□ 王永慶

老舊小區(qū)黨建模式新探索
——淄博市周村區(qū)永安街街道實施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程的探索與思考

□ 王永慶

黨的十八大報告提出，“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。近年來，周村區(qū)永安街街道針對轄區(qū)老舊小區(qū)多、管理服務(wù)欠賬多、群眾意見多的“三多”問題，大力實施“紅領(lǐng)家園”（“紅領(lǐng)”，即以老舊小區(qū)黨支部為核心的基層黨組織，“家園”，即組織基層黨員通過聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感）創(chuàng)建工程，通過優(yōu)化組織設(shè)置、健全管理體系、拓展服務(wù)功能，不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、主要做法

一是完善組織體系，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由社區(qū)黨委牽頭抓總，按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，對社區(qū)黨員按照“三三三”模式進(jìn)行網(wǎng)格化重組。所謂“三三三”模式，即結(jié)合老舊小區(qū)實際，在前期深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)之上，在有3名以上黨員居住的老舊小區(qū)建立黨小組，在有3個以上黨小組的臨近樓群成立黨支部，同時在每個黨小組內(nèi)最少配備“一長一員一代表”3個工作崗位，切實增強(qiáng)服務(wù)居民的“一線力量”。“一長一員一代表”，即每個黨小組設(shè)置一名黨小組長、一名民情聯(lián)絡(luò)員、一名群眾代表。推行“三三三”模式以后，街道61個社區(qū)黨支部共設(shè)置黨小組309個，配備管理服務(wù)人員920人，在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。

二是落實崗位職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識。建立社區(qū)“兩委”成員聯(lián)支部、支部全體黨員聯(lián)住戶的“雙聯(lián)”工作機(jī)制，張貼“雙聯(lián)公示牌”，公布雙聯(lián)責(zé)任人聯(lián)系方式和責(zé)任區(qū)域。社區(qū)“兩委”成員每人聯(lián)系1-2個黨支部，支部黨員每人聯(lián)系2-3戶困難戶、利益訴求戶及社會管理重點對象。進(jìn)一步明確“一長一員一代表”工作職責(zé)，黨小組長全面負(fù)責(zé)管理樓區(qū)工作，代辦居民事務(wù)；民情聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集整理居民意見建議；群眾代表負(fù)責(zé)排查調(diào)解糾紛、代表居民參加社區(qū)黨群議事會議，反映居民訴求。設(shè)立文藝、宣傳、衛(wèi)生、民調(diào)等崗位，讓每一名黨員都在社區(qū)有崗位有職責(zé)，努力形成黨員積極參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的良好工作態(tài)勢。每月26日組織召開社區(qū)“兩委”成員、各支部書記、黨小組長工作例會，調(diào)度各黨小組黨員聯(lián)系服務(wù)群眾基本情況，協(xié)商解決群眾反映問題，推動聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。

三是創(chuàng)新管理模式，激發(fā)隊伍活力。對社區(qū)黨員實行“一評四卡”管理模式?！耙辉u”，即每季度組織居民開展一次“我身邊黨員的‘微故事’‘微典型’”展示評選活動，由居民自己評選出聯(lián)系服務(wù)群眾開展較好的身邊黨員，將其“微故事”在小區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社區(qū)黨員主動亮身份、作表率、當(dāng)先鋒?！八目ā?，即由街道統(tǒng)一制作黨員信息卡、承諾卡、服務(wù)卡、活動記錄卡。黨員信息卡，記錄黨員基本信息，作為黨員身份的證明。黨員承諾卡，每年年初，每名黨員根據(jù)自己的實際情況和崗位認(rèn)領(lǐng)情況，向社區(qū)居民作出公開服務(wù)承諾，在社區(qū)公示欄張貼公示，接受群眾監(jiān)督。黨員服務(wù)卡，記有黨員的姓名、聯(lián)系方式，在聯(lián)系群眾時發(fā)放給聯(lián)系幫扶戶，方便群眾在有事情時能第一時間找到聯(lián)系黨員?；顒佑涗浛?，黨小組對黨員聯(lián)系服務(wù)群眾情況進(jìn)行隨時記錄，作為黨員評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

二、主要成效

一是黨員示范帶頭作用凸顯。通過實施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程，社區(qū)廣大黨員根據(jù)居民需求和自身特長，主動認(rèn)領(lǐng)文藝、宣傳、衛(wèi)生、民調(diào)等服務(wù)崗位，積極參與社區(qū)黨組織各項活動，社區(qū)黨員的發(fā)展意識、先鋒意識、宗旨意識、服務(wù)意識等進(jìn)一步增強(qiáng)，同時，潛移默化地影響著社區(qū)的居民。一個人帶動一家人，一戶帶動一片，對提高基層黨員隊伍和群眾整體素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)起到了良好的互動效應(yīng)，對提升整個社區(qū)的人文環(huán)境也產(chǎn)生了“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的深遠(yuǎn)影響。社區(qū)群眾普遍反映，現(xiàn)在的社區(qū)黨員與以前相比，宗旨意識、模范作用發(fā)揮明顯增強(qiáng)了，社區(qū)也變得越來越和諧了。

