王萍

摘要：對遼寧省“十三五”農(nóng)機購置補貼扶持重點與政策創(chuàng)設(shè)課題研究成果進行報告。闡述“縮范圍、控定額、促敞開”落實情況，分析農(nóng)機購置補貼政策差異化需求，對新時期農(nóng)機化發(fā)展扶持政策創(chuàng)設(shè)進行實證分析，并提出框架設(shè)計建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；扶持重點；差異化需求；政策創(chuàng)設(shè)

中圖分類號：F323.3；F224 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）02-0076-03

農(nóng)機購置補貼政策實施以來，遼寧農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和水平均得到了明顯的提升。面對新形勢新要求，結(jié)合遼寧實際，組織開展了“十二五”農(nóng)機購置補貼扶持重點與政策創(chuàng)新課題研究，對未來五年農(nóng)機購置補貼政策的實施提出新建議、新設(shè)想。

1 落實“縮范圍、控定額、促敞開”

1.1 關(guān)于“縮范圍”

依據(jù)遼寧省主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點，重點考慮自然條件、政策導(dǎo)向、綠色生態(tài)、技術(shù)先進、機具價格、監(jiān)管難度以及補貼額度，科學(xué)確定機具補貼范圍。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求并結(jié)合遼寧省實際，確定了農(nóng)機購置補貼范圍調(diào)整主要原則：一是確保糧食作物生產(chǎn)，對耕整地、播種、植保、收獲、烘干等環(huán)節(jié)機具品目予以保留；二是確保深松、保護性耕作和秸稈綜合利用等重點項目順利推進，對其所涉機具品目予以保留；三是對省委省政府2015年以來相關(guān)文件中明確提出需政策支持的機具品目予以保留；四是對2015年度無企業(yè)申報相關(guān)機具的品目予以刪減；五是對2015年度需求量小、補貼資金規(guī)模小，非必須保留的品目予以刪減；六是對補貼額小于500元的品目予以刪減；七是在補貼政策實施過程中，對違法違規(guī)行為較多、監(jiān)管難度加大的機具品目予以刪減；八是取消原普惠類和非普惠類限定，對補貼范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)機具全面敞開補貼。2016年農(nóng)機購置補貼種類范圍已由2015年的11大類32小類89個品目縮減為10大類26小類57個品目。

綜上，遼寧省“十三五”期間年度補貼機具重點品目范圍與2015—2017年補貼范圍（137個品目）比較，擬壓縮機具品目30個。

1.2 關(guān)于“控定額”

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對〈2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表〉進行調(diào)整的通知》（農(nóng)辦機〔2015〕29號）和《遼寧省農(nóng)委 遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案〉的通知》（遼農(nóng)機〔2015〕58號）要求，通過綜合分析機具市場價格，在廣泛調(diào)研、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，對機具補貼額度進行調(diào)整，用作補貼測算基數(shù)的市場銷售價格獲取。按照《遼寧省農(nóng)機購補貼輔助管理系統(tǒng)2015》數(shù)據(jù)，對相應(yīng)品目分檔最高補貼額進行測算，重點補貼品目補貼額測算比例控制在均價的30%以內(nèi)，不超過通用類產(chǎn)品國家最高補貼額；非重點補貼品目補貼額測算比例控制在均價的25%以內(nèi)；同時參照吉林、內(nèi)蒙等省份情況，適當(dāng)降低補貼額。測算結(jié)果低于30%的不做調(diào)整；測算結(jié)果高于30%的調(diào)到30%以下。2016年遼寧省依然實行定額補貼，補貼一覽表共有314個檔次，其中通用類161個檔次、非通用類153個檔次。補貼額低于全國最高補貼限額的檔次有20個，不變的有141個，高于的為0；補貼額低于2015年檔次的有26個，不變的有127個，高于的為0。

1.3 關(guān)于“促敞開”

