例如，2001年全國被判處管制的僅占判刑總數的1.26%（9481人），低適用率的一個重要原因就是管制在執(zhí)行中監(jiān)控不到位甚至是無人監(jiān)控，致其基本失去刑罰屬性，無從發(fā)揮應有作用。電子腳鐐制度能夠實現公安機關與犯人間的即時信息交流，加強對犯人的監(jiān)控。

緩刑：雖然刑法規(guī)定“在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合”，但實際上，公安機關一般將精力集中在打擊刑事犯罪上，無暇承擔這一任務，單位及基層組織也由于分布松散等原因而無法配合公安機關，這就造成了有些緩刑犯人處于放羊的狀態(tài)。如能應用電子腳鐐制度，就能充分監(jiān)控緩刑犯人的行為與活動范圍，對其進行全面考察，充分發(fā)揮緩刑考驗期制度的緩沖作用。

假釋：我國假釋案件極其有限，2005年為1.8萬余件，比率基本上保持在2%左右，原因之一是假釋考驗期內公安機關監(jiān)督的缺失，致使實踐中除非犯人在假釋考驗期內重新犯罪，否則假釋就意味著自由，這樣的假釋當然達不到預期目的。如能應用電子腳鐐，就可及時對假釋犯人在考驗期內的表現進行了解、掌握，也能提高假釋的實際效果。

監(jiān)外執(zhí)行：監(jiān)外執(zhí)行主要適用于有嚴重疾病需保外就醫(yī)和懷孕或正在哺乳的婦女。由于監(jiān)外執(zhí)行只是暫時的措施，所以從理論上講，不少監(jiān)外執(zhí)行的犯人最終還是要重回監(jiān)獄，這種做法雖然在一定意義上體現了刑罰人道主義，但對于那些經過嚴重疾病身體剛剛恢復，或者剛過哺乳期的犯人，并不是最佳的做法。若能推廣電子腳鐐的應用，就可以對剩余刑期較短、身體剛恢復的犯人或剛過哺乳期的婦女不再收監(jiān)，而改對這部分犯人適用假釋或減刑。另外，推廣應用電子腳鐐，還可給那些因一方長期關押導致夫妻分居、家人無法相見的犯人提供相聚、共同生活的機會，從而使其與家人、社會保持良好關系打下基礎。

強制措施：刑事訴訟強制措施適用的一個重要目的是防止犯罪嫌疑人逃避偵查、逃脫罪責。對犯罪性質不同、人身危險性高低有別的犯罪嫌疑人應采取不同的強制措施，我國一直重視對犯罪嫌疑人適用逮捕，而取保候審和監(jiān)視居住的適用率卻極低，原因主要是辦案機關擔心犯罪嫌疑人逃脫而不愿作出取保候審或監(jiān)視居住決定。如果能在強制措施中推廣應用電子腳鐐，自然也就可以擴大取保候審和監(jiān)視居住的適用范圍，從而降低審前羈押率。（文章來源：律事通）