二是基層黨組織服務(wù)力提升。通過健全組織體系和服務(wù)體系，社區(qū)黨組織服務(wù)的觸角延伸到了社區(qū)各個角落，有效緩解了基層黨組織工作人員較少、服務(wù)力不從心的被動局面。在老舊小區(qū)改造、違法建設(shè)治理過程中，正是在老舊小區(qū)黨支部、黨小組的組織帶領(lǐng)下，廣大黨員積極配合、率先垂范，帶頭拆除亂搭亂建475處，清理各類垃圾3萬余立方米，推動老舊小區(qū)實現(xiàn)了大變樣。也正是在廣大黨員的積極努力下，街道轄區(qū)內(nèi)的老一棉宿舍、毛毯廠宿舍等老舊小區(qū)成立了業(yè)主委員會，建立起“簡易物業(yè)”，理順了管理權(quán)限，明確了服務(wù)事項、服務(wù)收費、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決了部分老舊小區(qū)管理粗放、環(huán)境臟亂差的局面。

三是黨群干群關(guān)系拉近。通過構(gòu)建黨組織—黨支部—黨小組—黨員—群眾溝通交流平臺，“群眾有事、干部跑腿”逐漸成為共識。居民有什么訴求，都可以直接向聯(lián)系黨員反映，不出社區(qū)，很多問題就可以得到解決。實施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程以來，社區(qū)黨員共為居民代辦各項事務(wù)3000余件，解決困難、問題230余個，為困難家庭送去幫扶資金、物資共計價值30余萬元。通過一件件實事，黨員與群眾之間的距離近了、感情深了，群眾工作也好做了，在今年街道承擔(dān)的區(qū)重點工程征地拆遷過程中，在廣大黨員的帶領(lǐng)下，群眾積極配合，未發(fā)生一起上訪事件。

圖片報道

5月20日，山東政法學(xué)院圖書館與濟(jì)南市章丘區(qū)雙山街道三澗溪村舉行“館村”共建活動，向三澗小學(xué)捐贈價值3000多元的圖書117冊。雙方在思想政治教育基地掛牌儀式后簽訂加強(qiáng)交流與合作意向書。此次“館村”共建活動啟動后，雙方將在普法宣傳、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村品牌推廣以及信息服務(wù)方面實現(xiàn)全面對接與精準(zhǔn)服務(wù)。

（張建波 姜春燕）

三、幾點啟示

一是科學(xué)合理的組織架構(gòu)是“紅領(lǐng)家園”取得實效的組織保證?；鶎狱h組織是基層群眾最可信任和依靠的戰(zhàn)斗堡壘，而覆蓋全面、設(shè)置合理的黨組織架構(gòu)，是基層黨組織開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作的前提和基礎(chǔ)。通過實施“紅領(lǐng)家園”創(chuàng)建工程，永安街街道進(jìn)一步優(yōu)化了轄區(qū)內(nèi)的黨組織架構(gòu)，將社區(qū)黨組織的服務(wù)范圍覆蓋到社區(qū)的每一個角落，在社區(qū)的每一項事務(wù)中，都看到有社區(qū)黨員的積極參與、熱情服務(wù)，進(jìn)而密切了黨群干部關(guān)系，開創(chuàng)了社區(qū)黨員管理新模式。

二是良好的黨員展示平臺是“紅領(lǐng)家園”取得實效的有力支撐。開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須有一定的平臺和形式來承載，否則就沒有抓手，就容易陷入空談。永安街街道在“紅領(lǐng)家園”工程創(chuàng)建過程中，通過為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，組織開展黨員志愿服務(wù)等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨員的主體意識和責(zé)任意識，自覺主動地參與到聯(lián)系服務(wù)群眾工作中來，為社區(qū)黨組織凝聚合力、增強(qiáng)力量、發(fā)揮作用提供了有力支撐。

三是有效的管理評價體系是“紅領(lǐng)家園”取得實效的重要保障。管理出效益，考核促效能，有效的管理評價辦法更能激發(fā)社區(qū)黨員的積極性。通過建立“一評四卡”社區(qū)黨員管理評價模式，永安街街道對社區(qū)黨員的管理有了重要抓手，黨組織對黨員的評價也有了客觀依據(jù)，社區(qū)黨員主動參與社區(qū)黨組織活動的意愿明顯增強(qiáng)，社區(qū)的各項工作也逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

（作者為淄博市周村區(qū)永安街街道黨工委書記）