2015年，遼寧省僅對水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)機具實行敞開補貼；2016年及以后，對列入農(nóng)機購置補貼范圍的機具不再受補貼資金規(guī)模限制，全部敞開補貼。同時，為進一步保障糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以保護性耕作、深松整地、秸稈綜合利用等所需機具和主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具為補貼重點，特別是對糧食生產(chǎn)機具做到了應(yīng)補盡補。針對玉米收獲發(fā)展所需重點聯(lián)合收獲機具，實施“定向精準(zhǔn)敞開補貼”?！笆濉逼陂g實現(xiàn)補貼范圍內(nèi)機具全部敞開補貼，繼續(xù)實施“自主購機，先購后補，縣級結(jié)算，直補到卡”的操作模式。按照實現(xiàn)敞開補貼的工作要求，統(tǒng)籌考慮補貼范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省制訂了2017—2020年敞開補貼的計劃（見表1）。

1.4 關(guān)于績效考核

“十三五”期間遼寧省年度農(nóng)機購置補貼績效目標(biāo)見表2。

2 農(nóng)機購置補貼政策差異化需求

根據(jù)《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局方面，遼渾太河流域、遼西丘陵區(qū)、遼東山區(qū)和遼南濱海區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，將積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米及雜糧和馬鈴薯為主的糧食產(chǎn)業(yè)；遼西北和沈陽等油料產(chǎn)區(qū)，發(fā)展以花生和大豆為主的油料產(chǎn)業(yè)；實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，以遼西和大中城市近郊為重點，同時推進東部山區(qū)特色型設(shè)施農(nóng)業(yè)和沿海地區(qū)出口型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；在沈陽、阜新、朝陽、鐵嶺、錦州等市縣，推進畜牧業(yè)發(fā)展；在遼東、遼北山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)，在遼西、遼北發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)和高效立體循環(huán)養(yǎng)殖。另外，在遼寧省花卉、柞蠶、中藥材、西甜瓜、食用菌、山野菜和煙草等特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展中提出了“十三五”期間農(nóng)機購置補貼的不同需求。

3 新時期農(nóng)機化發(fā)展扶持政策創(chuàng)設(shè)實證分析與框架設(shè)計

3.1 實證分析

3.1.1 遼寧省農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼實證分析

1） 實施文件：遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2016年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作實施指導(dǎo)意見》的通知（遼農(nóng)機〔2016〕51號）。

2） 資金來源：中央財政農(nóng)機購置補貼資金。

3） 實施范圍：在全省主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣補貼實施農(nóng)機深松整地作業(yè)35.0萬hm2（525萬畝）。

4） 補貼標(biāo)準(zhǔn)：深松整地作業(yè)667 m2補貼30元。

5） 基本操作程序：深松作業(yè)補助實施程序應(yīng)遵循“先作業(yè)后補助、先驗收和公示后兌現(xiàn)”的原則進行。各市要根據(jù)工作實際，結(jié)合本指導(dǎo)意見，參照遼農(nóng)機〔2016〕6號文件的實施程序，自行制定具體的農(nóng)機深松整地作業(yè)補助實施方案。

6） 保障措施：在廣泛宣傳、陽光操作的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)作業(yè)應(yīng)采用“深松作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)”對作業(yè)機具、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進行遠程動態(tài)監(jiān)管。作業(yè)結(jié)束后，規(guī)范檔案，考評績效，采取回訪調(diào)查農(nóng)戶、開展對比試驗等方式，組織開展作業(yè)效果評價工作。

7） 取得效果：深松作業(yè)在促進土壤蓄水保墑，節(jié)約水肥資源，促進農(nóng)作物生長發(fā)育，推動農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面發(fā)揮著積極作用。

8） 存在問題：涉及部門和層級廣，缺少工作經(jīng)費，環(huán)節(jié)多，程序較為繁瑣。受到自然氣候條件、倒茬騰地、作業(yè)隊伍調(diào)整等客觀因素影響，實際作業(yè)過程中需要對方案中所確定的地塊或服務(wù)隊進行調(diào)整，監(jiān)管難度較大。

3.1.2 遼寧省保護性耕作作業(yè)補貼工作實證分析

1） 實施文件：遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2016年保護性耕作作業(yè)補助試點示范工作實施方案》的通知（遼農(nóng)機〔2016〕183號）。

2） 資金來源：省財政專項資金。

3） 實施范圍：按照自愿申報原則，在沈陽、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、綏中、昌圖6市2縣玉米耕作區(qū)重點實施，在撫順、營口地區(qū)部分實施。2016年實施面積13.3萬hm2（200萬畝）。

4） 補貼標(biāo)準(zhǔn)：實施對象為自愿開展保護性耕作作業(yè)的農(nóng)機合作社和具備相應(yīng)作業(yè)能力條件的農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（下稱實施對象）。農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作業(yè)面積應(yīng)在33.3 hm2（500畝）以上；農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場作業(yè)面積應(yīng)在13.3 hm2（200畝）以上。全省以區(qū)縣為單位，667 m2補貼30元。

5） 基本操作程序：① 計劃下達。省農(nóng)委根據(jù)各地自愿申報，綜合考慮年度資金額度、各市玉米種植面積、作業(yè)機具數(shù)量和保護性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用等基礎(chǔ)情況，研究提出保護性耕作作業(yè)補助指導(dǎo)性計劃，省財政據(jù)此撥付補助資金。② 計劃落實。省、市計劃下達后，縣（市、區(qū)）綜合考慮農(nóng)機作業(yè)能力、作業(yè)服務(wù)信譽、玉米種植面積、作業(yè)面積或代耕作業(yè)面積以及作業(yè)適宜性等情況，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應(yīng)等因素，合理確定實施對象和實施面積。③ 核查驗收?？h級全面驗收。市級復(fù)查驗收。各地結(jié)合實際，采取人工核查、第三方核查等方式強化縣級和市級核查驗收工作。有條件的地區(qū)可采取信息化監(jiān)測手段，作為輔助手段開展核查和復(fù)查驗收工作，并與人工核查相結(jié)合，綜合判定核查和復(fù)查驗收結(jié)果。④ 資金兌付。根據(jù)縣級全面驗收結(jié)果和市級復(fù)查驗收結(jié)果的報告，對于驗收合格無異議的，縣級農(nóng)機管理部門要形成《××縣保護性耕作作業(yè)補助資金明細表》，報送縣級財政部門，由縣級財政部門審核并及時兌付補助資金。

6） 保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加強技術(shù)支撐；三是加強核查驗收，按照誰核查驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，切實做好縣級全面核查驗收和市級復(fù)查驗收工作；四是加強信息公開；五是加強宣傳引導(dǎo)。

7） 取得效果：保護性耕作面積從2013年的33.3萬hm2（500萬畝）提高至2015年的53.3萬hm2（800多萬畝），圓滿完成階段目標(biāo)任務(wù)。

8） 存在問題：補貼資金來源渠道單一，補貼標(biāo)準(zhǔn)低，無工作經(jīng)費。建議各級財政增加投入。

3.2 新時期農(nóng)機化發(fā)展扶持框架設(shè)計建議

未來5 a，遼寧省將按照“五大發(fā)展理念”要求，開展農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼、農(nóng)機保險和金融租賃等政策創(chuàng)設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營需要，建議安排中央財政資金，按照“以獎代補”的形式，專項用于農(nóng)機合作社規(guī)?；ㄔO(shè)。擬定農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括“三庫一間一室”：機庫、農(nóng)具庫、零件庫和維修間、培訓(xùn)教室），合理確定補貼規(guī)模。

參考文獻

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Empirical Research on Key Supporting of Allowance for

Purchasing Agricultural Machinery and Policy Creation During

13th Five Year in Liaoning Province

WANG Ping

（Liaoning Agricultural Mechanization Technology Extension Master Station， Shenyang 110034， China）

Abstract： It is reported the research project results of key supporting of allowance for purchasing agricultural machinery and policy creation during 13th Five Year in Liaoning province. This paper expounded the implementing situation of “reducing scope， controlling quota， promoting unlimited”， analyzed differentiated demand of allowance for purchasing agricultural machinery policy， carried on empirical analysis of creating agricultural machinery developing and supporting policy， and put forward suggestions for framework design.

Key words： allowance for purchasing agricultural machinery； key supporting； differentiated demand； policy creation